桂工商發(fā)〔2015〕36號《廣西壯族自治區(qū)工商局關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治工商的實施意見》

廣西壯族自治區(qū)工商局關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治工商的實施意見





桂工商發(fā)〔2015〕36號

各市、縣（區(qū)）工商局，自治區(qū)工商局各處室、單位：

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《工商總局關(guān)于深入推進依法行政的意見》(工商法字〔2015〕24號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》(桂政發(fā)〔2015〕2號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)工商行政管理部門工作實際，現(xiàn)就深入推進依法行政，加快建設(shè)法治工商提出以下實施意見：

一、依法全面履行工商職能，推進依法行政工作的有效開展

 （一）依法界定工商職能職責(zé)，推行權(quán)力清單制度。推進工商行政管理部門的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界，依法厘權(quán)，摸清家底，對工商行政管理部門的行政權(quán)力進行“地毯式”梳理，厘清原始權(quán)力、審定常用權(quán)力、清理失效權(quán)力。依法確權(quán)，按照“能放則放、能減則減、能并則并”的原則，開展行政權(quán)力的保留、精簡、下放、轉(zhuǎn)移、合并、分離等工作。依法曬權(quán)，將權(quán)力依據(jù)、實施主體、職權(quán)范圍、工作流程、監(jiān)督方式等事項向社會公布。

（二）全面履行工商職能，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。充分發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用，突出工商行政管理部門市場監(jiān)管基本職能，進一步深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，下放行政審批權(quán)，把該放的放開、放到位，該管的要管住、管好，把工商行政管理方式從事前審批更多地轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管。規(guī)范和優(yōu)化審批程序和審批流程，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明。

二、積極參與地方立法工作，推進法制化進程

（一）發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，突出重點領(lǐng)域立法。要堅持立法先行，扎實推進法治工商建設(shè)。改革是動力，法治是保障。要緊緊圍繞國家工商總局和自治區(qū)黨委、政府的中心工作，推進工商改革發(fā)展，積極參與地方立法立規(guī)工作。重點推進《廣西壯族自治區(qū)消費者權(quán)益保護條例》的修訂工作，積極推動《廣西壯族自治區(qū)合同格式條款監(jiān)督管理條例》及《廣西壯族自治區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》的立法工作，加快制定《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》，不斷完善廣西工商行政管理地方法治規(guī)范體系建設(shè)。

（二）堅持科學(xué)立法、民主立法，正確處理立法立規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。加強對立法建議項目的研究論證，科學(xué)確定立法建議項目和制定年度立法計劃，健全立法立規(guī)公開征求社會公眾意見制度，完善向下級工商行政管理部門征詢立法意見制度。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據(jù)。研究改革方案和改革措施時，必須同時考慮改革涉及的立法工作。實踐證明行之有效的，要及時提出立法建議。實踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權(quán)。

三、規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策機制

（一）規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第93號），作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結(jié)果等程序，完善重大行政決策聽取意見制度、推行重大行政決策聽證制度、建立重大行政決策的合法性審查制度、堅持重大行政決策集體決定制度、建立重大行政決策實施情況后評價制度、建立行政決策責(zé)任追究制度。確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第58號），制定規(guī)范性文件要符合調(diào)研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、集體討論決定、公布、備案等法定程序的要求。規(guī)范性文件不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。建立規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，方便群眾查詢。未公布的規(guī)范性文件，不得作為工商行政管理的依據(jù)。

（三）建立工商行政管理法律顧問制度。各級工商行政管理部門要進一步采取有效措施，加強法制機構(gòu)人員力量，建立工商行政管理法律顧問制度，全面建立以工商系統(tǒng)法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師參加的法律顧問隊伍。制定工商行政管理法律顧問制度及工作規(guī)則，規(guī)范法律顧問管理，保證法律顧問在制定重大行政決策、全面推進依法行政、加快法治工商建設(shè)中發(fā)揮積極作用。建立工商行政管理法治人才專家?guī)欤訌姽毬蓭熽犖榻ㄔO(shè)。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能

