豫政辦〔2017〕90號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕37號文件精神加快我省教育發(fā)展的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕37號文件精神加快我省教育發(fā)展的實(shí)施意見

豫政辦〔2017〕90號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為營造加快教育發(fā)展的良好環(huán)境,全面提升我省教育發(fā)展水平,為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力人才支撐,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕37號)要求,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省十次黨代會(huì)精神,深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把強(qiáng)化最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務(wù),把調(diào)整資源配置作為根本措施,把創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要保障,以提高教育質(zhì)量為核心,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),整合工程項(xiàng)目,集中力量攻堅(jiān)克難,全面提升我省農(nóng)村及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育發(fā)展水平,培養(yǎng)更多棟梁之材,為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,系統(tǒng)謀劃加快全省教育薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施,確保各項(xiàng)政策相互配套、相互支撐,形成合力。發(fā)揮市場、企業(yè)、社會(huì)組織作用,吸引更多社會(huì)力量參與教育事業(yè)發(fā)展。

2.兜住底線。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,著力從全省最困難的地方和最薄弱環(huán)節(jié)做起,把提升最貧困地區(qū)教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務(wù),促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,保障每個(gè)孩子受教育的權(quán)利。

3.改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展,重在盤活存量、用好增量,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益,建立標(biāo)準(zhǔn)、完善機(jī)制,著力簡政放權(quán)、營造良好辦學(xué)環(huán)境,培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,為全省教育長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)總體目標(biāo)。到2020年,全省各級、各類學(xué)校辦學(xué)條件繼續(xù)改善,教育普及程度明顯提高,教育結(jié)構(gòu)趨于合理,教育質(zhì)量不斷提升,教育保障水平進(jìn)一步提高,人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)顯著增加,教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力切實(shí)增強(qiáng),基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立義務(wù)教育學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,優(yōu)化學(xué)校布局,強(qiáng)化信息化運(yùn)用,落實(shí)校長、教師交流輪崗政策,提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。實(shí)施“全面改薄”、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、營養(yǎng)改善計(jì)劃等重大工程和項(xiàng)目,完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化。更加注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和動(dòng)手能力,推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“內(nèi)涵式”均衡。到2020年,義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;所有縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定,義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省轄市率先實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡,基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的均衡。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展,多策并舉破解擇校難題。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”“一個(gè)全覆蓋”的工作要求,即要加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,完善考核評優(yōu)認(rèn)定體系。明確縣域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書。全面深入落實(shí)新修訂的《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對各類校舍和附屬設(shè)施的監(jiān)測維護(hù),及時(shí)消除安全隱患。全面推進(jìn)教育信息化建設(shè),大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,鼓勵(lì)開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享等區(qū)域性改革實(shí)驗(yàn),推廣集團(tuán)化辦校、對口幫扶、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、九年一貫制學(xué)校等,整體提升均衡發(fā)展水平。建立義務(wù)教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng),改革控輟保學(xué)機(jī)制,完善幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生責(zé)任制。

優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局,加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。要因地制宜、分類施策、合理設(shè)點(diǎn),加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,以鎮(zhèn)或中心村為單位規(guī)劃建設(shè)寄宿制學(xué)校,更好地滿足留守兒童及其他需寄宿學(xué)生需要。“十三五”期間,農(nóng)村無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),至少改擴(kuò)建或新建1至3所標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村寄宿制小學(xué)。農(nóng)村寄宿制小學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)要與“全面改薄”和“十三五”義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目相銜接,優(yōu)先安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校項(xiàng)目,完善教學(xué)用房和學(xué)生宿舍、食堂等教學(xué)和生活設(shè)施,使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源,基本消除大班額現(xiàn)象。按照“政府主導(dǎo)、市縣為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元籌資、重在落實(shí)”的要求,全面消除大班額和超大班額現(xiàn)象。把擴(kuò)充城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源列入政府重大民生工程,實(shí)行目標(biāo)管理。繼續(xù)加大資金投入力度,合理調(diào)配師資,合理分流學(xué)生。鼓勵(lì)有條件的地方逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃均衡分配到各初中學(xué)校(含民辦初中學(xué)校)的比例,并逐步加大分配指標(biāo)向薄弱初中和農(nóng)村初中傾斜的力度,全省優(yōu)質(zhì)高中分配生的比例要達(dá)到學(xué)校當(dāng)年招生計(jì)劃的50%以上。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃,2017至2018年在城鎮(zhèn)新建中小學(xué)470所、改擴(kuò)建中小學(xué)580所、增加學(xué)位90萬個(gè)。

