浙政發(fā)〔2017〕1號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見》

浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見

浙政發(fā)〔2017〕1號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是要素空間流動(dòng)的“血脈”，是降低企業(yè)成本的重要環(huán)節(jié)。為深入貫徹省委十三屆八次、九次、十次全會(huì)精神，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，按照綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化的要求，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流現(xiàn)代交通五大建設(shè)，構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施萬億綜合交通工程，努力打造省會(huì)到設(shè)區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時(shí)交通圈，為高水平全面建成小康社會(huì)和“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照“五大建設(shè)理念引領(lǐng)、四大走廊服務(wù)全局、骨干網(wǎng)絡(luò)支撐全省、補(bǔ)齊短板協(xié)調(diào)發(fā)展、改革創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力、萬億投入強(qiáng)化保障”總體思路，突出大通道、大樞紐、大節(jié)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和信息化提升，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展。到2020年，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、無縫銜接、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，率先基本建成交通強(qiáng)省。

——鐵路與城市軌道交通。全省軌道交通營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到4000公里，其中高速鐵路達(dá)到1500公里，都市區(qū)城際（市域）鐵路達(dá)到300公里，城市軌道交通達(dá)到380公里。

——公路。全省公路總里程達(dá)到12.3萬公里，其中高速公路總里程4800公里，國(guó)道5000公里。

——水路。全省沿海港口總吞吐能力達(dá)到13億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到2900萬標(biāo)箱，萬噸級(jí)以上泊位達(dá)到270個(gè)；內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到3.7億噸，高等級(jí)航道里程達(dá)到1600公里。

——機(jī)場(chǎng)。全省民用機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力達(dá)到7000萬人次，一、二類通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到20個(gè)以上。

——樞紐站場(chǎng)。全省綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到18個(gè)，交通物流基地達(dá)到145個(gè)。

——油氣管網(wǎng)。全省輸油氣管道里程達(dá)到6700公里。

——郵政。全省郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到1900億元，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到100億件。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”。

深入推進(jìn)大港口建設(shè)。以寧波舟山港為主體，推動(dòng)沿海港口資源優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港、全球一流航運(yùn)服務(wù)基地、全球一流大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地、全球一流港口運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，躋身世界強(qiáng)港行列。重點(diǎn)推進(jìn)寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭、梅山港區(qū)6號(hào)—10號(hào)集裝箱碼頭、舟山實(shí)華45萬噸原油碼頭、魚山進(jìn)港航道等項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)溫州港、嘉興港、臺(tái)州港等重要水運(yùn)及配套項(xiàng)目建設(shè)。

深入推進(jìn)大路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善鐵路、公路、管道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高速鐵路1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速公路，打造“四好農(nóng)村路”全國(guó)樣板。重點(diǎn)推進(jìn)九景衢鐵路、金甬鐵路、杭紹臺(tái)鐵路、杭溫鐵路、杭州至海寧城際鐵路、甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線、寧波舟山港主通道、龍麗溫高速公路、杭州繞城高速公路西復(fù)線等項(xiàng)目，以及G351等一批國(guó)省道項(xiàng)目。

深入推進(jìn)大航空建設(shè)。將杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為區(qū)域性國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)、溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為千萬級(jí)大型機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)容提升義烏、舟山支線機(jī)場(chǎng)，新建麗水、嘉興運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全省互聯(lián)互通的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，構(gòu)建空中1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)民航大省向民航強(qiáng)省跨越。

深入推進(jìn)大水運(yùn)建設(shè)。加快實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃，按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標(biāo)，建設(shè)覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)，與沿海港口深度對(duì)接融合，打造內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。以京杭大運(yùn)河、杭甬運(yùn)河和錢塘江為核心，重點(diǎn)建設(shè)10條江海河聯(lián)運(yùn)主通道、10個(gè)內(nèi)河重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)。

