冀發(fā)改財金〔2017〕1022號《河北省發(fā)展和改革委員會等9部門關于全面加強電子商務領域誠信建設的實施意見》

河北省發(fā)展和改革委員會等9部門關于全面加強電子商務領域誠信建設的實施意見

冀發(fā)改財金〔2017〕1022號

各市(含定州、辛集市)有關部門、雄安新區(qū)管委會黨政辦公室、省直有關部門：

為進一步加強電子商務領域信用體系建設，規(guī)范網絡交易行為，維護信用秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進電子商務健康快速發(fā)展，根據《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》(發(fā)改財金〔2016〕2794號)，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。按照黨中央、國務院決策部署，大力推動電子商務領域信用記錄共建共享，依法促進信用信息公開，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，規(guī)范完善市場化信用評價體系，構建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，促進“互聯網+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府組織推動，社會積極參與。把充分發(fā)揮政府推動、引領作用與注重發(fā)揮市場機制作用結合起來，形成共建合力；堅持突出重點，強化機制建設。圍繞突出失信問題集中整治，著力加強聯合獎懲長效機制建設；堅持落實主體責任，促進規(guī)范發(fā)展。明確電子商務平臺的主體責任，強化對市場主體的信用約束；堅持全流程建設，全方位監(jiān)管。建立貫穿生產、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務信用體系，形成覆蓋電子商務所有機構和從業(yè)人員的信用監(jiān)管制度。

二、主要任務

(一)推進電子商務全流程信用建設

1.落實實名登記和認證制度。探索建立以統一社會信用代碼為核心的電商實名認證制度。電子商務平臺要驗證并記錄開設網店的個人身份信息或單位法定代表人、主要負責人信息，并將相關數據定期更新，依法報送相關行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門。以食品、藥品、醫(yī)療器械、農產品、日用消費品等關系人民群眾生命財產安全的產品為重點，嚴格依法辦理相關許可手續(xù)和工商登記，并將其注冊登記備案、身份核驗標識、行政許可、行政處罰等信息，通過“信用河北”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)等向社會公開。電子商務平臺要建立產品許可官方網站信息鏈接。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供方法。(省公安廳、省商務廳、省工商局、省網信辦等省有關部門按職責分工負責，2017年底)

2.加強網絡支付管理。加強電子商務平臺與非銀行支付機構的協調配合。充分發(fā)揮非銀行支付機構在電子商務賬款支付中的作用，防范網絡欺詐等行為。進一步完善網絡支付服務體系，推動網絡支付業(yè)務規(guī)范化、標準化。(人行石家莊中心支行、省商務廳、省公安廳等省有關部門按職責分工負責，持續(xù)實施)

3.建立寄遞物流信用體系。建立完善商品寄遞過程中的信息實時跟蹤機制。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄建設，建立寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價機制。加強寄遞物流領域企業(yè)信用監(jiān)管，全面落實寄遞物流企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，對不同信用等級的物流企業(yè)實行差別化待遇。(省郵政管理局、省網信辦、省商務廳等省有關部門按職責分工負責，2018年底)

4.完善網絡交易信用評價體系。建立電子交易雙方信用互評、信用積分、交易后評價或追加評價制度，將交易雙方評價和服務承諾履約情況記入信用檔案，并將評價結果和積分充分公開，防范虛假營銷、偷工減料、過度包裝、惡意刷單等不良行為。制定引入第三方信用機構開展信用評價的管理辦法，建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機制，推動電子商務與線下交易評價相結合，大力支持第三方信用服務機構提供信用調查、評估、擔保、保險以及商賬管理等服務，并在電子商務中推廣應用。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務廳、省工商局等省有關部門按職責分工負責，2017年底)

5.強化消費者權益保障措施。制訂和加強電子商務領域維權制度和消費保護。電子商務平臺和有關市場監(jiān)管部門建立健全消費者投訴舉報、缺陷產品召回等制度，加強溝通銜接，及時處理回應消費者反映的問題。(省工商局、省質監(jiān)局、省商務廳、省網信辦等省有關部門按職責分工負責，2017年底)