改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。按省定標(biāo)準(zhǔn)足額配備教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備,改善學(xué)校生活設(shè)施,保障基本教學(xué)條件,強(qiáng)化校舍安全。到2018年年底,全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要達(dá)到“全面改薄”底線要求,滿足學(xué)校教學(xué)和生活基本需要。認(rèn)真落實(shí)《河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案》,嚴(yán)格督導(dǎo)、嚴(yán)肅問責(zé),做到保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全。不斷提高教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件和水平,保障教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求。

構(gòu)建開放靈活的教師培養(yǎng)體系。根據(jù)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)需要,科學(xué)確定師范生招生規(guī)模,統(tǒng)籌安排招生計(jì)劃,合理確定分專業(yè)招生數(shù)量,確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接。擴(kuò)大教育碩士招生規(guī)模,培養(yǎng)高層次中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師。引導(dǎo)綜合性院校、高等師范?？茖W(xué)校、中等師范學(xué)校根據(jù)教師培養(yǎng)要求,積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),在招生選拔、培養(yǎng)模式、課程體系、體制機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面深化改革,全面提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施教師教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體建設(shè)計(jì)劃,全面深化教師教育領(lǐng)域綜合改革,建立共商、共建、共享、共贏的教師教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)中原名師“百人計(jì)劃”,“十三五”期間培育認(rèn)定120名中原名師、6000名省級中小學(xué)名師、4萬名左右省級骨干教師,引導(dǎo)省轄市培育6萬名左右市級名師和骨干教師,省轄市引導(dǎo)縣級培育9萬名左右縣級名師和骨干教師,構(gòu)建從校級骨干到省級骨干、從省級骨干到中原名師的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展梯隊(duì)建設(shè)體系,形成教師梯隊(duì)“長鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展模式。持續(xù)依托“國培計(jì)劃”平臺(tái),完善以“國培計(jì)劃”為引領(lǐng)、以“校本研修”為基礎(chǔ)的“國培”“省培”“市培”“縣培”“校本研修”一體化管理、差異化培訓(xùn)的五級聯(lián)動(dòng)機(jī)制,力爭到2020年對全省中小學(xué)教師完成不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)任務(wù)。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)前教育巡回支教計(jì)劃。將農(nóng)村特崗教師國家助學(xué)貸款代償政策實(shí)施范圍由特困縣擴(kuò)大到全省所有省轄市、縣(市、區(qū))。每年為我省農(nóng)村招聘不少于1.3萬名特崗教師,每年招收培養(yǎng)不少于3000名小學(xué)教育全科教師,為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的骨干師資。在農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制中推行“縣來縣去”“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”的優(yōu)先錄用和分配政策,優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求;進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加強(qiáng)體音美、外語、信息技術(shù)等緊缺、薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育,重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長、特級教師、骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗支教,促進(jìn)教師資源合理配置。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書,縣級政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金,對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師傾斜。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)一農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。對在農(nóng)村學(xué)校一線教學(xué)崗位上從教30年以上且距離法定退休年齡不滿5年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)且仍在教學(xué)崗位工作的,不受單位結(jié)構(gòu)比例和崗位職數(shù)限制,考核認(rèn)定為一級教師。城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù),要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教支教的工作經(jīng)歷。優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置,統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),健全編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)工作需要,至少每五年核定一次編制。創(chuàng)新農(nóng)村教師工資保障機(jī)制,以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心,健全符合農(nóng)村教師職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度。切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師工資待遇等政策落實(shí),逐步形成越往基層、越是艱苦、地位待遇越高的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。在目前國家正在實(shí)施的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)我省其余48個(gè)縣(市)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),改善廣大鄉(xiāng)村教師的臨時(shí)住宿和生活條件。

