津黨發(fā)〔2016〕43號《中共天津市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》

《中共天津市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》






津黨發(fā)〔2016〕43號

為深化我市人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，夯實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的人才支撐，加快實現(xiàn)中央對天津的定位，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對天津工作提出的“三個著力”重要要求，牢牢把握改革開放創(chuàng)新這個“根”和“魂”，按照中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的總體部署，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為天津經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人才智力保障。

（二）基本原則

1.堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，大力激發(fā)用人主體和各類人才能動性，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

2.服務(wù)發(fā)展大局。圍繞天津經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

3.突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進用人制度的市場化改革，促進人才與管理、技術(shù)、資本等要素銜接和互動，最大限度激發(fā)和釋放人才活力，實現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價值最大化，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。

4.注重制度創(chuàng)新。圍繞我市人才發(fā)展體制機制中的重點難點問題，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)人才的特點和需求，探索和施行創(chuàng)新性的政策和措施，在改革中釋放制度新紅利，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度優(yōu)勢。

5.擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，把握國際人才流動趨勢和規(guī)律，深化人才開放與合作，積極參與人才競爭，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，全方位提升天津人才國際競爭力、輻射力、影響力。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，在人才發(fā)展體制機制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才引進、培養(yǎng)、流動、評價、激勵機制更加完善，與“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位和具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系基本形成，人才國際競爭比較優(yōu)勢確立，天津成為各類人才實現(xiàn)夢想的首選港灣和全國領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之地。

二、推進人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。改革和規(guī)范人才行政管理工作，推動人才管理部門進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，編制發(fā)布政府人才管理的權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡化審批程序和辦事流程，制定人才發(fā)展綜合服務(wù)指南，清理和規(guī)范招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費。加強人才工作立法，研究制定人才管理服務(wù)、外國人在津工作和事業(yè)單位公開招聘等法規(guī)規(guī)定。

牽頭單位：市人力社保局

責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市公安局、市民政局、市財政局、市外辦、市外專局

（五）保障和落實用人主體自主權(quán)。全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。落實招錄自主權(quán)，允許用人主體在核定的編制和崗位比例內(nèi)，自主制定和實施招錄計劃。落實聘任自主權(quán)，用人主體可自主決定聘任對象的崗位、級別和職務(wù)。落實分配自主權(quán)，高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在執(zhí)行國家事業(yè)單位績效工資制度中，可自主決定內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)、形式、具體辦法。對引進和培養(yǎng)的高層次人才，實行協(xié)議工資、年薪工資制的，其工資不納入績效工資總額調(diào)控范圍?？蒲腥藛T承擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研經(jīng)費績效獎勵、企業(yè)科研項目所獲收入，均不納入績效工資總額。落實解聘自主權(quán)，用人主體可依法決定對聘用人員解除和終止聘用關(guān)系，公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)應(yīng)辦理檔案托管等手續(xù)，符合條件的給予失業(yè)保險待遇。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。

牽頭單位：市人力社保局、市編辦

責(zé)任單位：市財政局

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。提高人力資源市場對外開放水平，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于外資投資人力資源服務(wù)行業(yè)的政策規(guī)定，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，促進我市人力資源市場快速健康發(fā)展。加快建設(shè)國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，推進“一園兩核多點位”人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。制定人力資源領(lǐng)域政府購買服務(wù)等辦法。根據(jù)市、區(qū)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)人才存檔的數(shù)量，由同級財政給予一定的經(jīng)費補貼。加強人才誠信體系建設(shè)，借助個人征信系統(tǒng)和社會保險信息系統(tǒng)，落實個人失信懲戒機制。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建立人力資源服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管平臺。

牽頭單位：市人力社保局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

三、完善人才引進機制

（七）積極引進國內(nèi)人才資源。以引導(dǎo)首都人才資源和創(chuàng)新資源向天津輻射轉(zhuǎn)移為重點，加快天津濱海—中關(guān)村科技園、未來科技城京津合作示范區(qū)、京津冀國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)等重大承接載體建設(shè)，為集聚各類高層次人才創(chuàng)造條件。支持用人單位建設(shè)和提升企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程研究中心、重點實驗室等高端研發(fā)平臺，增強對高水平項目、高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的吸附能力，促進人才鏈、項目鏈、資本鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。開辟北京大學(xué)、清華大學(xué)等“雙一流”高校人才招聘快速通道，舉辦“津洽會”人才智力板塊對接活動，引進和儲備優(yōu)秀青年人才。注重引進中央企業(yè)、民營企業(yè)五百強的企業(yè)家人才。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局