深入推進(jìn)大物流建設(shè)。貫徹國(guó)務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)要求，做大做強(qiáng)國(guó)家物流平臺(tái)，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)最具規(guī)模的物流信息交換中心和大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)在降成本中的作用。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快提升義烏國(guó)際陸港、杭州傳化公路港等重點(diǎn)物流園區(qū)，支持電子商務(wù)物流園區(qū)和具有口岸功能的跨境物流園區(qū)建設(shè)。加快大物流綜合示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)杭州國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快商貿(mào)物流、農(nóng)村物流和城鄉(xiāng)配送發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞覆蓋率達(dá)到95%以上，繼續(xù)保持在全國(guó)物流業(yè)的領(lǐng)先水平。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“四大經(jīng)濟(jì)交通走廊”。

構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)交通走廊。增強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區(qū)集聚輻射能力，強(qiáng)化與其他中心城市及縣城的互聯(lián)互通，支撐縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)跨越。提升都市區(qū)對(duì)外聯(lián)通能力，打通高速公路省際“斷頭路”，加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)鐵路，形成連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡膶?duì)外交通格局。擴(kuò)容高速公路，改善擁堵點(diǎn)，加快建設(shè)城際鐵路，開通都市區(qū)公交線路，全面提升都市區(qū)之間和都市區(qū)與省域中心城市通達(dá)水平。完善提升綜合交通樞紐布局，推進(jìn)都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化，加強(qiáng)都市區(qū)城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣城城際鐵路、快速路網(wǎng)、繞城高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展。

構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊。服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和海港、海灣、海島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海協(xié)同發(fā)展，支撐浙江由陸域經(jīng)濟(jì)邁向海洋經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代化綜合樞紐港建設(shè)，加快梅山、金塘、衢山、魚山、六橫、洋山等島嶼交通設(shè)施統(tǒng)籌開發(fā)，建設(shè)大型專業(yè)化泊位，完善主要貨種體系布局。構(gòu)建“一帶多聯(lián)”集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空、管道等各種運(yùn)輸方式，構(gòu)建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運(yùn)體系。加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)交通走廊。依托海港、陸港、空港和國(guó)家物流平臺(tái)（“三港一平臺(tái)”），對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，支撐浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次開放發(fā)展。以寧波舟山港為龍頭，大力整合港口、航道、錨地資源，提升港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，擴(kuò)大港口對(duì)外合作，服務(wù)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、寧波梅山新區(qū)建設(shè)。構(gòu)建義甬舟開放大通道，實(shí)現(xiàn)“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，加快口岸物流園區(qū)建設(shè)。提升航空運(yùn)輸國(guó)際化水平，拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)航空口岸開放，助推臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國(guó)家物流平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際物流信息互聯(lián)共享，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。依托廣覆蓋、深通達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風(fēng)情走廊”。打造自然風(fēng)景線，著眼全域景區(qū)建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)建國(guó)家公園，提升公路通達(dá)4A級(jí)以上景區(qū)能力。打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線，服務(wù)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等創(chuàng)新平臺(tái)及省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)健康產(chǎn)業(yè)基地綜合交通保障能力。打造生態(tài)富民線，以美麗公路為載體，通達(dá)美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及一批農(nóng)家樂集聚村。打造歷史人文線，提升歷史文化名鎮(zhèn)、名村公路通暢水平，串聯(lián)全省歷史文化遺產(chǎn)。

（三）全力打造“三縱四橫、對(duì)角貫通”骨干網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸通道能力。重點(diǎn)提升國(guó)家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道中沿海大通道和上海至瑞麗大通道浙江段通行能力。擴(kuò)容提升現(xiàn)有“兩縱三橫”綜合運(yùn)輸通道，“兩縱”即沿海通道和滬（寧）浙贛通道，“三橫”即浙北（湖嘉滬）通道、浙中北（杭紹甬舟）通道和浙中南（皖金臺(tái)）通道。新增“一縱一橫”綜合運(yùn)輸通道，即依托臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路和衢州至寧德鐵路等，新增“一縱”浙西（皖建衢）通道；依托龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等，新增“一橫”浙南（閩溫麗）通道。構(gòu)建對(duì)角貫通的綜合運(yùn)輸通道，依托甬金高速公路、金甬舟鐵路等，構(gòu)建義烏國(guó)際陸港至寧波舟山國(guó)際樞紐港的義甬舟大通道；依托杭紹臺(tái)鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺(tái)高速公路等，構(gòu)建貫通杭州都市區(qū)與溫州都市區(qū)的杭（臺(tái)）溫通道，實(shí)現(xiàn)四大都市區(qū)對(duì)角貫通和更高水平互聯(lián)互通。