(二)加快推動電子商務信用信息共建共享

1.建立事前信用承諾制度。全面建立市場主體事前信用承諾制度，要求電子商務平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等市場主體以規(guī)范的格式及時向社會公開信用承諾內容，違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒。將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，作為事中事后監(jiān)管的參考。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務廳、省工商局等省有關部門按職責分工負責，2017年底)

2.建立健全信用信息記錄。加強電子商務領域信用記錄建設，建立健全電子商務平臺以及電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關機構和從業(yè)人員的信用記錄，依托省信用信息共享平臺實現信用信息互聯共享。涉及企業(yè)的信用信息，有關政府部門要按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定提供給工商部門，由工商部門通過省法人庫共享應用平臺統一歸集記于企業(yè)名下，同時推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)和“信用河北”網站向社會公示并動態(tài)更新。質監(jiān)部門會同有關部門組織制定電子商務信用標識服務標準。建立完善交易雙方信用記錄，以實名注冊登記信息為基礎，及時將嚴重影響電子商務秩序的不誠信行為信息納入信用檔案，依法報送相關行業(yè)主管(監(jiān)管)部門。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局等省有關部門按職責分工負責，2017年底)

3.推動建立線上線下信用信息共享機制。加快推進本部門信用信息系統建設，提升對監(jiān)管對象信用信息歸集、整理和共享能力，整合本行業(yè)的信用信息，實現與省公共信用信息共享交換平臺互聯互通。引導規(guī)范征信機構依法采集、整合電子商務領域交易主體信用信息，將所有信用信息及信用報告嵌入信用管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省網信辦、省公安廳、省郵政管理局、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食藥監(jiān)局等省有關部門按職責分工負責，2020年底)

(三)深入落實電子商務全方位信用監(jiān)管

1.建立產品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品，推動生產經營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責任可究的產品質量追溯體系，發(fā)現問題，可以快速追蹤定位，一查到底，引導支持電子商務平臺和物流企業(yè)建立產品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程線上留痕監(jiān)督管理體系。(省商務廳、省網信辦、省食藥監(jiān)局、省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省林業(yè)廳等省有關部門按職責分工負責，2020年底)

2.加強第三方大數據監(jiān)測評價。督促電商平臺進一步完善對交易主體的大數據信用評價，化解交易雙方的“信息不對稱”,降低電子商務領域的制度性交易成本。支持和鼓勵社會征信機構運用大數據手段，對電商平臺、電商經營者、快遞物流企業(yè)以及相關從業(yè)人員進行信用評價，定期對電子商務平臺進行信用狀況評估，獨立、客觀地揭示信用風險，監(jiān)測失信行為信息。鼓勵社會信用評價機構制定相關程序規(guī)范，加強對商務“12312”、消費者“12315”、文化“12318”、價格“12358”、質量監(jiān)督“12365”、食品藥品“12331”等舉報投訴服務平臺電子商務失信信息的整合、共享、推送。各部門要按要求及時整理典型案例報送至省信用辦。“信用河北”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)開通網絡失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。(省發(fā)改委、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省文化廳、省物價局、省食藥監(jiān)局等省有關部門按職責分工負責，持續(xù)實施)

3.完善政府部門協同監(jiān)管機制。政府部門之間要加強協同配合，特別是商務、工商、質監(jiān)、網信、公安、交通等部門應加強協作，建立常態(tài)化、長效化的多部門聯合執(zhí)法檢查工作機制，推進線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相銜接。實施信用分級分類監(jiān)管，建立集風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處為一體的電子商務信用監(jiān)督機制。(省發(fā)改委、省商務廳、省工商局、省網信辦、省公安廳、省郵政管理局等省有關部門按職責分工負責，持續(xù)實施)

4.落實電子商務平臺主體責任。電子商務平臺要建立健全內部信用約束機制，充分運用大數據技術加強在商品質量、知識產權、服務水平等方面的信用管控。建立商家信用風險預警制度，對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家和拒不改正、拒不下架等不良行為，電子商務平臺應按照有關行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要求，及時向社會公示相關信息，發(fā)布風險提示。電子商務平臺要建立完善舉報投訴處理機制，及時受理和掌握疑似違法違規(guī)信息并報送相關行業(yè)主管(監(jiān)管)部門，配合有關部門及時查處電子商務領域違法失信行為。(省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局等省有關部門按職責分工負責，持續(xù)實施)