責(zé)任單位：市國資委黨委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市科委、濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、武清區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（八）大力聚集海外高端人才。發(fā)揮“天天問津”人才門戶網(wǎng)站作用，與我駐外使館、辦事機構(gòu)網(wǎng)站實現(xiàn)人才信息互聯(lián)互通，定期發(fā)布重點學(xué)科、重大項目和重點工程等對海外人才的需求信息。推進國家和天津市“千人計劃”等專項，積極引進高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園和海外創(chuàng)新成果孵化中心建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘、海外招聘、以才薦才等形式，幫助用人單位對接引進高層次海外人才。為海外人才提供居留工作便利，允許外籍高層次人才在抵達口岸后申請R字簽證，不受年齡限制，申請2—5年有效期工作證件和居留許可。允許從本市高等院?；驀庵叩仍盒．厴I(yè)獲得學(xué)士以上學(xué)位、在津工作或創(chuàng)業(yè)的外國應(yīng)屆畢業(yè)生直接申辦工作和居留證件。

牽頭單位：市委組織部、市公安局、市外專局

責(zé)任單位：市國資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市教委、市科委、市人力社保局、市外辦、市金融局、濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（九）注重柔性引進人才智力。建立和完善市政府特聘專家、“雙休日工程師”等制度，支持高校、科研院所和企業(yè)以科研項目為載體和紐帶，柔性引進國內(nèi)外知名院士、專家，幫助我市用人單位開展項目研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵國內(nèi)外高層次人才和團隊攜項目、專利、版權(quán)等創(chuàng)新成果與我市企業(yè)合辦高新技術(shù)企業(yè)，推動高科技成果、項目在我市落地轉(zhuǎn)化。支持舉辦高水平學(xué)術(shù)交流活動，資助國際學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)組織、高端智庫、專業(yè)論壇在津舉辦或永久落地，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者來津講學(xué)、咨詢和指導(dǎo)。在科技項目立項、人才項目評選、科技成果獎勵等方面，柔性引進人才和團隊享受我市同類人員待遇。

牽頭單位：市人力社保局

責(zé)任單位：市國資委黨委、市教委、市科委、市財政局、市外專局、市科協(xié)

四、改進人才培養(yǎng)支持機制

（十）加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。實施天津市杰出人才培養(yǎng)計劃，每培養(yǎng)1名兩院院士給予培養(yǎng)單位500萬元經(jīng)費支持，用于人才引進和培養(yǎng)工作。大力實施國家和我市人才發(fā)展特殊支持計劃，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。完善“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程等重點人才項目，促進高層次創(chuàng)新型人才脫穎而出。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展白皮書，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融、航運、貿(mào)易等領(lǐng)域急需緊缺人才，以及互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新人才和電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。建立全市統(tǒng)一的人才培養(yǎng)資助信息申報經(jīng)辦平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相互銜接，引導(dǎo)項目、資金和智力等資源向重點培養(yǎng)對象和團隊傾斜。完善大學(xué)課程設(shè)置，共建校企聯(lián)合培養(yǎng)基地，培育高水平師資隊伍，推進部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變。

牽頭單位：市委組織部、市科協(xié)、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委

責(zé)任單位：市委宣傳部、市國資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市科委、市財政局、市文化廣播影視局、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸委、市金融局

（十一）優(yōu)化企業(yè)家培養(yǎng)機制。大力實施“天津市新型企業(yè)家培養(yǎng)工程”和“企業(yè)家搖籃計劃”，加快培養(yǎng)熟悉國內(nèi)國際市場、精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家人才隊伍。在具備條件的競爭類市管國有企業(yè)及二級以下企業(yè)開展試點，不斷提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例。探索實行混合所有制企業(yè)核心骨干持股，優(yōu)先選取人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)開展試點。符合條件的國有控股上市公司，可采取限制性股票、股票期權(quán)等方式，對高級管理人員、核心技術(shù)人員和管理骨干實施股權(quán)激勵。對市場化選聘的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)營管理者的薪酬，分別實行市場化分配和上限調(diào)控機制。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。

牽頭單位：市國資委黨委、市科委

責(zé)任單位：市財政局、市人力社保局

（十二）加強技能人才隊伍建設(shè)。實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，開發(fā)推廣職業(yè)“培訓(xùn)包”，完善普惠性的補貼培訓(xùn)制度，構(gòu)建面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強公共實訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等載體建設(shè)，搭建高技能人才成長平臺。深化校企協(xié)同育人，開展校企聯(lián)合“雙軌制”技能人才培養(yǎng)試點，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。傳承培育工匠精神，建立企業(yè)首席技師制度，對做出突出貢獻的高技能人才實行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制。搭建專業(yè)實踐平臺，探索多樣化培養(yǎng)模式，加快培育社會工作專業(yè)人才隊伍。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。