繼續(xù)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,不斷提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平。在啟動(dòng)國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大我省營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍,以貧困縣為重點(diǎn),因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作,爭取中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金。2017年9月,在26個(gè)已經(jīng)開展試點(diǎn)的集中連片特殊困難地區(qū)基礎(chǔ)上,開始在12個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展地方試點(diǎn)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策,將營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋范圍擴(kuò)大到全省建檔立卡義務(wù)教育貧困家庭學(xué)生。充分利用各項(xiàng)資金新建改擴(kuò)建學(xué)校食堂,進(jìn)一步完善配套設(shè)施,改善食堂供餐條件,滿足學(xué)生就餐需求,擴(kuò)大食堂供餐比例。鼓勵(lì)貧困縣在供餐模式上采取“4+×”模式提供完整午餐,切實(shí)增加學(xué)生膳食營養(yǎng),縣級政府要將學(xué)校食堂聘用人員的工資開支和食品配送等費(fèi)用納入本級預(yù)算安排。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展,改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙軌推動(dòng)、雙向推動(dòng),合理引導(dǎo)學(xué)生接受職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式,提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,為培養(yǎng)大國工匠打下扎實(shí)基礎(chǔ),為個(gè)人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐,為承接國家東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

深入推進(jìn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。進(jìn)一步發(fā)揮省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)的作用,推動(dòng)建立教育與產(chǎn)業(yè)對話協(xié)作機(jī)制,健全行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì),完善校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機(jī)制,搭建對話協(xié)作平臺(tái),促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。制定推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的相關(guān)政策和措施,深化校企合作、校地合作,積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng),探索股份制、混合所有制辦學(xué)改革試驗(yàn),深化集團(tuán)化辦學(xué)模式改革,推進(jìn)股份制職業(yè)教育集團(tuán)試點(diǎn)工作。

扎實(shí)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。加快落實(shí)各地、各部門中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整方案,采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式,整合一批弱、小、散的中等職業(yè)學(xué)校,推動(dòng)中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中,增強(qiáng)辦學(xué)能力,將全省中等職業(yè)學(xué)校調(diào)減至420所左右,原則上校均在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上。優(yōu)化學(xué)校布局,將中等職業(yè)學(xué)校布局與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)緊密對接,不斷提高我省中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

完善中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步提高中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全分類分專業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系,根據(jù)專業(yè)需要、所在地方等因素綜合核算中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成本,逐年提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要多渠道籌措資金,建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入制度。各級財(cái)政要加大職業(yè)教育投入力度,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育財(cái)政投入逐步增長。

提高職業(yè)院校辦學(xué)水平。重點(diǎn)建設(shè)100所左右品牌示范職業(yè)院校和200所左右特色職業(yè)院校。實(shí)施職業(yè)學(xué)校示范專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃,建設(shè)300個(gè)左右省級示范專業(yè)點(diǎn)和500個(gè)左右省級特色專業(yè)點(diǎn);實(shí)施職業(yè)教育“雙師素質(zhì)”教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃,重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)左右“雙師型”“一體化”培養(yǎng)培訓(xùn)基地,“雙師型”“一體化”教師占專業(yè)課教師的比例達(dá)到70%以上;實(shí)施職業(yè)教育示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃,重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)左右具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實(shí)訓(xùn)基地;實(shí)施職業(yè)教育信息化建設(shè)計(jì)劃,中等職業(yè)學(xué)?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)化數(shù)字校園,重點(diǎn)建設(shè)一批示范性數(shù)字校園。