（四）加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

加快推進(jìn)都市區(qū)綜合交通發(fā)展和重要樞紐建設(shè)。全面提升杭州、寧波國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐和溫州、金華-義烏區(qū)域性綜合交通樞紐功能。強(qiáng)化湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等交通節(jié)點(diǎn)城市綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。建立交通運(yùn)輸、海洋港口、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政等多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，重點(diǎn)強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托大型鐵路、公路、港口、航空樞紐及物流園區(qū)，完善多式聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)設(shè)施和對(duì)外集疏運(yùn)通道，努力打造全國(guó)性和區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)組織模式，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，深化國(guó)家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，積極培育專業(yè)化市場(chǎng)主體。加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)建立部門間、政企間、企業(yè)間各層級(jí)的多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)共享機(jī)制。

加快打通省際“斷頭路”。加快建設(shè)綜合交通省際接口，加強(qiáng)與上海、江蘇、安徽、江西、福建等周邊省（市）銜接，重點(diǎn)推進(jìn)杭黃鐵路、衢寧鐵路、杭州灣跨海大橋北接線二期、臨金高速公路、千黃高速公路、京杭大運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治、湖嘉申線嘉興段航道二期、G228蒼南段等項(xiàng)目。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展。大力推廣嘉善經(jīng)驗(yàn)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)村公路路況及服務(wù)水平，消除等外公路，整治安全隱患，進(jìn)一步暢通“最后一公里”。加快城鄉(xiāng)交通換乘樞紐建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)鐵路、公路、公交等多種運(yùn)輸方式綜合有效銜接。健全城市公交、農(nóng)村客運(yùn)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)工程和鎮(zhèn)村公交建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村農(nóng)村客運(yùn)村村通。推進(jìn)交通、郵政融合發(fā)展，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)保障水平。

加快改善山區(qū)和海島地區(qū)交通。推進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化區(qū)域交通、陸海交通統(tǒng)籌發(fā)展，大力支持山區(qū)、海島地區(qū)交通建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。以衢麗鐵路、甬舟鐵路、龍麗溫高速公路等項(xiàng)目為標(biāo)志，推進(jìn)一批山區(qū)、海島地區(qū)交通項(xiàng)目，打造富民興業(yè)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。依托錢塘江中上游、甌江航運(yùn)開發(fā)工程，推進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加大市縣航運(yùn)綜合開發(fā)支持力度，完善水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善陸島、渡口等渡運(yùn)設(shè)施，更好滿足群眾出行需求。

加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)。以智慧交通為抓手，加強(qiáng)交通信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。整合交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、綜合交通應(yīng)急指揮中心、智慧高速等全省綜合交通運(yùn)輸及物流信息資源，加快跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域信息資源交換，推進(jìn)交警、海事、民航、鐵路、海港等信息資源接入共享，構(gòu)建全省綜合交通大數(shù)據(jù)中心。實(shí)施交通服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行感知、預(yù)控和應(yīng)急能力，統(tǒng)籌交通行政審批、出行信息、多式聯(lián)運(yùn)信息、旅客運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票、郵政快遞等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”。

三、加強(qiáng)改革創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新大交通管理體制。完善綜合交通統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮省綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省綜合交通發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究綜合交通改革發(fā)展中的重大問題。順應(yīng)各種交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，圍繞國(guó)家關(guān)于大交通管理體制改革部署，落實(shí)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化要求，加快構(gòu)建上下對(duì)口銜接、左右統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域大交通管理模式。整合優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域管理職能，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路、地方機(jī)場(chǎng)和郵政業(yè)發(fā)展。在杭州、寧波、溫州、金華、義烏等條件較好的城市先行探索，積極形成“一城一交”的交通運(yùn)輸管理模式。