5.提高電子商務平臺的信用管理水平。電子商務平臺要依法整合線上線下數據資源，匯聚整合市場監(jiān)管中產生的可公開信用信息，并與自身掌握的信用信息進行關聯分析，構建大數據監(jiān)管模型，及時掌握了解市場主體經營交易信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境和平臺服務。(省工信廳、省商務廳、省工商局等省有關部門按職責分工負責，持續(xù)實施)

(四)廣泛開展電子商務信用聯合獎懲

1.加大信用信息公示力度。建立電子商務平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動電子商務平臺在市場主體經營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含信息的電子鏈接標識。引導電子商務平臺在網站首頁設立“信用河北”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)查詢窗口，提供市場主體信用信息查詢服務。引導電子商務市場主體公示更多生產經營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產品信息和服務承諾，建立和規(guī)范電子商務。(省發(fā)改委、省工商局、省網信辦、省商務廳、省工信廳等省有關部門按職責分工負責，2017年底)

2.加大對守信主體的激勵力度。建立和規(guī)范電子商務領域守信主體“紅名單”制度，加大對誠信市場主體的扶持力度，在公共服務、市場交易、社會管理等方面給予一定的優(yōu)惠便利。鼓勵電子商務平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導。引導有關金融機構在貸款門檻、額度、利率等方面加大對“紅名單”企業(yè)支持力度。(省發(fā)改委、省商務廳、省工商局等省有關部門按職責分工負責，持續(xù)實施)

3.加大對失信主體的懲戒力度。健全電子商務信用信息管理制度，促進電子商務信用信息與其他領域相關信息交換共享，建立電子商務領域失信主體“黑名單”制度。支持電子商務平臺按照有關管理規(guī)定，對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關閉店鋪、查封電子商務賬戶、公開曝光等懲戒措施。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務廳、省工商局等省有關部門按職責分工負責，持續(xù)實施)

4.加強對電子商務領域失信行為的規(guī)范整治。嚴厲打擊制假售假、以次充好、服務違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現增信、降信的違法失信行為。加大對即時通信和社交網絡服務的監(jiān)管，加強對個人社交平臺進行交易的行為進行監(jiān)控和檢查，探索查處個人社交平臺發(fā)生的違法服務交易行為。加大對物流配送環(huán)節(jié)產生的違法違規(guī)行為的查處力度。嚴厲打擊利用電子商務平臺或物流體系非法采集和濫用、泄露、倒賣個人信息的行為。在加強電子商務誠信建設的同時，注重對電商經營者商業(yè)秘密、消費者個人隱私的保護，注重保護商品交易、網絡支付等敏感信息的安全。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務廳等省有關部門按職責分工負責，持續(xù)實施)

三、保障措施

(一)加強誠信文化建設。各地各部門要圍繞誠信建設，大力宣傳社會主義核心價值觀，積極開展多種主題的誠信宣傳教育活動，加大對電子商務平臺守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，引導廣大市場主體依法誠信經營，在全社會廣泛形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。

(二)加強法規(guī)標準建設。加快推動促進電子商務誠信建設相關法律法規(guī)建設。研究制定電子商務領域信用信息采集、共享、發(fā)布、安全保護和信用評價等方面相關標準規(guī)范。

(三)加強組織領導和工作協調。各地各有關部門要把電子商務領域誠信建設擺在突出位置，切實加強組織領導，抓好任務落實。河北省發(fā)展和改革委員會與人行石家莊中心支行會同有關部門負責對實施意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。
 

河北省發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行石家莊中心支行

河北省互聯網信息辦公室 河北省公安廳

河北省郵政管理局 河北省商務廳

河北省工商行政管理局 河北省質量技術監(jiān)督局

河北省食品藥品安全監(jiān)督管理局

2017年8月15日

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