提升高等職業(yè)院校基礎(chǔ)能力。實(shí)施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域,支持優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)院校骨干專業(yè)特色發(fā)展。到2018年,重點(diǎn)建設(shè)10所國家級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校、200個(gè)左右國家級高等職業(yè)院校骨干專業(yè)和100個(gè)具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能且產(chǎn)教研特色鮮明的高等職業(yè)院校綜合實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)訓(xùn)裝備水平明顯改善,基礎(chǔ)辦學(xué)條件顯著提升。改革人才培養(yǎng)模式。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求,立足辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)校特色,加強(qiáng)特色專業(yè)、國家級骨干專業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)民族特色專業(yè),擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。深化人才培養(yǎng)模式改革,提升應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力。強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié),改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件,引導(dǎo)、扶持企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng),完善學(xué)生實(shí)習(xí)制度,加強(qiáng)職業(yè)能力和崗位適應(yīng)訓(xùn)練,提高學(xué)生實(shí)踐操作能力。強(qiáng)化市場化辦學(xué)理念,促進(jìn)職業(yè)教育與市場相互融合,推動(dòng)高等職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展,支持、鼓勵(lì)以國家和區(qū)域發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向、學(xué)校與企業(yè)深度合作的應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。以職業(yè)院校、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為載體,健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。堅(jiān)持“六路并進(jìn)”,充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門優(yōu)勢,統(tǒng)籌各部門的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金,深入實(shí)施全民技能振興工程。實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃,切實(shí)加強(qiáng)貧困人口、貧困學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)工作。以爭創(chuàng)國家級、省級社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育工作。推動(dòng)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué),建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)加快普及高中階段教育。制定統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育的實(shí)施意見,促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教育協(xié)調(diào)發(fā)展,落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?。?yōu)化學(xué)校布局,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度,不斷提高高中階段教育普及水平。

繼續(xù)實(shí)施普通高中改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)普通高中尤其是鄉(xiāng)村普通高中改善辦學(xué)條件。到2020年,全省高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%,貧困縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上,鄉(xiāng)村普通高中全部達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施普通高中教師全員培訓(xùn)引導(dǎo)計(jì)劃,每年組織1000名高中教師參加省級集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)研修。

加快推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)普通高中的辦學(xué)積極性,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,深化教育教學(xué)改革,彰顯辦學(xué)特色,滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求,引導(dǎo)學(xué)生合理選擇學(xué)校。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化,不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中與鄉(xiāng)村高中通過建立聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等方式,在課程建設(shè)、教學(xué)資源、教師培訓(xùn)、管理方式等方面實(shí)現(xiàn)共享,整體提升鄉(xiāng)村高中辦學(xué)水平。

健全普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,保障公辦普通高中學(xué)校教師工資,加快化解公辦普通高中債務(wù),動(dòng)態(tài)調(diào)整普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新教育投融資模式,加快薄弱學(xué)校改造,推動(dòng)普通高中持續(xù)健康發(fā)展。

完善資助政策體系。進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的教育資助政策?？h級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園,對在園的家庭經(jīng)濟(jì)困難及殘疾兒童,按照在校時(shí)間每生每天不低于2元(一年按200天計(jì)算)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助;對建檔立卡貧困家庭中3-6歲兒童,按照年生均600元的標(biāo)準(zhǔn)免除保教費(fèi),并按照年生均400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。實(shí)施普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金資助政策,免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學(xué)生等4類普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。實(shí)行普惠性的中等職業(yè)教育政策,各類中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校具有全日制正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含所有建檔立卡貧困戶學(xué)生)以及我省26個(gè)國家集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣的全部農(nóng)村(不含縣城)學(xué)生國家助學(xué)金資助政策。普通高等學(xué)校殘疾學(xué)生在申請國家助學(xué)金和校內(nèi)助學(xué)金類資助時(shí),同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)。

