陜發(fā)改能新能源〔2023〕238號《陜西省發(fā)展和改革委員會國家能源局西北監(jiān)管局關于印發(fā)陜西省風電光伏電站開發(fā)建設管理實施辦法的通知》

陜西省發(fā)展和改革委員會國家能源局西北監(jiān)管局關于印發(fā)陜西省風電光伏電站開發(fā)建設管理實施辦法的通知






陜發(fā)改能新能源〔2023〕238號

各設區(qū)市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、韓城市發(fā)展改革委，神木市、府谷縣發(fā)展改革科技局，國網陜西省電力公司：

為加強我省風電、光伏電站項目開發(fā)建設管理，保障風電、光伏電站項目和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行，促進風電、光伏行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展，我們編制完成了《陜西省風電光伏電站開發(fā)建設管理實施辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





附件：陜西省風電光伏電站開發(fā)建設管理實施辦法



 

陜西省發(fā)展和改革委員會

國家能源局西北監(jiān)管局

2023年2月7日





 

陜西省風電光伏電站開發(fā)建設管理實施辦法




 

第一章  總 則

第一條  為加強我省風電、光伏電站項目開發(fā)建設管理，保障風電、光伏電站項目和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行，促進風電、光伏行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展，助力實現“碳達峰、碳中和”目標，根據《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《電力監(jiān)管條例》《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》等有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于集中式風電項目、分散式風電項目、集中式光伏電站項目。分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

第三條  風電、光伏電站項目開發(fā)建設應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、生態(tài)優(yōu)先、安全高效”的原則。

第四條  省發(fā)展改革委負責全省風電、光伏電站項目開發(fā)建設和運行的監(jiān)督管理工作。市、縣級能源主管部門在省發(fā)展改革委指導下，強化屬地主管責任，由市、縣級能源主管部門負責本地區(qū)風電、光伏電站項目建設和運行的監(jiān)督管理工作。國家能源局西北監(jiān)管局負責全省風電、光伏電站項目的國家規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質許可、公平接網、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網企業(yè)承擔全省風電、光伏電站項目并網條件的落實或認定、電網接入、調度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合省發(fā)展改革委分析測算電網消納能力和接入、送出條件。


 

第二章  行業(yè)管理

第五條  省發(fā)展改革委負責組織編制全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定全省風電、光伏電站項目開發(fā)建設的總體目標和整體布局，并充分做好與國家可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接。根據國家風電、光伏發(fā)電相關政策和行業(yè)發(fā)展狀況，結合發(fā)展實際與需要對規(guī)劃進行適時調整，并組織電網企業(yè)同步完成配套輸電規(guī)劃修編工作后，納入全省電力發(fā)展總體規(guī)劃。市級能源主管部門根據需要制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并組織電網企業(yè)同步編制配套輸電規(guī)劃，規(guī)劃印發(fā)后統(tǒng)一報省發(fā)展改革委備案。

第六條  風電、光伏電站項目業(yè)主按照要求在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺開展并網在運風電、光伏電站項目的建檔立卡填報工作。建檔立卡的內容主要包括項目名稱、建設地點、項目業(yè)主、裝機容量、并網時間、項目運行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的風電、光伏電站項目由系統(tǒng)自動生成項目編碼，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。


 

第三章  年度開發(fā)建設方案

第七條  省發(fā)展改革委根據國家下達的非水可再生能源電力消納責任權重、全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃以及電網接入和消納條件，結合本省實際制定風電、光伏電站項目年度開發(fā)建設方案。年度開發(fā)建設規(guī)模分保障性并網規(guī)模和市場化并網規(guī)模。納入省級年度開發(fā)建設方案的項目，電網企業(yè)應及時辦理電網接入手續(xù)。

第八條  省發(fā)展改革委負責組織開展年度保障性規(guī)模項目申報工作，明確申報要求、申報規(guī)模和申報程序。市級能源主管部門根據要求，結合本地區(qū)資源、土地和電網消納等條件，組織轄區(qū)內各縣申報年度保障性規(guī)模項目。各市報送的保障性規(guī)模不得超過省發(fā)展改革委明確的申報規(guī)模。

第九條  省發(fā)展改革委對各市上報的保障性并網項目相關資料進行審核，通過競爭性配置方式組織行業(yè)內專家進行優(yōu)選確定，可結合實際，一次性或分批確定年度保障性并網規(guī)模和具體項目清單，并及時向社會公布相關情況。

