京工商發(fā)〔2016〕41號《北京市工商行政管理局北京市商務委員會關(guān)于進一步加強預付費消費管理工作的意見》

北京市工商行政管理局北京市商務委員會關(guān)于進一步加強預付費消費管理工作的意見






京工商發(fā)〔2016〕41號

各區(qū)工商分局、專業(yè)分局，各區(qū)商務委：

近年來，預付費消費在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了積極作用，受到商業(yè)企業(yè)和消費者的普遍歡迎。但在預付費消費市場蓬勃發(fā)展的同時，也存在著預收款經(jīng)營者不履行提示告知義務、消費者盲目追求高優(yōu)惠缺乏風險防范意識等問題，預付費消費糾紛愈演愈烈。為積極應對當前預付費消費矛盾頻發(fā)的社會形勢，進一步加強對單用途商業(yè)預付卡的管理，確保工商、商務部門處理消費糾紛時能夠有效銜接、依法履職，維護消費者的合法權(quán)益和首都良好的商業(yè)秩序，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》、《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》、《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本意見。

一、加強對預付費經(jīng)營行為的規(guī)范管理，積極處理因預付款消費引起的投訴、舉報，努力化解社會矛盾

（一）工商和商務部門應積極處理職責范圍內(nèi)涉及預付費消費和預付卡管理的舉報投訴信息，及時核實相關(guān)情況，經(jīng)調(diào)查屬于對方職責的，及時做好移交。

工商部門依法依責處理職責范圍內(nèi)涉及預付費消費侵害消費者權(quán)益的投訴、舉報信息，及時調(diào)查核實相關(guān)情況，依法受理職責范圍內(nèi)的投訴，查處相關(guān)舉報案件。

商務部門按照《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，依法依責受理涉及發(fā)卡企業(yè)違反《辦法》規(guī)定的備案、資金存管、實名登記、非現(xiàn)金購買、限額發(fā)行等涉及商務部門職責的舉報投訴信息，及時調(diào)查核實相關(guān)情況，依法查處舉報投訴案件。

對于涉嫌詐騙的案件線索，工商、商務部門及時向所在地公安部門移轉(zhuǎn)，涉及旅游、體育等相關(guān)行業(yè)信息，及時向其主管部門反饋。對于在商務部門備案的品牌、集團和規(guī)模備案發(fā)卡企業(yè)（不包括其他發(fā)卡企業(yè)），商務部門要在第一時間通知銀行或保險部門，停止備案企業(yè)對存管賬號資金的劃款指令。

（二）工商和商務部門共同修訂《北京市消費類預付費服務交易合同行為指引》，推行相關(guān)領域合同示范文本，明確雙方當事人在預付費交易中的主要權(quán)利、義務和責任，指導經(jīng)營者規(guī)范格式條款制定和使用行為，減少相應交易糾紛。

工商、商務等部門通過多種渠道開展法規(guī)宣傳，積極向各類發(fā)卡企業(yè)和消費者開展宣傳教育和風險提示，營造良好的消費環(huán)境。督促發(fā)卡企業(yè)誠信經(jīng)營、合規(guī)發(fā)卡，履行提示告知義務，確保購卡人知曉并認可單用途卡章程或協(xié)議內(nèi)容。倡導消費者在誠信企業(yè)進行預付消費，預付消費時要簽訂協(xié)議，防范預付消費存在的潛在風險。

二、加強對預付費經(jīng)營者的日常監(jiān)督管理，嚴格查處相關(guān)違法案件，公示查處結(jié)果

工商部門通過年報公示抽查、受理投訴舉報、重點檢查等方式加強對轄區(qū)預付費經(jīng)營者的監(jiān)督管理，依法查處預付費經(jīng)營者格式條款違法、虛假宣傳、消費侵權(quán)等涉及工商部門職責的違法案件，并將相關(guān)行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示平臺上進行公示，對于查無下落的違法經(jīng)營者及時列入“企業(yè)經(jīng)營異常名錄”，并按照商務部門需求提供關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。對在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的預付費經(jīng)營者，提示其按照《辦法》到商務部門備案。

商務部門依據(jù)《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，強化對預付卡發(fā)卡企業(yè)的監(jiān)督管理，加強預收資金存管、單用途卡業(yè)務活動、內(nèi)部控制和風險狀況等方面的日常檢查，及時在商務委外網(wǎng)上公示備案企業(yè)信息和行政處罰信息。

三、加強部門間的執(zhí)法監(jiān)管工作溝通與協(xié)作，形成對預付費經(jīng)營行為管理的常態(tài)化

工商部門與商務部門建立對預付費經(jīng)營者聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，強化部門間執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作與信息溝通，發(fā)現(xiàn)屬對方執(zhí)法權(quán)限的違規(guī)行為應及時移交，受移送部門應及時查處并反饋結(jié)果。

商務部門在查處單用途發(fā)卡企業(yè)違規(guī)行為中需要工商部門提供相關(guān)工商登記、企業(yè)年報等信息的，工商部門應予以協(xié)助提供，商務部門在預付卡管理工作中應將違規(guī)企業(yè)名單及時通報給工商部門，工商部門應在企業(yè)信用信息公示平臺上公示。

四、加強對預付費經(jīng)營行為的共同治理，支持社會組織加強自律建設

工商、商務等部門指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，建立完善各行業(yè)會員企業(yè)自律管理規(guī)范及違規(guī)行為懲戒工作，督促社會組織為成員單位提供信息咨詢和宣傳培訓等服務，引導、規(guī)范會員單位經(jīng)營者的預付費經(jīng)營行為，發(fā)揮行業(yè)自律作用。





 

北京市工商行政管理局

北京市商務委員會

2016年7月11日

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