浙農(nóng)牧發(fā)〔2024〕2號《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實加強現(xiàn)代動物防疫體系建設(shè)全面提升動物疫病防控能力的意見》

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實加強現(xiàn)代動物防疫體系建設(shè)全面提升動物疫病防控能力的意見






浙農(nóng)牧發(fā)〔2024〕2號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》，加快構(gòu)建現(xiàn)代動物防疫體系，全面提升重大動物疫病防控能力，守好畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人獸共患病防控的第一道防線，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示精神，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，人病獸防、關(guān)口前移，改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能，著力落實政府、部門和主體防疫責(zé)任，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍能力建設(shè)，推進全程全域數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。到2027年末，全鏈條動物防疫體系進一步完善，重大風(fēng)險精密智治機制基本建立，重大動物疫情應(yīng)急處置能力顯著加強，畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全水平顯著提升。

二、構(gòu)建全鏈條動物防疫體系

（一）強化免疫與區(qū)域化管理?？茖W(xué)制定重大動物疫病強制免疫年度計劃，采取養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務(wù)等形式，落實動物疫病強制免疫“先打后補”制度。定期開展免疫效果評估，確保重大動物疫病群體免疫密度、免疫抗體合格率常年分別保持在90%以上、80%以上。全面實施犬只狂犬病免費免疫，持續(xù)推進非洲豬瘟、布魯氏菌病、高致病性禽流感等無疫區(qū)、無疫小區(qū)建設(shè)，加大種畜禽場動物疫病凈化力度，建成動物疫病無疫小區(qū)、凈化場60家以上，畜間布魯氏菌病個體陽性率控制在0.2%以下。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（二）加強動物檢疫監(jiān)督。嚴(yán)格開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，指導(dǎo)養(yǎng)殖主體、經(jīng)營者、屠宰企業(yè)做好動物檢疫申報、落地報告、動物疫病和有害物質(zhì)檢驗等。加快推進動物檢疫合格證明、牛羊肉品品質(zhì)檢驗合格證無紙化出證。實行動物檢疫區(qū)域派駐制度，派出機構(gòu)或派駐工作人員由縣級畜牧獸醫(yī)主管機構(gòu)管理，有困難的，可以委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，具體由縣（市、區(qū)）政府確定。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）

（三）強化流通監(jiān)管。嚴(yán)格動物及動物產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管，加強省外動物、動物產(chǎn)品產(chǎn)銷緊密對接，健全風(fēng)險評估、備案、落地報告、隔離等制度。做好畜禽運輸車輛和人員備案工作，指導(dǎo)調(diào)運主體依法依規(guī)開展活畜禽跨省調(diào)運。加快家畜定點屠宰企業(yè)優(yōu)化布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障畜產(chǎn)品入市安全。嚴(yán)管市場肉品準(zhǔn)入，推動“浙江畜牧產(chǎn)業(yè)大腦”與“浙食鏈”肉品檢疫檢驗信息貫通，指導(dǎo)農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超超市等經(jīng)營主體做好進貨查驗、信息錄入。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）

（四）加強監(jiān)測預(yù)警。制定落實動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查年度計劃，重點開展非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病常態(tài)化監(jiān)測，抓好高致病性禽流感、布魯氏菌病等人獸共患病和種畜禽場重點疫病集中監(jiān)測，加強省際公路動物防疫檢查站、畜禽屠宰場、交易市場、無害化處理場等場所風(fēng)險監(jiān)測。加強病原變異監(jiān)控，密切關(guān)注對畜牧生產(chǎn)和人類健康影響較大危害的新發(fā)或外來動物疫病。加強口岸動物疫情監(jiān)測。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級動物疫病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，定期開展動物疫病形勢分析研判，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省疾病預(yù)防控制局）

（五）加強消毒和無害化處理。構(gòu)建“主體、區(qū)域、省際”三級洗消網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)較大規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)和無害化處理廠完善洗消相關(guān)設(shè)施設(shè)備，新（改）建區(qū)域性公共洗消中心50個以上。按照主體收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、集中處置、市場運作、政府監(jiān)管的原則，加快推進動物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、集中處置。加強菌（毒）種和樣本采集、運輸、使用、保存、銷毀全鏈條生物安全管理。完善病死動物及病害動物產(chǎn)品收集處理機制，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物專業(yè)無害化處理率達到95%以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

三、加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（六）加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)。加強系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)實驗室標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改造，全部達到生物安全二級水平，具備非洲豬瘟、高致病性禽流感等動物疫病病原學(xué)檢測能力。推進第三方實驗室能力提升，指導(dǎo)較大規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場配備病原檢測設(shè)備與檢測人員。建設(shè)省級獸用生物制品檢驗實驗室，填補獸用生物制品質(zhì)量安全檢驗檢測空白，構(gòu)建“省級P3實驗室+市縣P2實驗室+N個第三方實驗室”檢測網(wǎng)絡(luò)。定期開展獸醫(yī)實驗室生物安全風(fēng)險評估。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

（七）加強動物衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化完善轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（站）、檢疫申報點布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、便捷化建設(shè)，畜牧重點縣設(shè)立檢疫申報點不少于3個。加強省際公路動物防疫檢查站建設(shè)，設(shè)立動物疫病檢測室，配備監(jiān)督執(zhí)法裝備，全面提升監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、執(zhí)法辦案、運輸車輛集中消洗等綜合能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（八）加強病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。堅持以集中專業(yè)化處理為主導(dǎo)、自行處理為補充、移動應(yīng)急處理為輔助的病死畜禽無害化處理模式，編制實施病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化集中無害化處理場所布局。新（改）建30個集中無害化處理場所，全省年固定集中無害化處理能力達到18萬噸、移動應(yīng)急處理能力80噸/天。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