（一）切實規(guī)范行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》及《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》和《廣西工商行政管理機關(guān)貫徹實施〈工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法證管理辦法〉具體規(guī)定》，認(rèn)真做好全區(qū)工商系統(tǒng)在崗公務(wù)員執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試和換發(fā)執(zhí)法證工作，未經(jīng)工商行政管理執(zhí)法資格考試合格，不得授予工商行政管理執(zhí)法資格，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動。分級建立健全動態(tài)化的執(zhí)法證數(shù)據(jù)管理庫，加強執(zhí)法證件管理。完善工商行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法主體合法有效。工商行政管理執(zhí)法人員名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，依法懲處各類違法行為，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進一步完善行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法操作流程，探索建立行政執(zhí)法活動全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對社會關(guān)注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等方面的執(zhí)法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴(yán)格落實《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。各級工商行政管理機關(guān)要不斷改進創(chuàng)新公正文明執(zhí)法方式，積極推行人性化執(zhí)法，采用行政指導(dǎo)、行政合同、重大執(zhí)法案件回訪、推行行政執(zhí)法和解的執(zhí)法方式，以及全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。在企業(yè)登記、競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告管理、消費維權(quán)、商標(biāo)注冊等執(zhí)法活動中要堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，堅決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。

（三）嚴(yán)格實行行政執(zhí)法公示制度，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。各級工商行政管理部門要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等要求，扎實推進行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當(dāng)事人和全社會的監(jiān)督。未依法履行信息公示職責(zé)的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定追究責(zé)任。加強信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，推進與有關(guān)行政部門和司法機關(guān)建立聯(lián)合懲戒機制。積極推進建立以隨機抽查為重點的市場檢查制度，形成適應(yīng)工商行政管理改革新常態(tài)的市場監(jiān)管新機制，促進寬進與嚴(yán)管并重。大力推動移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)與工商行政管理業(yè)務(wù)的全面融合，加強科技手段、科技裝備在行政執(zhí)法中的運用，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化水平。

（四）強化統(tǒng)一執(zhí)法，充分發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。進一步強化工商系統(tǒng)凝聚力，以高度的使命感、責(zé)任感自覺維護工商行政管理執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，尤其是在分級管理、綜合執(zhí)法、機構(gòu)調(diào)整的地方，要強化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。推進綜合執(zhí)法的地方工商行政管理部門，要在當(dāng)?shù)攸h委政府以及上級工商行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，保證工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章及各項工作落實到位。適應(yīng)改革新常態(tài)，充分認(rèn)識市場主體準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費維權(quán)等各項工商行政管理工作在維護良好市場秩序中的突出地位，切實發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。

 （五）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。按照《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，完善糾錯問責(zé)機制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對在日常執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，通過制發(fā)行政監(jiān)督建議、執(zhí)法監(jiān)督意見書等方式，要求有關(guān)單位整改，對因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使行政相對人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、強化對工商行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是維護市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的關(guān)鍵。要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，完善并落實執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少行政執(zhí)法的隨意性。

（二）強化工商行政管理內(nèi)部監(jiān)督。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善案件評查、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評價等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。建立大要案和跨區(qū)域案件執(zhí)法監(jiān)督制度，上級機關(guān)在必要時發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求下級機關(guān)就案件辦理情況作出說明。建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險等重大案件執(zhí)法監(jiān)督函告制度，上級機關(guān)可以就行政執(zhí)法工作存在的普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險向下級機關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出改進工作的意見和建議。上級機關(guān)對下級機關(guān)落實執(zhí)法監(jiān)督通知書、執(zhí)法監(jiān)督意見書等情況進行通報，并納入法治建設(shè)評價指標(biāo)的重要內(nèi)容。上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持下級機關(guān)克服地方保護主義對執(zhí)法活動的干預(yù)。

（三）推進輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立和完善群眾舉報投訴制度，拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，公布投訴、控告、舉報電話和信箱，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實并及時做出處理，對社會影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會公布。