（二）創(chuàng)新交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。圍繞服務(wù)全省戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)有交通投資企業(yè)在綜合交通投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的主力軍作用。依托省級(jí)交通投融資平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)公司），創(chuàng)新綜合交通建設(shè)市場(chǎng)化投融資機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，提升融資能力、降低融資成本。培育省內(nèi)地方鐵路軌道交通運(yùn)營(yíng)管理力量，組建省級(jí)軌道交通運(yùn)營(yíng)公司，提升運(yùn)營(yíng)效能，降低運(yùn)營(yíng)成本。重視發(fā)揮平臺(tái)公司貫徹執(zhí)行質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)政策的示范引領(lǐng)作用，提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)效能、效率和效益。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省海港委等主管部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署及各自職能分工，對(duì)平臺(tái)公司承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門在編制綜合交通發(fā)展規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等的銜接，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)、環(huán)保、水利、涉海、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境和水域保護(hù)。注重規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，嚴(yán)格依法實(shí)施綜合交通發(fā)展規(guī)劃。以綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃為紐帶，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市公交和軌道交通、管道、物流等規(guī)劃職責(zé)，建立綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與交通專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)省市縣三級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)綜合交通發(fā)展規(guī)劃要突出引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，注重各種運(yùn)輸方式綜合協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化區(qū)域交通一體化，推動(dòng)跨設(shè)區(qū)市交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國(guó)省道、干線航道、主要港口、機(jī)場(chǎng)、重要綜合樞紐和物流園區(qū)。注重規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，嚴(yán)格依法實(shí)施綜合交通發(fā)展規(guī)劃。

（四）創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制。以規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)資金、土地等要素保障，確?？臻g配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)有序。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。深化行政審批制度改革，按照責(zé)權(quán)利相一致、事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)原則，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，加強(qiáng)上下銜接和事中事后監(jiān)督，防范項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。在合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，正確處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，區(qū)分項(xiàng)目屬性，拓寬融資思路和渠道。市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與各類政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新融資方式，搭建全省綜合交通建設(shè)融資主通道。沿海港口及航道、錨地、干線鐵路建設(shè)要加大省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各方的積極性。以國(guó)家為主建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，平臺(tái)公司作為省政府出資代表參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，省市資本金出資比例按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以省為主建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，由平臺(tái)公司主導(dǎo)實(shí)施，省市資本金出資比例按省本級(jí)相對(duì)控股原則，根據(jù)不同項(xiàng)目情況具體研究確定。高速公路建設(shè)要發(fā)揮平臺(tái)公司主導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，完善省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)平衡的投資機(jī)制。原則上省與市縣出資比例為6:4。鼓勵(lì)地方政府作為項(xiàng)目投資建設(shè)受益方，按照股比或約定承擔(dān)彌補(bǔ)營(yíng)運(yùn)資金缺口和虧損的責(zé)任，并可通過提供可供開發(fā)的資源的方式對(duì)平臺(tái)公司給予適度補(bǔ)償。鼓勵(lì)開展省市共建投融資平臺(tái)試點(diǎn)。都市區(qū)城際鐵路建設(shè)以所在地政府為主投資，城市軌道建設(shè)由所在地政府負(fù)責(zé)投資。機(jī)場(chǎng)和樞紐場(chǎng)站建設(shè)以所在地政府為主投資，支持浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)發(fā)揮整合全省機(jī)場(chǎng)資源的作用。支持平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化原則參與都市區(qū)城際鐵路、綜合交通樞紐以及其他交通項(xiàng)目的投資建設(shè)，對(duì)于平臺(tái)公司執(zhí)行省政府決策的項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引入社會(huì)資本。普通國(guó)省道干線公路及內(nèi)河航道建設(shè)要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持并適時(shí)調(diào)整省級(jí)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步完善普通公路、沿海航道及內(nèi)河航道的“建管養(yǎng)”體制機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)全面落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，完善以公共財(cái)政為主的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)制，按照政府購(gòu)買服務(wù)的要求，積極探索市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)體制。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行成本，鼓勵(lì)通過交通項(xiàng)目沿線土地綜合開發(fā)等方式多渠道籌措資金。嚴(yán)格項(xiàng)目投資建設(shè)管理，合理降低建設(shè)成本。