(四)提升高等教育發(fā)展水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo),建立高等學(xué)校分類設(shè)置、評價(jià)、指導(dǎo)、評估、撥款制度,引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位,在不同層次、領(lǐng)域辦出特色。加強(qiáng)國際交流與合作,積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)。改革管理方式,加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面深化高等教育綜合改革,提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平,更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對接國家中西部高等教育振興計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,努力擴(kuò)大我省學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。對接國家“雙一流”戰(zhàn)略部署和“一省一校”政策,立足我省實(shí)際,研究制定我省建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科實(shí)施方案,以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、服務(wù)我省乃至國家重大需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)資源整合,堅(jiān)持扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶需、扶特,加快創(chuàng)建若干所一流大學(xué)和一批一流學(xué)科。支持有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢的學(xué)校,合理定位,創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)高水平大學(xué),實(shí)現(xiàn)高等教育局部高端突破,帶動(dòng)提升全省高等教育整體水平。深入實(shí)施河南省優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程,加大力度,持續(xù)投入,充分發(fā)揮學(xué)科的龍頭作用,主動(dòng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求,聚焦學(xué)科發(fā)展前沿,優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)布局,凝練若干相互支撐、相對穩(wěn)定、特色顯著、優(yōu)勢突出的學(xué)科方向,優(yōu)化一批相互促進(jìn)、交叉協(xié)同的學(xué)科集群,提升優(yōu)勢學(xué)科,強(qiáng)化特色學(xué)科,拓展新興交叉學(xué)科,增強(qiáng)核心競爭力,建成一批具備中原特色、國內(nèi)乃至世界一流的優(yōu)勢學(xué)科和服務(wù)我省重大需求、綜合實(shí)力位居國內(nèi)前列的特色學(xué)科,取得一批標(biāo)志性成果,自主創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力大幅提升,在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)突出,學(xué)科的國內(nèi)外競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。

繼續(xù)實(shí)施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。重點(diǎn)支持中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程入選高校,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)配套建設(shè)資金,嚴(yán)格工程管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保資金投入效益。以“填平補(bǔ)齊”為原則,加強(qiáng)基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練中心、圖書館等基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施和信息化建設(shè),建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房和配置必要設(shè)備,提高學(xué)校本科教學(xué)的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)能力;強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),配齊配強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè),強(qiáng)化教師和實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn),大力提高教師教學(xué)水平。

推進(jìn)行業(yè)特色共建高等學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)我省與國家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作,擴(kuò)大合作領(lǐng)域,新增若干所具有行業(yè)特色的共建高等學(xué)校。豐富共建形式,探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)與高等學(xué)校共建學(xué)科、學(xué)院和研發(fā)中心。結(jié)合行業(yè)需求和學(xué)校辦學(xué)特色確定共建項(xiàng)目,重點(diǎn)在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化、干部交流等方面開展合作。完善共建機(jī)制,有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)信息、科研、實(shí)訓(xùn)條件、學(xué)生就業(yè)等方面加大支持力度,我省在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)等方面給予大力支持。

提升新建本科院校辦學(xué)水平。以示范性應(yīng)用技術(shù)類本科院校建設(shè)為抓手,積極引導(dǎo)2000年以來新建本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,建立完善產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)機(jī)制,調(diào)整人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu),培養(yǎng)大批技術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。在招生計(jì)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)、國際交流與合作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面加大政策支持和條件保障力度。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),減少社會(huì)需求少、就業(yè)狀況差的專業(yè),增加行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專業(yè)。深化教學(xué)改革,加強(qiáng)基層教學(xué)組織建設(shè),優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),促進(jìn)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育有機(jī)融合。逐步提高生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),提高運(yùn)行保障能力。落實(shí)基本建設(shè)規(guī)劃,生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均圖書等應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)生師比、高學(xué)歷教師占比要求,加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè),做好高校新入職教師培訓(xùn)工作,提高教師隊(duì)伍整體水平。建立以高等學(xué)校自我評估為基礎(chǔ),政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評價(jià)相結(jié)合的高等教育教學(xué)評估制度。做好新建本科院校合格評估,對辦學(xué)特色鮮明、緊貼地方需要的,在招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜,對評估整改不達(dá)標(biāo)的,減少招生規(guī)模、嚴(yán)控新設(shè)專業(yè)。到2020年,全省所有新建本科院校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),管理更加規(guī)范,質(zhì)量普遍提升。建立高等學(xué)校年度教學(xué)質(zhì)量報(bào)告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度,接受社會(huì)評價(jià)和監(jiān)督。

