閩政辦〔2017〕103號《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于加快推進“多證合一”改革實施意見的通知》

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于加快推進“多證合一”改革實施意見的通知





閩政辦〔2017〕103號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省工商局、省委編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省法制辦、省貿(mào)促會、人行福州中心支行、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的實施意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

“多證合一”改革是今年國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)之一，各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，積極作為，把這項改革的實施工作擺在重要位置，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有力措施，確保改革落到實處、取得實效。各相關(guān)部門要按照改革的要求，再造內(nèi)部流程，對確需在企業(yè)設(shè)立或變更階段采集的個性化指標項，相關(guān)部門提出信息需求，由工商部門在企業(yè)設(shè)立或變更過程中一并采集，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”，達到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”；要堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進信息共享，建立順暢高效的信息共享和應(yīng)用機制，打通信息孤島；要切實轉(zhuǎn)變理念、精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式，以有效監(jiān)管保障便捷準入，真正營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。




 

福建省人民政府辦公廳

2017年9月1日



 

關(guān)于加快推進“多證合一”改革的實施意見

省工商局　省委編辦　省發(fā)改委　省財政廳　省住建廳　省商務(wù)廳省文化廳　省旅發(fā)委　省法制辦　省貿(mào)促會　人行福州中心支行 福州海關(guān)　廈門海關(guān)　福建檢驗檢疫局　廈門檢驗檢疫局

2017年9月

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新動力，現(xiàn)就我省加快推進“多證合一”改革提出如下實施意見。

一、改革內(nèi)容

在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

二、實施步驟

根據(jù)我省實際，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”，通過信息共享實現(xiàn)部門管理。我省“多證合一”改革合并登記的涉企證照事項實行動態(tài)管理，就是以工商營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，合并登記的涉企證照事項動態(tài)增加，成熟一批合并一批，由省工商局按照改革進展和各設(shè)區(qū)市實施情況，會同有關(guān)部門向社會公布，最終實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

自文件下發(fā)之日起，第一批合并登記的涉企證照事項，包括涉及所有行業(yè)的2項（住房公積金繳存單位基本信息采集、銀行開戶許可，其中銀行開戶許可先在福建自貿(mào)試驗區(qū)試點）、文化旅游業(yè)的3項（旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案、藝術(shù)品經(jīng)營單位備案）、外資外貿(mào)行業(yè)的6項（外商投資企業(yè)設(shè)立備案、外商投資企業(yè)變更備案、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、申請原產(chǎn)地證企業(yè)備案、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案）、其他2項（房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案、廣告發(fā)布登記）和組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證一起，與工商營業(yè)執(zhí)照合并辦理。工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，登記信息實時推送到審批信息共享平臺，相關(guān)部門從審批信息共享平臺下載登記信息。

各部門要針對本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單內(nèi)的涉企證照事項，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，自行梳理，主動提出進一步合并登記的涉企證照事項。

各設(shè)區(qū)市政府以及平潭綜合實驗區(qū)管委會可根據(jù)轄區(qū)實際情況，在全省合并登記證照和改革分步推進的基礎(chǔ)上，綜合考量，出臺本轄區(qū)的“多證合一”改革實施方案。

三、登記流程

（一）簡化優(yōu)化登記流程。“多證合一”繼續(xù)采用“五證合一、一照一碼”登記模式，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，達到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。工商（市場監(jiān)管）部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實時推送到審批信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示。企業(yè)不再另行到相關(guān)部門的服務(wù)窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。

（二）企業(yè)信息一次采集。從嚴控制個性化信息采集，原則上以我省“五證合一”改革共享數(shù)據(jù)指標項為標準，被整合的涉企證照事項的信息由工商部門一次集中采集?，F(xiàn)有企業(yè)登記申報信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商窗口通過審批信息共享平臺推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集；確需在企業(yè)設(shè)立或變更階段補充采集的，由相關(guān)部門提出信息需求，經(jīng)梳理匯總后與現(xiàn)行企業(yè)登記申請表相結(jié)合，在企業(yè)設(shè)立或變更過程中由工商部門一并采集。

已按照“三證合一”“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認識推行“多證合一”改革的重要意義

“多證合一”登記制度改革是貫徹中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境具有重要意義。各地區(qū)各部門要高度重視，積極作為，把這項改革的實施工作擺在重要位置，采取切實有力措施，確保改革落到實處、取得實效。

（二）明確職責(zé)，形成合力協(xié)同推進改革

“多證合一”登記制度改革工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商（市場監(jiān)管）部門牽頭，會同發(fā)改、編辦、法制辦等有關(guān)部門具體實施。各級政府負責(zé)組織本轄區(qū)改革工作，對改革所需的人員、場所、經(jīng)費予以充分保障，對推進中出現(xiàn)的問題予以及時協(xié)調(diào)解決。

