您當(dāng)前的位置：豫政〔2014〕16號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財政專項資金管理辦法的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財政專項資金管理辦法的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省省級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
河南省人民政府
2014年1月28日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強財政專項資金管理,提高使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指為適應(yīng)經(jīng)濟社會改革和發(fā)展要求,完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo),經(jīng)省政府批準(zhǔn),由省級財政在一定時期安排,具有專門用途的資金,以及中央對我省專項轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)費等維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出,一次性補助支出、具有公用支出性質(zhì)的專項支出,以及省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第四條 專項資金應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、省有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H需要設(shè)立,體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、分口切塊管理,不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向、用途相同或相近的專項資金。屬于市縣支出責(zé)任的事項,省級原則上不安排專項資金。
第五條 設(shè)立專項資金,應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向省政府提出申請,省政府批轉(zhuǎn)財政部門審核提出意見后報省政府批準(zhǔn);或由財政部門直接提出申請報省政府批準(zhǔn)。各部門代擬地方性法規(guī)、規(guī)章或起草規(guī)范性文件,原則上不得要求設(shè)立專項資金,確需設(shè)立的可由業(yè)務(wù)主管部門向省政府提出申請。
第六條 申請設(shè)立專項資金,應(yīng)提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、可行性研究報告,明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、績效目標(biāo)和資金規(guī)模組織論證;必要時,可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。
第七條 中央財政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求省級財政按比例或額度配套的,由財政部門審核,按規(guī)定安排省級配套資金;數(shù)額較大的項目報省政府批準(zhǔn)。
第八條 專項資金執(zhí)行期限原則上不超過5年,期滿撤銷。確需延長的,由業(yè)務(wù)主管部門向省政府提出申請,省政府批轉(zhuǎn)財政部門審核提出意見后報省政府批準(zhǔn)。
第九條 專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,財政部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)主管部門制定具體資金管理辦法,包括資金使用范圍、績效目標(biāo)、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。必要時可由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門制定項目管理辦法,包括申報程序、評審程序、分配程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。
第十條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的,由財政部門商業(yè)務(wù)主管部門報請省政府調(diào)整或撤銷。
(一)根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全省工作重點,需對專項資金的使用方向、用途和使用范圍進行調(diào)整的;
(二)執(zhí)行期間需增加資金規(guī)模且數(shù)額較大的;
(三)對使用方向和用途相同或相近的專項資金,需要歸并整合、統(tǒng)籌安排的;
(四)專項任務(wù)已完成或中止,以及管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題,需要撤銷的;
(五)根據(jù)績效考評結(jié)果,需調(diào)整或撤銷的;
(六)其他需要調(diào)整或撤銷的情形。
第十一條 專項資金實行目錄管理。財政部門每年年底編制下一年度專項資金目錄,報省政府批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項資金。
第三章 預(yù)算編制和執(zhí)行
第十二條 專項資金預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)綜合預(yù)算、突出重點、量力而行、講求績效、實事求是的要求,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。
第十三條 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度工作重點,在清理整合現(xiàn)有專項資金的基礎(chǔ)上,提出專項資金預(yù)算安排建議。財政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展重點、績效考評結(jié)果和財力可能,提出專項資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌使用計劃,報省政府批準(zhǔn)。
第十四條 年初預(yù)算安排的專項資金,除國家政策調(diào)整、年初預(yù)算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外,執(zhí)行中不調(diào)增資金規(guī)模。
第十五條 專項資金應(yīng)嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用,堅持“先定辦法、再分資金”。涉及補助個人的專項資金,應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù),實行公示制度,做到公開、公正、透明。
第十六條 業(yè)務(wù)主管部門和財政部門共同管理的專項資金,由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)具體管理辦法,組織項目申報和評審,提出分配方案,會同相關(guān)部門按規(guī)定程序報批,財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督具體管理辦法執(zhí)行情況和下達(dá)資金。財政部門負(fù)責(zé)管理的專項資金,由財政部門提出分配方案,征求相關(guān)部門意見后按規(guī)定程序報批。專項資金安排中屬于政府投資公共投資項目的,應(yīng)由投資主管部門下達(dá)投資計劃。
各部門不得從專項資金中安排工作經(jīng)費。除國家有明確規(guī)定外,項目實施單位原則上不得從專項資金中計提項目管理費。專項資金項目管理所需經(jīng)費納入部門預(yù)算。
第十七條 專項資金的分配方式,應(yīng)根據(jù)資金使用效益和實際管理需要,由業(yè)務(wù)主管部門商財政部門確定。對普惠性專項資金,實行因素法分配;對以區(qū)域為主實施的競爭性項目,通過競爭性分配擇優(yōu)確定實施主體;確需核定到具體項目的,實行項目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補充的分配格局。
第十八條 專項資金采用因素法分配的,應(yīng)選取直接相關(guān)、數(shù)值客觀的因素,合理確定權(quán)重,設(shè)計科學(xué)規(guī)范的分配公式,必要時征求市縣及相關(guān)部門的意見。
第十九條 專項資金實行競爭性分配的,應(yīng)事前明確準(zhǔn)入條件,通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評審、集體研究、部門會商等程序從申報項目或區(qū)域中擇優(yōu)確定。