切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省高等學(xué)校緊盯國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、中科院和國家基金委等國家部委重大科研計(jì)劃,通過承擔(dān)重大科研項(xiàng)目、長江學(xué)者與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃、爭取高層次成果獎(jiǎng)勵(lì)、建設(shè)高水平協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、國際聯(lián)合(實(shí)驗(yàn)室)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái),培養(yǎng)集聚高水平中青年科研人才隊(duì)伍,不斷提升高校育人水平和科研創(chuàng)新能力。支持高等學(xué)校結(jié)合自身區(qū)域、學(xué)校特色開展科研攻關(guān)和社會(huì)服務(wù),培養(yǎng)大批當(dāng)?shù)剡m用人才。著力加強(qiáng)河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等學(xué)校申請組建國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”,支持甲骨文信息處理等具有我省特色的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

深入實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省高等學(xué)校積極對接國內(nèi)外高水平大學(xué)(支援高等學(xué)校)、科研機(jī)構(gòu)、國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門,大力吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,加快實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,切實(shí)提升我省高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力和水平。通過與支援高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等部門聯(lián)合申報(bào)高層次科研項(xiàng)目、共建研發(fā)基地、互聘優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、開展學(xué)術(shù)交流等多種方式全方位開展科技合作與交流。聚焦我省國家戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,積極引進(jìn)支援高等學(xué)校高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)及科技服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

扎實(shí)推進(jìn)教育信息化建設(shè)。支持高等學(xué)校利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù),優(yōu)化信息化支撐服務(wù)體系。引導(dǎo)高等學(xué)校全面建設(shè)面向個(gè)人、部門和學(xué)校的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),積極利用大數(shù)據(jù)開展校情展示、教學(xué)分析、管理決策和精準(zhǔn)服務(wù)。以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為載體,全面推進(jìn)高等學(xué)校信息化條件下的高等學(xué)校教學(xué)模式創(chuàng)新,積極開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué),建立起以學(xué)為中心的教學(xué)模式。積極推動(dòng)高等學(xué)校間優(yōu)勢學(xué)科合作,開展高水平教育資源的開放共享,著力打造一批品牌型網(wǎng)絡(luò)課程,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上課程共享及跨校學(xué)分互認(rèn)。積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的高等學(xué)?？蒲泄ぷ餍滦螒B(tài),大力提升高等學(xué)校信息化創(chuàng)新應(yīng)用水平。

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全力做好高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作,積極推進(jìn)就業(yè)政策完善和落實(shí),全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)和參軍入伍,開展高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動(dòng),對特殊困難群體畢業(yè)生實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為地方重點(diǎn)企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生提供定制服務(wù),探索畢業(yè)生境外就業(yè)招聘活動(dòng)方式,拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加快省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)常設(shè)市場建設(shè),完善推進(jìn)省大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)省畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)與高等學(xué)校就業(yè)信息網(wǎng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息共享。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),為畢業(yè)生精準(zhǔn)推送崗位信息,進(jìn)一步提升就業(yè)信息服務(wù)水平。落實(shí)教育系統(tǒng)舉辦的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)全省高等學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn),努力提升全省高等學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和教育水平,推動(dòng)高等學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能體系建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)地方、高等學(xué)校、教師、學(xué)生“四位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),整合社會(huì)資源,推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體多元化發(fā)展,依托區(qū)域高等學(xué)校,加快實(shí)現(xiàn)各級、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源協(xié)同利用。進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極爭取省級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金,探索設(shè)立省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,引導(dǎo)高等學(xué)校設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金,合力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。認(rèn)定支持一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐示范基地,充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用,提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作,廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),認(rèn)真組織大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),不斷提升大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)造能力。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)建設(shè),探索研發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對接平臺(tái)。

健全就業(yè)狀況評價(jià)反饋機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)工作,認(rèn)真做好未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)工作,為就業(yè)工作的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。引入第三方開展初次就業(yè)率核查,及時(shí)完成高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的編制與發(fā)布工作。認(rèn)真做好畢業(yè)生就業(yè)狀況第三方評價(jià)工作,盡快建立全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高校畢業(yè)生人才需求預(yù)測機(jī)制,適時(shí)發(fā)布階段性人才需求預(yù)測報(bào)告,為高等教育更好地適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求提供支撐。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。以擴(kuò)充普惠資源為核心、強(qiáng)化師資建設(shè)為重點(diǎn)、加強(qiáng)規(guī)范管理為支撐,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉,完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率,基本普及學(xué)前教育。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,統(tǒng)籌使用各級專項(xiàng)資金,支持學(xué)前教育發(fā)展,重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜,因地制宜加強(qiáng)園舍建設(shè)、師資培訓(xùn)、玩教具配備及增強(qiáng)條件保障等。到2020年,我省農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到78%左右。