牽頭單位：市人力社保局、市教委

責(zé)任單位：市國資委黨委、市發(fā)展改革委、市民政局、市農(nóng)委

（十三）促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。實施“天津市青年人才托舉工程”，培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新后備人才。加大教育、科技、衛(wèi)生等各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在天津重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。推動博士后科研“兩站一基地”（科研流動站、科研工作站、創(chuàng)新實踐基地）與企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后。積極吸引海外博士來津從事博士后研究，加大博士后出國（境）培訓(xùn)和開展學(xué)術(shù)交流的力度。

牽頭單位：市科協(xié)、市教委、市科委、市衛(wèi)生計生委、市委組織部、市人力社保局

責(zé)任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化委

五、健全人才順暢流動機制

（十四）破除人才流動障礙。完善急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，編制急需緊缺人才需求目錄，制定契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)需要的專才引進評價指標(biāo)體系，建立第三方機構(gòu)評價、人力社保部門發(fā)卡、公安部門承辦的引進人才落戶綠色通道。建立健全突出貢獻（企業(yè)納稅）類職工落戶政策，豐富在津企業(yè)引進人才落戶渠道。鼓勵各區(qū)建立區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，推廣“就業(yè)即落戶”政策。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移無縫接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利。

牽頭單位：市人力社保局、市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（十五）暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。對專業(yè)性較強和高端急需的職（崗）位，采取考試與考察（核）相結(jié)合的方式，吸納優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位。探索將非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才納入調(diào)任范圍，優(yōu)化黨政機關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)。鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校和科研院所兼職。對取得高級工及以上相應(yīng)職業(yè)資格證書的高技能人才，在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘等方面與大專學(xué)歷人員同等對待。繼續(xù)做好“三支一扶”“大學(xué)生村官”等項目，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和急需崗位可以放寬條件、降低門檻，引導(dǎo)大學(xué)生向基層一線流動。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市教委、市公務(wù)員局

責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市國資委黨委、市科委、市民政局

六、創(chuàng)新人才評價機制

（十六）改進人才評價方式。實行差別化評價，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，完善不同類型、行業(yè)、職業(yè)人才的評價標(biāo)準(zhǔn)體系?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，弱化中短期目標(biāo)考核，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才強調(diào)轉(zhuǎn)化效益評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價。建立國際化的咨詢評議機制，發(fā)揮國際同行評議在判斷、選擇、預(yù)測和導(dǎo)向等方面的積極作用。應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”“云計算”技術(shù)，開發(fā)現(xiàn)代測評方式方法，對高層次人才實施動態(tài)跟蹤測評。

牽頭單位：市人力社保局、市委宣傳部

責(zé)任單位：市教委、市科委

（十七）建立專業(yè)化評價隊伍。發(fā)揮多元評價主體作用，注重引入市場評價和社會評價。建立科學(xué)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理辦法，支持社會化專業(yè)化人才評價機構(gòu)加快發(fā)展。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照學(xué)科、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，培育權(quán)威統(tǒng)一的評審專家隊伍。逐步提高評審專家中一線科研人員、企業(yè)家參與的比例，推動第三方專業(yè)化機構(gòu)評審評價。落實評價責(zé)任和信譽制度，建立評審機構(gòu)、評價專家信用評價和失信責(zé)任追溯制度。

牽頭單位：市人力社保局

（十八）深化職稱制度改革。進一步下放職稱評審權(quán)限，允許具備條件的專業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織和科技團體承接社會化評審。在具備條件的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推行職稱“以聘代評”，在國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開展自主評價工作。開辟海外高層次人才、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才職稱評價綠色通道，允許個人自主申報。將技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)明專利轉(zhuǎn)化情況，以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要條件。不將職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試作為專業(yè)技術(shù)人員申報職稱的限制性條件。

牽頭單位：市人力社保局

責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市國資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市科委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市外專局、市科協(xié)

七、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

（十九）鼓勵和引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)5年內(nèi)，保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，原單位應(yīng)根據(jù)科研人員創(chuàng)業(yè)實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利和義務(wù)。支持在濱海新區(qū)建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善休學(xué)創(chuàng)業(yè)等配套政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、稅費減免、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。

牽頭單位：市人力社保局、市教委、市科委、市外專局

責(zé)任單位：市財政局、濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十）完善科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標(biāo)制度，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。修訂天津市科技計劃項目和哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目管理辦法，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制。完善哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制度。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在科研項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。

