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湖南省商務廳關于做好外商投資企業(yè)設立及變更備案管理有關工作的通知
湘商投資〔2016〕188號
各市州商務主管部門，國家級開發(fā)區(qū)管委會：
2016年9月3日，全國人民代表大會常委會通過了《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》(以下簡稱《修法決定》)，對《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(以下合稱“外資三法”)以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》(以下稱“臺胞投資法”)相關行政審批條款進行修改，將不涉及外商投資的國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實施。10月8日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布外商投資準入特別管理措施(2016年第22號公告，以下稱“特別管理措施”)、商務部發(fā)布《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》(中華人民共和國商務部令2016年第3號，以下稱“《辦法》”)。根據(jù)《修法決定》和《辦法》，結合我省實際，現(xiàn)就我省外商投資企業(yè)設立及變更備案管理的有關工作通知如下：
一、高度重視外商投資法律修訂實施的重要意義
《修法決定》是我國在探索建立外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式的過程中，對外商投資管理體制進行的一次重大變革，是構建開放型經(jīng)濟新體制的客觀要求。將不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立及變更由審批改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革方向。各級商務主管部門及國家級開發(fā)區(qū)管委會要高度重視《修法決定》的重要性，全面貫徹落實《修法決定》，以“外資管理無小事”的工作態(tài)度和責任心，認真做好外商投資企業(yè)設立及變更備案管理工作。
二、統(tǒng)一規(guī)范外商投資企業(yè)備案管理工作
(一)備案機構
省商務廳負責統(tǒng)籌和指導全省范圍內外商投資企業(yè)設立及變更的備案管理工作。按照屬地備案原則，市州商務主管部門，以及國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的相關機構是我省外商投資企業(yè)設立及變更的備案機構(以下簡稱“備案機構”)，負責本區(qū)域內外商投資企業(yè)設立及變更的備案管理工作；省商務廳根據(jù)需要，可對省重點外商投資企業(yè)進行備案。備案機構通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“綜合管理系統(tǒng)”)開展備案工作。
1. 不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設立，由企業(yè)所在地市州商務主管部門或國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的相關機構負責備案。
2. 不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)變更，由企業(yè)注冊地市州商務主管部門或國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的相關機構負責備案(本次變更發(fā)生備案機構權限調整的適用)，完成變更備案的企業(yè)，其《外商投資企業(yè)批準證書》同時失效。
3. 涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。
下一步，審批改備案管理工作受到廣泛認可，事中事后監(jiān)管體系完善，外商投資國家安全審查制度落實良好后，再根據(jù)各地實際情況和實際需求進一步下放備案管理權限。法律、行政法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的按其規(guī)定辦理。
(二)經(jīng)營范圍
外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2015年修訂)(以下稱“《目錄》”)鼓勵類項目的，按照《目錄》中的“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以備案；屬于《目錄》允許類項目的，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》予以備案；對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》沒有規(guī)定的新興行業(yè)，可以參考政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻予以備案。
上述外商投資企業(yè)辦理備案時，備案機構應當在其備案回執(zhí)所載“經(jīng)營范圍”欄加注“(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動)” ，對于不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應當要求申請人做相應修改。
三、統(tǒng)籌推進外商投資審批改備案后的事中事后監(jiān)督工作
1. 各備案機構要高度重視、狠抓落實，通過多種途徑，利用各種媒介，對《修法決定》、《辦法》、特別管理措施等外商投資相關政策進行宣傳解讀，及時解答和回應企業(yè)和社會關注的熱點問題，主動加強指導和服務，引導外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和備案流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實施。
2.各備案機構要按照簡化辦事程序，提高便利化水平的要求，積極主動與公安、國有資產(chǎn)、海關、稅務、工商、證券、外匯等有關行政管理部門進行協(xié)同配合，加強信息共享，及時回復工商等部門的意見征詢，確保在企業(yè)設立及變更備案、工商登記等環(huán)節(jié)的順暢銜接。
3. 結合備案管理的新方式、新要求，進一步創(chuàng)新思路，研究探索新形勢下加強外商投資事中事后監(jiān)管的路徑和措施，商務主管部門應根據(jù)《辦法》規(guī)定，對本地外商投資企業(yè)及其投資者遵守《辦法》情況實施監(jiān)督檢查；對在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門管理職責的違法違規(guī)行為，應及時通報有關部門。
4. 檢查結果由商務主管部門通過商務部外商投資信息公示平臺予以公示，商務主管部門和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映外商投資企業(yè)或其投資者誠信狀況的信息，應記入商務部外商投資誠信檔案系統(tǒng)。
5. 對本區(qū)域內外商投資企業(yè)或其投資者違反《辦法》規(guī)定，未能按期履行備案義務，或在進行備案時存在重大遺漏，或涉及應審批未審批、應備案未備案，以及涉及反壟斷審查、國家安全審查的外商投資事項，商務主管部門應責令限期改正；對監(jiān)督檢查不予配合或拒不履行商務主管部門作出的行政處罰決定的，應將相關誠信信息通過商務部外商投資信息公示平臺予以公示，同時將相關情況通報有關部門。違反其他法律法規(guī)的，由有關部門追究相應法律責任。
6. 各備案機構按照《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理規(guī)定>的通知》(湘政發(fā)[2001]26號)要求，結合本地實際，自行刻制“外商投資企業(yè)備案專用章”，備案機構名稱印章正式啟用后，需將印模報送省廳備案。
各級備案機構在貫徹執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時報省商務廳(投資管理處)。
附件：【點擊下載】
1.外商投資準入特別管理措施范圍與國民經(jīng)濟行業(yè)分類對照表
2. 湖南省外商投資備案機構名錄
湖南省商務廳
2016年12月12日
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