六、全面推進政務(wù)公開

（一）健全政務(wù)公開體系建設(shè)。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。進一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機制，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進政務(wù)公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序及時公布。嚴(yán)格落實《信訪條例》，依法依規(guī)對涉訴、涉訪申請人做好告知與疏導(dǎo)工作。加強各級工商行政管理網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進政務(wù)公開信息化。

（二）執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法過程公開。建立健全行政執(zhí)法公示制度，各級工商行政管理部門依據(jù)權(quán)力清單，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會全面公開職責(zé)職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。建立統(tǒng)一的工商行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和發(fā)布制度，推行工商執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進執(zhí)法部門信息交流和資源共享。

 （三）推進辦事公開及政務(wù)公開信息化。全面推進辦事公開制度，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。進一步完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。加強各級工商行政管理部門網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進政務(wù)公開信息化，切實提高工作的透明度和行政效率，降低行政成本。

七、健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制

（一）完善行政調(diào)解制度，加強部門協(xié)作和社會共治。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。依據(jù)工商行政管理職能，積極參與社會綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進就業(yè)、應(yīng)對市場突發(fā)狀況等相關(guān)工作。充分利用12315行政執(zhí)法體系等有效途徑和方式，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。認(rèn)真貫徹落實國家工商總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問題的意見》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

（二）依法公正高效履行行政復(fù)議職責(zé)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定履行行政復(fù)議職能，厘清信訪、投訴、舉報、政府信息公開與行政復(fù)議的法律界限。上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)運用行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書等形式指導(dǎo)下級機關(guān)做好行政執(zhí)法工作。下級機關(guān)要依法履行行政復(fù)議決定，及時反饋對行政復(fù)議決定及意見、建議的落實情況。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。加強對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出行政復(fù)議決定。改進行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和法治隊伍建設(shè)，提高工商行政執(zhí)法隊伍能力和水平

（一）完善推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任機制。各級工商行政管理部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進依法行政、建設(shè)法治工商工作，定期聽取依法行政工作匯報，研究部署深入推進依法行政、加快法治工商建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負(fù)責(zé)人作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要對本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各分管負(fù)責(zé)人督促指導(dǎo)并對分管部門法治建設(shè)負(fù)責(zé)，組織落實各項任務(wù)和措施。

（二）健全深入推進法治建設(shè)工作機制。完善法治建設(shè)運行機制，建立健全法制機構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)各司其職、共同推進的法治建設(shè)工作機制。法制機構(gòu)要切實履行在法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核等職責(zé)。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要結(jié)合各自職能，積極履行推進法治建設(shè)的主體責(zé)任，把依法行政的要求貫穿到市場準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費維權(quán)、隊伍建設(shè)的全過程，共同推進法治建設(shè)工作，形成法治建設(shè)合力。

（三）加強工商法治隊伍建設(shè)，提高依法履職能力。大力加強工商法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。著力提高行政執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，加強法治教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。完善行政執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，牢固樹立法治意識，提高依法行政能力。各級工商行政管理部門要全面建立法制機構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)，工商行政管理所要全面配備法制員，打造一支業(yè)務(wù)精良的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。

（四）創(chuàng)新法治宣傳方式，加強法治文化建設(shè)。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章，重點加強各項改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。設(shè)立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開展憲法和工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育。探索開展工商行政管理依法行政示范單位創(chuàng)建活動，營造依法行政良好氛圍。

（五）加強基層法治基礎(chǔ)保障。完善全區(qū)工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點制度，推進基層法制工作聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)。完善行政執(zhí)法的財政保障機制，推動將工商行政管理部門履行法定職責(zé)所需必要經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。

全區(qū)各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)本實施意見的要求，加強整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，把深化工商行政管理各項改革與依法行政有機結(jié)合起來，切實提高工商行政管理部門依法行政能力，為深入推進依法行政，加快工商法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。




 

廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局辦公室

2015年4月16日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/27187.html

本文關(guān)鍵詞： 桂工商發(fā), 廣西壯族自治區(qū)工商局, 依法行政, 建設(shè), 法治, 工商, 實施意見