加快發(fā)展公辦幼兒園。根據(jù)人口規(guī)模及分布情況,合理規(guī)劃農(nóng)村公辦幼兒園布局。重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,實(shí)現(xiàn)3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園。合理利用村小學(xué)校舍資源,發(fā)展村小學(xué)附設(shè)幼兒園。根據(jù)實(shí)際需求改善教學(xué)點(diǎn)校舍條件,舉辦附設(shè)幼兒班。支持村集體利用公共資源建設(shè)幼兒園,人口集中的行政村和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園,小的自然村聯(lián)合辦園或建分園。按標(biāo)準(zhǔn)配備玩教具,提供基本保教條件。制定和落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),初步建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會(huì)招生,提供普惠性服務(wù)。

積極扶持普惠性民辦幼兒園。制定普惠性民辦園認(rèn)定管理辦法,完善扶持政策,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園,增加農(nóng)村普惠性民辦園數(shù)量。通過提供合理用地、減免租金等方式,支持農(nóng)村普惠性民辦園建設(shè)。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓(xùn)、開展教研指導(dǎo)等方式,提升普惠性民辦園的辦園水平和保教質(zhì)量。采取政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等措施,扶持一批收費(fèi)合理、管理規(guī)范的普惠性民辦園,提高其辦園標(biāo)準(zhǔn)和保障能力。

構(gòu)建學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)保障體系。根據(jù)基本普及學(xué)前三年教育的要求,確定高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次。探索建立學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育制度,為農(nóng)村學(xué)前教育培養(yǎng)更多合格教師。各地要按照幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn),在地方事業(yè)單位編制總量內(nèi)合理調(diào)配,配齊農(nóng)村公辦幼兒園教職工,落實(shí)每班“兩教一保”要求。鼓勵(lì)各地聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教。采取“政府組織、中心園實(shí)施、志愿服務(wù)”模式,開展教師巡回支教,逐步形成覆蓋農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),緩解當(dāng)前師資緊缺狀況。開展對農(nóng)村幼兒園教師的全員培訓(xùn),每年完成不少于2萬人次的幼兒教師培訓(xùn)任務(wù),強(qiáng)化其實(shí)踐能力,提高其專業(yè)水平。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式,支持解決公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題,逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。對長期在農(nóng)村幼兒園工作的教師,在職務(wù)(職稱)評聘等方面給予傾斜。

改革學(xué)前教育管理體制。完善省、省轄市統(tǒng)籌,以縣(市、區(qū))為主,縣、鄉(xiāng)兩級共管,相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。落實(shí)縣級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任,縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)園所布局、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量保障、規(guī)范管理等。探索建立以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式,實(shí)行辦園經(jīng)費(fèi)、教師調(diào)配、玩教具配備、師資培訓(xùn)、保育教育、資源共享等方面的統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)有條件的地方將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。加強(qiáng)對農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒班的規(guī)范管理,嚴(yán)格執(zhí)行登記注冊制度。農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒班要保障必需的人員、經(jīng)費(fèi)和保教設(shè)施,達(dá)到國家關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育辦園(班)基本標(biāo)準(zhǔn),參加教育部門統(tǒng)一組織的保育教育活動(dòng)。有條件的地方要將幼兒班逐步從所屬小學(xué)剝離,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園。加強(qiáng)安全管理,完善安全措施,確保幼兒安全。健全關(guān)愛體系,著力保證農(nóng)村留守兒童入園。堅(jiān)持科學(xué)保教,全面貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系,防止“小學(xué)化”傾向。加大對農(nóng)村幼兒園的國家通用語言文字的推廣力度。