第二十條 專項資金實行項目法分配的,除涉密事項外,應(yīng)在分配前向社會公開發(fā)布申報指南,通過評審建立動態(tài)項目庫。補助企業(yè)的資金,應(yīng)主要采取貸款貼息、先建后補、以獎代補等間接和事后補助的方式,提高資金使用效益。財政部門應(yīng)建立企業(yè)項目信息共享機制,對同一企業(yè)的同一項目不得重復(fù)補助財政專項資金。適合市縣統(tǒng)籌審批的,應(yīng)下放審批權(quán)限,切塊下達(dá)市縣,省級加強監(jiān)督、跟蹤問效。
第二十一條 項目評審要充分發(fā)揮有關(guān)組織和專家的作用。財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要建立評審專家?guī)?并加強評審專家管理,組織項目評審時從專家?guī)熘须S機抽取。確定項目應(yīng)充分考慮專家評審意見,并注重運用績效評價、監(jiān)督檢查結(jié)果。
第二十二條 各部門應(yīng)規(guī)范專項資金分配流程,建立健全分工協(xié)作和制衡機制。部門內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制,重大資金可吸收監(jiān)督檢查機構(gòu)參與。兩個以上部門共同管理資金的,牽頭部門應(yīng)征求并充分考慮其他部門的意見,分配方案應(yīng)聯(lián)合會簽報批。
第二十三條 除涉密項目外,項目評審結(jié)果和最終分配方案應(yīng)在網(wǎng)上公示。資金分配文件應(yīng)抄送相關(guān)部門、審計部門和財政監(jiān)督檢查機構(gòu)。
第二十四條 強化市縣和項目實施單位的責(zé)任。市縣在項目申報中把關(guān)不嚴(yán)、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的,有關(guān)部門對同類項目可在一定期限內(nèi)壓減其補助數(shù)額或暫停其申報資格。項目實施單位弄虛作假騙取財政資金的,除收回財政資金外,有關(guān)部門可在一定期限內(nèi)取消其申報資格。
第二十五條 專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理;跨年度項目按項目進度安排資金。
第二十六條 財政部門應(yīng)按規(guī)定時間批復(fù)、下達(dá)、撥付專項資金,不得拖延滯留。對以收定支、據(jù)實結(jié)算、與中央配套等特殊項目、重大項目和跨年度項目,可分期下達(dá)預(yù)算,或先預(yù)撥后清算。
業(yè)務(wù)主管部門和專項資金使用單位應(yīng)加強專項資金使用管理,執(zhí)行國家有關(guān)會計核算制度和財務(wù)規(guī)定,按項目進度提出用款申請,按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項,不得滯留、截留、挪用;預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途,應(yīng)按程序報批。
實行縣級財政報賬制的專項資金,由項目實施單位提出撥款申請,財政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。
第二十七條 財政部門商業(yè)務(wù)主管部門每年對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進行評估,對當(dāng)年難以支出的,提出調(diào)整方案;專項資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財政,結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財政部門審核后可編入下年度部門預(yù)算。
第二十八條 專項資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)及時辦理驗收、財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù),按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。
第四章 績效管理
第二十九條 各部門應(yīng)加強專項資金績效管理,建立全過程預(yù)算績效管理機制。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本部門管理的專項資金進行績效評價。財政部門負(fù)責(zé)對部門績效評價結(jié)果進行再評價,并直接對重點專項資金進行績效評價。
第三十條 業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)確定專項資金績效目標(biāo)和考評指標(biāo),財政部門審核后批復(fù)績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中要加強績效監(jiān)控,項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時糾正,情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。
第三十一條 年度結(jié)束后,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編制績效報告報財政部門備案,內(nèi)容包括專項資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況、績效成果等。專項資金執(zhí)行期限屆滿,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門按要求進行績效評價,對項目實施內(nèi)容、項目功能、資金管理效率、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等進行全面、綜合考評。
第三十二條 有關(guān)部門應(yīng)及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位,督促整改發(fā)現(xiàn)的問題;加強績效評價結(jié)果運用,將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考因素;推進績效評價結(jié)果信息公開,逐步建立績效問責(zé)機制。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十三條 專項資金使用單位應(yīng)加強管理,確保專項資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計和監(jiān)察機構(gòu)的作用,建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機制,切實履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。
業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強專項資金監(jiān)督檢查,定期報告專項資金監(jiān)督檢查情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并落實。
第三十四條 財政部門應(yīng)建立健全專項資金監(jiān)督檢查機制,對違法違規(guī)情況,要及時采取通報、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專項檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項資金預(yù)算的重要因素。
第三十五條 審計部門和監(jiān)察部門依法對專項資金管理部門和使用單位實施審計檢查和行政監(jiān)督。財政、審計部門和監(jiān)察部門應(yīng)加強溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機制,保障專項資金安全運行。
第三十六條 單位、組織或個人違反專項資金管理規(guī)定的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(國務(wù)院令第186號)和《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律、法規(guī)處理。
第三十七條 國家機關(guān)工作人員在專項資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡以往我省有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行,并相應(yīng)修改完善具體管理辦法。
第三十九條 各省轄市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際,制定本地專項資金管理辦法。
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