豫自然資發(fā)〔2023〕30號(hào)《河南省自然資源廳河南省文化和旅游廳關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)用地的通知》

河南省自然資源廳河南省文化和旅游廳關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)用地的通知






豫自然資發(fā)〔2023〕30號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源、文化廣電和旅游主管部門：

為貫徹落實(shí)省委省政府建設(shè)文化旅游強(qiáng)省的決策部署，深入實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，有效保障文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地，結(jié)合我省實(shí)際，制定相關(guān)支持政策措施，現(xiàn)通知如下：

一、保障文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。各地要按照國(guó)土空間規(guī)劃和文化旅游發(fā)展規(guī)劃，合理安排文化旅游發(fā)展空間布局，將文化旅游項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。對(duì)利用農(nóng)村本地資源發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，在不占用永久基本農(nóng)田和蓄滯洪區(qū)、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，可按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)行“點(diǎn)狀報(bào)批”和“點(diǎn)狀供地”，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，按《自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）要求執(zhí)行。

二、支持重大文化旅游項(xiàng)目用地。對(duì)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍以外的文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（不包括以招拍掛形式取得土地的經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施），可按照單獨(dú)選址報(bào)批用地。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持或者按《關(guān)于梳理國(guó)家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號(hào)）要求已列入需中央加大用地保障力度清單的由政府組織的重大文化旅游類項(xiàng)目，若選址選線確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田，在對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃的可行性進(jìn)行論證后，允許納入用地預(yù)審受理范圍。

三、分類保障用地計(jì)劃。對(duì)納入省級(jí)以上重大項(xiàng)目用地清單的單獨(dú)選址類文化旅游項(xiàng)目，可申請(qǐng)使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)符合批次用地報(bào)批情形且納入省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的文化旅游項(xiàng)目，可申請(qǐng)使用省級(jí)基礎(chǔ)計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)其他文化和旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排市縣“增存掛鉤”核算計(jì)劃指標(biāo)。各地要安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施用地。

四、統(tǒng)籌安排耕地占補(bǔ)平衡。文化旅游設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)盡量不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，確實(shí)無(wú)法避讓，屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用一般耕地的，應(yīng)按照“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求落實(shí)“占補(bǔ)平衡”，縣域內(nèi)無(wú)法保障的在市域內(nèi)調(diào)劑，市域內(nèi)無(wú)法調(diào)劑的可到省級(jí)交易平臺(tái)購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)，符合省重點(diǎn)項(xiàng)目條件的，可申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)。

五、合理利用生態(tài)修復(fù)用地。以林草濕修復(fù)為主的項(xiàng)目，在符合國(guó)土空間規(guī)劃且不影響林草濕地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，可利用不超過(guò)3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等環(huán)境友好型林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，屬于永久性景觀用地、附屬設(shè)施用地的，要嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，符合征收情形且確需征收土地的，要依法辦理土地征收手續(xù)。礦山企業(yè)將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后，符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和土壤環(huán)境質(zhì)量等要求的，在不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，可用于旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該礦山企業(yè)在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)。

六、符合相關(guān)條件的用地可不辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。在不涉及耕地及永久基本農(nóng)田、不占用公益林、不破壞生態(tài)環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，依據(jù)下列規(guī)定使用的農(nóng)用地或未利用地，可按原地類認(rèn)定和管理，不再辦理轉(zhuǎn)用和征收（收回）手續(xù)。

1．旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的。

2．經(jīng)市縣文化旅游部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施（超出特定旅游季節(jié)后，要督促恢復(fù)原狀）。

3．對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，不改變土地用途、不固化地面的。

4．對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的。

5．在旅游景區(qū)中為觀景提供便利，采用離地高架方式建設(shè)的亭臺(tái)樓閣（單體占地面積不超過(guò)150平方米，總用地面積不超過(guò)20畝）、棧道、騎行道、登山道、公共標(biāo)識(shí)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等設(shè)施。

七、用好過(guò)渡期支持政策。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。

八、依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地。符合下列情形的文化旅游項(xiàng)目，可以使用集體建設(shè)用地：

1．支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。

2．在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦、或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營(yíng)地，其公共停車場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地。

5．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，可探索利用入市試點(diǎn)政策，支持文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

九、靈活供應(yīng)文化旅游用地。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的，可結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一個(gè)供地整體統(tǒng)一供應(yīng)。文化旅游項(xiàng)目用地可實(shí)行彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)，降低用地成本。對(duì)文化服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對(duì)其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將其建設(shè)要求納入供地條件。

十、優(yōu)化文化旅游項(xiàng)目規(guī)劃用地服務(wù)。對(duì)文化旅游項(xiàng)目實(shí)行“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)合并辦理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地出讓合同同步辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記“即申即辦”。




 

河南省自然資源廳

河南省文化和旅游廳

2023年6月26日