工商（市場監(jiān)管）部門：具體負責(zé)“多證合一”改革牽頭工作，承擔(dān)“多證合一”改革數(shù)據(jù)指標的錄入，依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示，并實時將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳給審批信息共享平臺；承擔(dān)登記檔案的統(tǒng)一管理工作，并建立、管理企業(yè)檔案影像共享系統(tǒng)。

編辦（審改辦）：推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，梳理、分類處理各部門行政審批事項，對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設(shè)定行政審批事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項予以保留，并推進行政審批事項規(guī)范化運行。

發(fā)改部門（數(shù)字辦）：負責(zé)實施部署省級審批信息共享平臺；督促、指導(dǎo)各市、縣建立審批共享平臺，并實現(xiàn)省、市兩級互聯(lián)互通；指導(dǎo)各相關(guān)部門自建系統(tǒng)與審批信息共享平臺的互聯(lián)互通；編制政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄，建立省內(nèi)統(tǒng)一標準的市場主體信息庫，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系。

法制辦：對涉及“多證合一”改革需要修改地方性法規(guī)、規(guī)章的，由負責(zé)實施的機關(guān)提出修改意見，按照立法程序上報修改，確保改革在法治軌道內(nèi)進行。

商務(wù)、住建、文化、旅發(fā)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗檢疫、住房公積金管理等部門：負責(zé)接收審批信息共享平臺相關(guān)數(shù)據(jù)；按照工作規(guī)范和技術(shù)標準做好內(nèi)部審批系統(tǒng)的改造升級，實現(xiàn)與審批信息共享平臺對接。

政府采購監(jiān)管部門對“多證合一”改革需要升級改造審批系統(tǒng)的單位，要在采購方式上給予積極支持，允許實行高效便捷的政府采購方式，確保改革如期推進。

各相關(guān)部門和金融保險等機構(gòu)要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認和應(yīng)用，對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。省工商局、省效能辦要對改革任務(wù)落實情況開展督促檢查。

（三）深化信息共享，簡化企業(yè)準入手續(xù)

省工商局實時將企業(yè)登記數(shù)據(jù)上傳給省審批信息共享平臺，省審批信息共享平臺根據(jù)省直相關(guān)部門確定的關(guān)鍵字將數(shù)據(jù)自動篩選后推送給相關(guān)部門。省直部門與其隸屬的市、縣、部門有數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的，由省直部門負責(zé)將接收數(shù)據(jù)分發(fā)至市、縣部門；沒有數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)市、縣部門，參照省審批信息共享平臺的做法，通過本級共享平臺獲取數(shù)據(jù)。省發(fā)改委（省數(shù)字辦）要指導(dǎo)沒有建立全省聯(lián)網(wǎng)的部門制定信息共享方案，并會同各設(shè)區(qū)市數(shù)字辦完善市、縣多級信息共享機制，打通信息孤島。

要積極發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）部門協(xié)同監(jiān)管平臺的作用，將有關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）上公示，推進互聯(lián)互通，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享。

各相關(guān)部門要對照共享的數(shù)據(jù)指標和技術(shù)規(guī)范，對內(nèi)部系統(tǒng)進行升級改造，倒排時間表，按照規(guī)定時限接入審批信息共享平臺。同時要對內(nèi)部登記和管理流程進行優(yōu)化，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不再要求其他單位和申請人重復(fù)提供，凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等效力，申請材料及填報信息的真實性、合法性由申請人負責(zé)。確保我省“多證合一”登記制度改革順利實施。

（四）加強事中事后監(jiān)管，提升以監(jiān)管促服務(wù)效能

各相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變理念、精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開”制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化部門主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）和“信用福建”網(wǎng)站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。

要建立完善信用約束機制。對于依法被列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”的商事主體，各地、各有關(guān)部門將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，通過將相關(guān)監(jiān)管信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；按照部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對象特點制定商事主體失信聯(lián)合懲戒制度，對失信主體依法在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入；各有關(guān)部門依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）及“信用福建”等公共信用信息平臺共享信息，對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒措施，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（五）加強窗口建設(shè)，夯實人員、設(shè)施、經(jīng)費保障

“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進一步增大。各級政府要加強窗口軟硬件設(shè)施的配備，通過合理調(diào)整人員安排，配強配足窗口人員隊伍。必要時以政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。要加強窗口工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)，特別是改革相關(guān)政策。要加強各設(shè)區(qū)市審批信息共享平臺軟硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費保障，做好基層人員信息共享操作培訓(xùn)，確保省市間、部門間信息共享流程暢通。

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