（六）創(chuàng)新行業(yè)管理。完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快創(chuàng)建綠色交通省，推進(jìn)以公共交通為主體的綠色客運(yùn)發(fā)展模式和以多式聯(lián)運(yùn)為核心的高效率貨運(yùn)發(fā)展模式，提高鐵路、水路等運(yùn)輸比重，推動(dòng)節(jié)能減排、新能源和清潔能源應(yīng)用，提升運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善平安交通體制機(jī)制，健全省市兩級(jí)互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和制度體系；加快提升公路交通安全水平，加強(qiáng)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安全設(shè)施。深入推進(jìn)治理城市交通擁堵工程，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善交通秩序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)道路客運(yùn)、出租汽車行業(yè)、汽車維修和駕駛培訓(xùn)等市場(chǎng)化改革。

（七）推進(jìn)交通運(yùn)輸集中執(zhí)法改革。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，適時(shí)整合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法力量，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系。制定執(zhí)法保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)市縣交通運(yùn)輸集中執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。

（八）著力培育綜合交通大產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綜合交通產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，制訂綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快交通裝備制造、交通物流和交通服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施省內(nèi)交通建筑企業(yè)培育計(jì)劃，提升我省高端交通建筑業(yè)整體實(shí)力；培育以軌道交通裝備為核心的高端交通裝備制造業(yè)，打造若干千億級(jí)綜合交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深度融合，努力降低社會(huì)物流成本。

四、強(qiáng)化要素保障

（一）加大建設(shè)資金籌措力度。省級(jí)構(gòu)建以財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)資金、燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金為輔的投融資體系。中央轉(zhuǎn)移支付的燃油稅資金按照“四不變”原則專項(xiàng)用于交通發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高使用績(jī)效。盡快完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障體制，省財(cái)政安排地方政府債券置換經(jīng)清理甄別認(rèn)定的省級(jí)公路水運(yùn)存量債務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。組建千億規(guī)模綜合交通建設(shè)投資基金，用于平臺(tái)公司主導(dǎo)的綜合交通項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)證券化、沿線可開發(fā)資源投入等方式拓展融資渠道、創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集資金，優(yōu)先保障公益類交通項(xiàng)目資金需求。鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，參與交通項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

（二）加大建設(shè)用地用海保障力度。優(yōu)化交通規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持依山傍水、因地制宜、宜彎則彎、宜窄則窄，盡量避讓基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地、海洋生態(tài)敏感區(qū)及自然海岸線，做到少開挖少占地少投入，提高土地綜合利用效率。積極爭(zhēng)取重大交通建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家解決新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，并積極爭(zhēng)取列入國(guó)家統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。省重大交通建設(shè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，可申請(qǐng)使用省預(yù)留指標(biāo)。涉海省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)用海指標(biāo)可作優(yōu)先安排或作省預(yù)留。建設(shè)項(xiàng)目所在地政府要積極支持項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。對(duì)少數(shù)事關(guān)全局、重中之重的交通項(xiàng)目，建設(shè)單位落實(shí)占補(bǔ)平衡確有困難的，可申請(qǐng)部分使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。積極支持符合條件的交通建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程向國(guó)家申請(qǐng)爭(zhēng)取先行用地。

五、推進(jìn)工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、配強(qiáng)工作力量、層層落實(shí)責(zé)任，加大政策扶持和工作推進(jìn)力度。完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)“項(xiàng)目長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。

（二）加強(qiáng)督查考核。各級(jí)政府要建立完善推進(jìn)綜合交通發(fā)展的考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展目標(biāo)，下達(dá)年度工作責(zé)任書，實(shí)行每月督查、季度通報(bào)、年度考評(píng)制度。對(duì)工作不力的單位予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深化推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)“最美行業(yè)”建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部交流，努力打造一支勇立潮頭的浙江交通鐵軍。加強(qiáng)交通專業(yè)人才特別是研究型人才培養(yǎng)，加大高端人才引進(jìn)力度，提高交通職業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作，加快浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建本科院校。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要把宣傳現(xiàn)代綜合交通發(fā)展作為重點(diǎn)，納入公益性宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。建立綜合交通重大規(guī)劃、重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目新聞發(fā)布制度，及時(shí)解讀社會(huì)關(guān)注、公眾關(guān)心的問題，把握正確輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的良好氛圍。

浙江省人民政府

2017年1月7日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/23391.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā), 浙江省, 現(xiàn)代, 綜合, 交通, 發(fā)展, 實(shí)施意見