第十條  省級主管部門根據行業(yè)發(fā)展需要和電網消納能力，適時開展市場化并網項目建設。年度市場化并網項目按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調峰能力增加并網規(guī)模的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1138號）規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  涉及跨省區(qū)外送消納的年度建設規(guī)模項目，根據外送通道配套的電源規(guī)劃方案及國家相關要求執(zhí)行。

第十二條  各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將強制配套產業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等各類不合理要求或條件作為項目開發(fā)建設門檻。


 

第四章  項目建設管理

第十三條  納入年度建設規(guī)模的項目，項目單位原則上應在省發(fā)展改革委向社會公布項目清單后12個月內完成風電項目核準、在6個月內完成光伏電站項目備案。

第十四條  風電、光伏電站項目按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》有關規(guī)定，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行核準（備案）。風電項目按核準權限進行核準；光伏電站項目按照屬地原則備案，備案權限按現行相關規(guī)定執(zhí)行；跨市（區(qū)）的風電、光伏電站項目原則上由上一級行政審批管理部門核準（備案）。行政審批管理部門應當在辦理時限內依法對項目進行核準（備案），不得擅自增減審查條件及變更建設方案中明確的項目單位。核準（備案）機關及有關部門應當加強對風電、光伏電站項目的事中事后監(jiān)管。

第十五條  風電、光伏電站項目應按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效的要求開展項目建設工作，建設前應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等各項準備工作。

第十六條  風電、光伏電站項目完成核準（備案）后，項目單位在辦理完成相關法律法規(guī)要求的環(huán)保、水保、用地等各項建設手續(xù)后方可開工建設，并與電網企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。項目需占用林地、草地的，要符合有關法律法規(guī)規(guī)定的使用林地、草地的條件和范圍，并依法辦理使用林地、草地相關手續(xù)。

第十七條  項目單位應嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確保環(huán)境保護、水土保持等工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。嚴格落實安全生產責任制，嚴防安全生產事故發(fā)生，加強施工質量管理，嚴格執(zhí)行電力工程質量監(jiān)督管理相關規(guī)定。

第十八條  項目核準（備案）后，項目單位應嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電項目信息報送要求，各市（區(qū)）主管部門應組織發(fā)電企業(yè)按月及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和新能源云平臺填報、更新核準（備案）、開工、在建、并網等項目信息。

第十九條  風電、光伏電站項目核準（備案）容量原則上為交流側容量（光伏項目為逆變器額定輸出功率之和，風電項目為箱變額定輸出功率之和）。項目單位應按照核準（備案）信息進行建設，不得自行變更項目核準（備案）信息的重要事項。項目核準（備案）后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當及時告知核準（備案）機關并修改相關信息。

第二十條  納入年度開發(fā)建設規(guī)模的項目應在規(guī)定時限內全容量建成投產，對超期未建成投產的項目，省發(fā)展改革委每年集中組織1次清理，對確實不具備建成條件的，視情況予以廢止。


 

第五章  電網接入管理

第二十一條  風電、光伏電站項目配套電力送出工程（含匯集站）應與主體工程建設相協調。風電、光伏電站項目單位應嚴格執(zhí)行電網企業(yè)有關接入系統(tǒng)方案意見，負責投資建設項目場址內集電線路和升壓站（開關站）工程，原則上電網企業(yè)負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。

第二十二條  電網企業(yè)應根據國家確定的新能源開發(fā)建設重大布局，全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃、新能源項目開發(fā)重大布局及年度開發(fā)建設方案，統(tǒng)籌開展風電、光伏電站項目配套電網規(guī)劃建設方案和投資計劃安排，根據需要采用智能電網等先進技術，提高電網接納風電、光伏電站的能力。

第二十三條  電網企業(yè)應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善風電、光伏電站項目接網審核和服務程序，項目單位提出接入系統(tǒng)設計報告評審申請后，電網企業(yè)原則上應在30個工作日內出具書面審核意見，對于不具備接入條件的項目應書面說明原因。鼓勵電網企業(yè)推廣新能源云等信息平臺，提供項目可用接入點、可接入容量、技術規(guī)范等信息，實現接網全流程線上辦理，提高接網申請審核效率。

第二十四條  電網企業(yè)應提高風電、光伏電站項目配套電網工程相關工作的效率，做到配套電力送出工程與風電、光伏電站項目同步建設，同步投運，確保項目在滿足相應并網條件后“能并盡并”，不得附加額外不合理條件。風電、光伏電站項目并網后，電網企業(yè)應及時掌握情況并按月向省發(fā)展改革委和國家能源局西北監(jiān)管局報送相關信息。