四、加強重大風(fēng)險防范和應(yīng)急處置數(shù)字化建設(shè)

（九）提升早發(fā)現(xiàn)、早報告能力。建立健全動物疫病網(wǎng)格化排查機制，在養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠、農(nóng)貿(mào)（批）市場、動物診療機構(gòu)、野生動物集中分布活動區(qū)域、進境動物隔離檢疫場、科研院校等重點場所布局監(jiān)測哨點，及時報送動物染疫、疑似染疫信息及隱患。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、調(diào)運等相關(guān)主體，全面應(yīng)用“浙江畜牧產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)字化模塊，及時發(fā)現(xiàn)動物疫病風(fēng)險。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（十）提升多點觸發(fā)、早期預(yù)警能力。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林業(yè)、海關(guān)、疾病預(yù)防控制等部門對接，建立常態(tài)化信息互通機制，共享重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控數(shù)據(jù)信息。全面推廣高致病性禽流感防控、布魯氏菌病防控等重大動物疫病風(fēng)險防控智能模塊，加強大數(shù)據(jù)集成分析，完善場所、區(qū)域風(fēng)險評估機制，按照風(fēng)險等級分別實行分色賦碼、分色分區(qū)管理。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省疾病預(yù)防控制局）

（十一）提升早期應(yīng)急處置能力。按照“量化閉環(huán)、統(tǒng)籌調(diào)度、實戰(zhàn)實效”的要求，通過數(shù)字化應(yīng)用，規(guī)范預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、疫情解除、應(yīng)急保障等工作程序。按照省、市、縣三級分別能同時處置4個、2個和1個疫點的儲備要求備足應(yīng)急物資，加強應(yīng)急隊伍和預(yù)備隊建設(shè)，及時調(diào)整充實應(yīng)急技術(shù)專家，通過數(shù)字化協(xié)同，實現(xiàn)全景式、全流程扁平化指揮。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省數(shù)據(jù)局）

五、切實加強基層工作力量

（十二）加強動物防疫機構(gòu)隊伍。高度重視基層動物防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)，全面落實基層動植物疫病防控體系建設(shè)工作方案，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，采取“撤一建一”或加掛牌子等方式，健全動物防疫機構(gòu)，充實基層隊伍力量。嚴(yán)格官方獸醫(yī)隊伍管理，避免“人崗分離”。落實屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐制度，配足與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的動物檢疫人員。進一步建立健全動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)隊伍體系，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)實驗室配備必要工作人員。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力社保廳）

（十三）培育社會化防疫服務(wù)組織。完善政府公益性和市場經(jīng)營性相結(jié)合的獸醫(yī)服務(wù)體系，滿足多層次、多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求。加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案、執(zhí)業(yè)活動、繼續(xù)教育等管理，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，引導(dǎo)獸醫(yī)檢測機構(gòu)、動物診療機構(gòu)等第三方獸醫(yī)服務(wù)組織拓寬服務(wù)范圍，參與強制免疫“先打后補”、動物醫(yī)療廢物收運等動物防疫服務(wù)工作，全省培育服務(wù)組織200家以上，推進提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）增強動物防疫專業(yè)能力。加強獸醫(yī)人才培養(yǎng)，發(fā)揮科研院校、專家團隊作用，加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持動物防疫領(lǐng)域科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。定期開展官方獸醫(yī)、檢疫輔助人員、動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等分級培訓(xùn)。省級對各市、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)人每3年輪訓(xùn)一次，各設(shè)區(qū)市對本轄區(qū)縣級機構(gòu)其他人員每2年輪訓(xùn)一次，各縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫人員每年輪訓(xùn)一次。定期組織開展重大動物疫情防控應(yīng)急演習(xí)、培訓(xùn)和技能比武。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

六、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強動物防疫工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把動物防疫體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和整體工作部署，將動物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興、“平安浙江”年度目標(biāo)考核內(nèi)容。對防疫工作中作出突出貢獻的集體和個人，各級政府和有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚激勵，要將職務(wù)職級晉升和職稱評聘、褒揚激勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力社保廳）

（十六）加強聯(lián)防聯(lián)控。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林業(yè)、海關(guān)、疾病預(yù)防控制等相關(guān)職能部門信息通報、聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)動開展違法違規(guī)調(diào)運和私屠濫宰打擊行動。布魯氏菌病等重點防控地區(qū)應(yīng)開展常態(tài)化協(xié)作，阻斷跨區(qū)域傳播鏈條。加大對動物疫病、人獸共患病、生物安全法律法規(guī)制度的宣傳，廣泛普及防控知識和防控技術(shù)，筑牢群防群控屏障。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省疾病預(yù)防控制局）

（十七）加強投入保障。各級財政要將動物防疫經(jīng)費納入本級預(yù)算，足額保障監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督、無害化處理等動物防疫工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和應(yīng)急處置經(jīng)費，支持動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、社會化防疫組織和數(shù)字化建設(shè)，落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。動物檢疫工作技術(shù)性、專業(yè)性強，從事動物檢疫等輔助人員應(yīng)辦理“五險一金”，發(fā)放畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生一類津貼。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十八）加強行業(yè)監(jiān)管。督促落實畜禽養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫主體責(zé)任，全面落實各項防控措施和監(jiān)管要求。要切實加強行刑銜接，通過數(shù)字監(jiān)管、協(xié)同作戰(zhàn)等多種方式，加大對違法違規(guī)調(diào)運、私屠濫宰、隨意棄置病死畜禽等行為打擊力度。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法等力量向基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位傾斜，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)有效履行。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳）

本意見自公布之日起30日后施行。






 

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年2月28日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/238014.html

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