(六)保障殘疾人受教育權(quán)利。以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點(diǎn),擴(kuò)大特殊教育資源總量,提高殘疾人接受教育的比例,提升特教教師職業(yè)吸引力,推進(jìn)全納教育。實(shí)施第二期河南省特殊教育提升計(jì)劃,重點(diǎn)支持各地特教學(xué)校改善辦學(xué)條件,提高質(zhì)量和水平。各地要在義務(wù)教育階段特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額6000元的基礎(chǔ)上,根據(jù)各自財(cái)政狀況和學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例,適當(dāng)增加年度預(yù)算。對承擔(dān)隨班就讀、特教班和送教上門任務(wù)的義務(wù)教育階段學(xué)校,殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到2020年,形成較為完善的特殊教育體系,為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。

擴(kuò)充特教資源總量。30萬人口以上的縣,要辦好一所特教學(xué)校;每個(gè)省轄市要至少建好一所區(qū)域綜合性特教學(xué)校;尚未建立特教學(xué)校的縣(市),要以多種形式開發(fā)特教資源,為殘疾兒童少年提供教育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前教育、義務(wù)教育特教班。鼓勵(lì)普通幼兒園接收輕度殘疾兒童入園,逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))至少有一所幼兒園開展學(xué)前融合試點(diǎn)。擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模,在殘疾學(xué)生較多的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立特教資源教室,對殘疾學(xué)生實(shí)施特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練。支持中等職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生,幫助學(xué)生掌握一技之長,提高就業(yè)能力。鼓勵(lì)普通高等學(xué)校招收殘疾學(xué)生,支持普通高等學(xué)校設(shè)立特教學(xué)院,擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大高等院校特教專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵(lì)高等學(xué)校師范類專業(yè)開設(shè)特教課程。加強(qiáng)特教教師定向培養(yǎng)。普通教師轉(zhuǎn)崗擔(dān)任特教教師,應(yīng)經(jīng)過特教專業(yè)培訓(xùn),掌握相關(guān)知識和技能。在特教崗位工作滿10年的教師,繼續(xù)從事特教工作的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。對普通中小學(xué)承擔(dān)特教任務(wù)的教師,在績效工資分配上給予傾斜。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘向特教教師傾斜。

拓展特教服務(wù)模式。實(shí)施義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)。開展醫(yī)教結(jié)合區(qū)域試驗(yàn),支持特教學(xué)校與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、康復(fù)中心及社區(qū)其他服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,為殘疾學(xué)生提供康復(fù)服務(wù)。探索孤獨(dú)癥兒童教育模式,優(yōu)先考慮就近入學(xué)、隨班就讀,鼓勵(lì)特教學(xué)校及有條件的普通學(xué)校開辦孤獨(dú)癥特教班,支持民辦機(jī)構(gòu)、福利院及其他康復(fù)機(jī)構(gòu)為孤獨(dú)癥兒童提供教育和康復(fù)服務(wù)。逐步提高特教信息化水平。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳要成立落實(shí)本實(shí)施意見工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各省轄市、各有關(guān)部門要將落實(shí)本實(shí)施意見列入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本部門(單位)工作計(jì)劃,制定配套政策、措施和實(shí)施辦法,做好與“十三五”規(guī)劃的銜接工作,做好與教育改革發(fā)展其他工作的銜接工作,確保政策連續(xù)性,把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)開展督導(dǎo)監(jiān)測。要按照政策要求、實(shí)施范圍、資金使用、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)等要素,密切跟蹤工作進(jìn)展,開展全程專項(xiàng)督導(dǎo),督促各項(xiàng)措施落地見效、惠及群眾。

(三)營造良好氛圍。要廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持發(fā)展教育的各項(xiàng)政策措施,大力宣傳全省教育發(fā)展取得的重大成就,及時(shí)宣傳貫徹本實(shí)施意見的經(jīng)驗(yàn)做法,讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成績,形成合理預(yù)期,凝聚社會(huì)共識,營造加快教育發(fā)展的良好環(huán)境。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年8月17日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 貫徹落實(shí), 國辦發(fā), 文件, 精神, 教育, 發(fā)展, 實(shí)施意見