第二十五條  對電網企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的風電、光伏電站項目配套送出工程，允許項目單位投資建設。項目單位建設配套送出工程應充分進行論證，并完全自愿，可多家企業(yè)聯合建設，也可1家企業(yè)建設，多家企業(yè)共享。多家企業(yè)聯合建設或一家建設多家企業(yè)共享的配套送出工程，由電力主管部門組織相關項目單位與電網企業(yè)協商，確定建設方案、簽署接網協議（應包含送出工程回購期限、牽頭建設單位、建設時序等內容），并報省發(fā)展改革委和國家能源局西北監(jiān)管局。

第二十六條  風電、光伏電站項目應符合國家有關接入電網的技術標準規(guī)范等有關要求，科學合理確定容配比，交流側容量不得大于年度開發(fā)建設方案確定規(guī)模。涉網設備必須通過經國家認可的檢測認證機構檢測認證，經檢測認證合格的設備，電網企業(yè)非必要不得要求就同一涉網性能進行重復檢測，同一型號風力發(fā)電機組的涉網檢測全省通用。項目單位要認真做好涉網設備管理，不得擅自停運和調整參數，保障運行安全。如需變更硬件或調整涉網參數，需征得電網企業(yè)同意，并按要求開展性能檢測。

第二十七條  電網企業(yè)應按國家有關技術標準和管理規(guī)定，在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內，配合開展風電、光伏電站涉網設備和電力送出工程的并網調試、竣工驗收，并參照《新能源場站并網調度協議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網調度協議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的風電、光伏電站項目，項目單位按照陜西省電力市場規(guī)則、細則和市場交易方案，自主參與市場化交易。

第二十八條  除國家能源局規(guī)定的豁免情形外，風電、光伏電站項目應當在并網后6個月內取得電力業(yè)務許可證，國家能源局西北監(jiān)管局按規(guī)定公開行政許可信息。電網企業(yè)不得允許并網后6個月內未取得電力業(yè)務許可證的風電、光伏電站項目繼續(xù)并網發(fā)電。

第二十九條  電網企業(yè)應采取系統(tǒng)性技術措施，合理安排電網運行方式，完善風電、光伏電站并網運行的調度技術體系，按照有關規(guī)定保障風電、光伏電站項目安全高效并網運行，保障風電、光伏電站項目維持合理利用率。項目單位應加強運行維護管理，積極配合電網企業(yè)的并網運行調度管理。


 

第六章  運行監(jiān)測與市場監(jiān)督

第三十條   風電、光伏電站項目單位負責電站建設和運營，是風電、光伏電站的安全生產責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產管理規(guī)定，依法加強風電、光伏電站建設運營全過程的安全生產管理，并加大對安全生產的投入保障力度，改善安全生產條件，提高安全生產水平，確保安全生產。

第三十一條   項目單位在申請項目核準（備案）過程中不得弄虛作假，在項目申報、建設期間不得以任何形式進行項目倒賣轉讓。建設過程中不得出現拖欠農民工工資等違法違規(guī)現象。

第三十二條   項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送項目核準（備案）機關，抄送國家可再生能源信息管理中心和各級能源主管部門。

第三十三條   電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應加強信息監(jiān)測與統(tǒng)計分析體系建設，建立風電、光伏電站項目生產、并網運行、安全事故等信息監(jiān)測、統(tǒng)計和管理機制。

第三十四條   市、縣級能源主管部門應按照相關法律法規(guī)要求，加強對核準（備案）建設項目股權轉讓、施工安全和工程質量等方面的監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)開工建設等行為。

對于項目股權轉讓市場監(jiān)督，市級能源主管部門每年、縣級能源主管部門每半年進行1次監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況及時向省發(fā)展改革委報告。對于違規(guī)轉讓股權的項目，按照核準（備案）管理權限進行處理，處理措施包括納入“黑名單”、降低上網電價、停止并網、宣布項目作廢等。

第三十五條   風電、光伏電站建設運行過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件，項目單位和有關參建單位應按相關規(guī)定和要求向上一級主管單位、當地應急管理部門、國家能源局西北監(jiān)管局以及省發(fā)展改革委等行業(yè)主管單位報告。

第三十六條   達到服役年限的風電和光伏電站的拆除、設備回收與再利用，應符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產等相關法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染與安全事故事件，鼓勵項目單位為設備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。


 

第七章  附  則

第三十七條   本實施辦法視國家規(guī)定、行業(yè)發(fā)展和工作情況進行適時調整。

第三十八條   本實施辦法由省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局負責解釋。各市級能源主管部門可根據本辦法，制定適應本地區(qū)實際的具體管理辦法。

第三十九條   本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/235761.html

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