牽頭單位：市科委、市委宣傳部

責(zé)任單位：市財政局

（二十一）加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，市級財政、教育、科技部門不再審批或備案，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸項目承擔(dān)單位。允許科技成果通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化資產(chǎn)處置收入中，骨干團隊、主要發(fā)明人的受益分配比例不低于70%，事前有約定的，按約定執(zhí)行。高校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兼職，根據(jù)工作需要和實際情況，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制；個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵。高校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵，獲得股權(quán)激勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。落實研發(fā)費用加計扣除、國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市科委、市教委、市財政局、市委組織部、市委教育工委、市國稅局、市地稅局

（二十二）加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，落實職務(wù)發(fā)明條例、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦法及商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等人才創(chuàng)新成果保護辦法等制度。加大職務(wù)發(fā)明條例、創(chuàng)新成果保護辦法的宣傳力度，提升全社會保護科技人員合法權(quán)益的意識。暢通人才知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，發(fā)揮維權(quán)服務(wù)熱線的服務(wù)作用和維權(quán)援助專家?guī)斓闹菐熳饔?，為人才提供公益性、專業(yè)性、一站式的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)評議機制，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。將侵犯知識產(chǎn)權(quán)的失信行為納入社會信用記錄，拓寬知識產(chǎn)權(quán)保護渠道。

牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

（二十三）建立多層次的平臺支撐體系。支持各區(qū)因地制宜探索差異化的人才體制機制改革發(fā)展路徑。向濱海新區(qū)進一步下放戶籍審批、人才引進等市級管理權(quán)限，促進人才流動的便利化，加快打造人才集聚高地。支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。以中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，建設(shè)人才管理體制機制改革先行區(qū)。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市公安局、市科委、市商務(wù)委、濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

責(zé)任單位：其他區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十四）建立多元經(jīng)費投入機制。市、區(qū)財政加大人才開發(fā)投入力度，保障人才發(fā)展工作所需資金。調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，加強對人才類項目的資金監(jiān)管，提高資金使用效率。發(fā)揮市人才發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等政府投入的作用，引導(dǎo)和撬動企業(yè)、社會組織加大對重點人才項目投入。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌，積極借力滬深證券交易所、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等資本市場平臺，用好股權(quán)激勵和員工持股計劃等資本市場工具。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。

牽頭單位：市委組織部、市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、天津證監(jiān)局

責(zé)任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化委、市體育局、市中小企業(yè)局、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十五）建立高效便捷的服務(wù)體系。完善引進人才“綠卡”制度，加強人才服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，拓展金融、交通、文化、聯(lián)誼等服務(wù)功能，實現(xiàn)“信息多跑路，人才少跑腿”，為各類人才提供更加高效便捷的服務(wù)。提升全市引進人才綜合服務(wù)中心載體功能，在濱海新區(qū)、武清區(qū)等人才密集區(qū)域加快建立人才服務(wù)窗口，方便用人單位和人才就近辦理工作關(guān)系接轉(zhuǎn)、落戶等服務(wù)事項。海外高層次人才的適齡外國籍子女，可由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排在有接受國際學(xué)生資格的普通中小學(xué)（幼兒園）就讀。加快市級醫(yī)療保險和國外醫(yī)療保險體系的銜接，在有條件的醫(yī)院建立國際診療中心，為海外高層次人才提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵建設(shè)“拎包入住式”人才公寓，解決引進人才安居問題，市財政根據(jù)情況給予適當(dāng)資金補助。

牽頭單位：市人力社保局、市委組織部、市教委、市衛(wèi)生計生委

責(zé)任單位：市財政局、市國土房管局、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

九、加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門各司其職、社會力量發(fā)揮積極作用的人才工作新格局。明確市、區(qū)兩級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強工作力量。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市編辦

責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十七）實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善考核指標(biāo)體系，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。各區(qū)各有關(guān)部門要研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線圖、時間表，將責(zé)任落實到位。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十八）加強對人才的團結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。建立和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機制。通過組織開展教育培訓(xùn)、國情研修、學(xué)術(shù)休假、服務(wù)基層等活動，增強人才對黨情、國情、社情和市情的了解。健全黨外人才團結(jié)、教育、服務(wù)機制，進一步增強人才的認(rèn)同感和向心力。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、便利舒適的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

牽頭單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部

責(zé)任單位：市人力社保局、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十九）加強督促檢查和責(zé)任追究。建立改革任務(wù)落實臺賬，完善協(xié)調(diào)落實、督辦檢查和成效評估機制，定期督促檢查、通報工作進展、總結(jié)工作成效，及時解決遇到的新情況新問題，形成推動落實的閉環(huán)效應(yīng)。強化責(zé)任追究，對落實改革任務(wù)不重視、措施不力、效果不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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本文關(guān)鍵詞： 津黨發(fā), 中共天津市委, 人才, 發(fā)展, 體制, 機制, 改革, 實施意見, 通知