豫依法行政領(lǐng)辦〔2017〕6號《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》

河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知

豫依法行政領(lǐng)辦〔2017〕6號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為了規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)省委、省政府的部署，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有關(guān)事項通知如下：

一、制定主體

（一）省人民政府的行政執(zhí)法部門制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量標準。國務(wù)院有關(guān)部門已制定行政處罰裁量標準的，可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量標準范圍內(nèi)進行合理細化、量化。

（二）有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)市人民政府行政執(zhí)法部門制定行政處罰裁量標準。

二、制定原則

（一）合法性原則。制定行政處罰裁量標準，應(yīng)當符合立法目的，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)明確裁量標準和適用條件。

（二）適當性原則。制定行政處罰裁量標準，應(yīng)當綜合考慮相關(guān)法律因素和事實因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當?？梢圆捎枚喾N方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當采用對行政管理相對人權(quán)益沒有損害或者損害較小的方式，并教育、引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法。

（三）可操作性原則。制定行政處罰裁量標準，應(yīng)做到具體可操作，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度分別劃分等級：涉及情況較為簡單的劃分為輕微、較重、嚴重三個等級；涉及情況復(fù)雜的劃分為輕微、一般、嚴重、特別嚴重四個等級；必要時可劃分為輕微、一般、較重、嚴重和特別嚴重五個等級。

三、制定程序

（一）梳理依據(jù)。行政執(zhí)法部門要結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整以及法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理本部門適用的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及需要制定和修訂行政處罰裁量標準的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（二）擬定標準。行政執(zhí)法部門擬定行政處罰裁量標準應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見。行政處罰裁量標準應(yīng)當經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核，由部門負責人集體討論決定，并由主要負責人簽發(fā)。

（三）公布備案。行政執(zhí)法部門應(yīng)當自行政處罰裁量標準印發(fā)后15日內(nèi)將正式文本和電子文本報送本級人民政府法制機構(gòu)備案。設(shè)區(qū)市人民政府行政執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量標準由設(shè)區(qū)市人民政府法制機構(gòu)向省政府法制辦備案。行政處罰裁量標準通過行政執(zhí)法部門門戶網(wǎng)站和本級政府法制網(wǎng)站向社會公布。執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政處罰裁量標準的，應(yīng)當同時備案并公布。

（四）動態(tài)調(diào)整。新制定、修改或者廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰的條款，應(yīng)當自公布之日起三個月內(nèi)制定、修訂或者廢止相關(guān)的行政處罰裁量標準。在執(zhí)法實踐中，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量標準不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)法工作實際的，也應(yīng)當及時修訂。

四、制定規(guī)則

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同行政處罰種類的具體裁量標準和適用條件。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當明確適用不同行政處罰幅度的具體裁量標準和適用條件。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

五、適用要求

（一）行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，并參照行政處罰裁量標準實施行政處罰。在行政機關(guān)負責人集體討論筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報告、事先（聽證）告知書、決定書等相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明行政處罰裁量標準的使用情況。

（二）對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害程度等基本相同的違法行為，應(yīng)當給予基本相同的行政處罰。

（三）作出不予、從輕、減輕或者從重行政處罰決定的，應(yīng)當在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明相關(guān)證據(jù)和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

（四）行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范行政處罰裁量標準的適用。

行政處罰裁量標準的制定部門應(yīng)當結(jié)合執(zhí)法實際，制定裁量標準的具體適用規(guī)則。

 六、工作要求

（一）各級人民政府、行政執(zhí)法部門要加強對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，明確責任，強化措施，注重實效，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作扎實推進。

（二）2017年4月20日前，省、設(shè)區(qū)市的行政執(zhí)法部門要將本部門適用的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及需要制定和修訂行政處罰裁量標準的法律、法規(guī)和規(guī)章報送本級政府法制機構(gòu)（具體內(nèi)容見附件）。2017年10月30日前完成行政處罰裁量標準制定工作。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入每年依法行政考核內(nèi)容。政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮作用，加強對本級政府所屬行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省、設(shè)區(qū)市政府法制機構(gòu)要定期抽查行政執(zhí)法部門制定行政處罰裁量標準情況，抽查結(jié)果予以通報。

聯(lián)系人：王文昊

聯(lián)系電話：0371-69699078

電子郵箱：hnzffzxtc@126.com
 

附件：

1.《已制定行政處罰裁量標準的法律、法規(guī)、規(guī)章梳理結(jié)果一覽表》

2.《未制定行政處罰裁量標準的法律、法規(guī)、規(guī)章梳理結(jié)果一覽表》
 

附件1、2下載：附件行政處罰裁量標準梳理結(jié)果一覽表.doc
 

河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年3月31日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/24047.html

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