陜工商發(fā)〔2016〕121號《陜西省工商行政管理局關于發(fā)揮工商職能作用服務供給側結構性改革的實施意見》

陜西省工商行政管理局關于發(fā)揮工商職能作用服務供給側結構性改革的實施意見





陜工商發(fā)〔2016〕121號

各設區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)工商行政管理局：

2015年中央經濟工作會議提出要著力加強供給側結構性改革。今年省政府工作報告也提出要精心謀劃供給側結構性改革，增強我省經濟持續(xù)增長的動力。為積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實中省重大決策部署，充分發(fā)揮工商職能作用，服務供給側結構性改革，助力全省“十三五”高點起步、良好開局，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、持續(xù)深化商事制度改革，進一步推進登記注冊便利化

（一）進一步放寬市場主體登記條件。繼續(xù)貫徹落實注冊資本認繳登記制、“先照后證”、“一址多照”、“一照多址”等一系列注冊便利化措施。探索進一步放寬市場主體住所登記條件，在設區(qū)市轄區(qū)范圍內試點推行分支機構跨區(qū)備案制度。復制推廣商務秘書公司注冊經驗，在創(chuàng)客工場開展集群注冊和工位注冊試點，進一步增強社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

(二)做好簡易注銷登記試點工作。進一步完善企業(yè)退出機制，對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動或已開展經營活動但無債權債務的企業(yè)實行簡易注銷改革試點。對登記材料齊全，符合法定形式的簡易注銷登記申請，及時予以受理，并在3個工作日內辦理完結，有效縮短企業(yè)退出周期，構建便捷有序的市場退出機制。

（三）積極培育新興行業(yè)發(fā)展。大力支持重大基礎設施項目、民生項目和電子商務、科學研究、信息技術、環(huán)境保護、現(xiàn)代服務等新興行業(yè)發(fā)展。實行“非禁即入”,對法律法規(guī)無明文規(guī)定禁止的允許經營。積極引導新興行業(yè)企業(yè)依托產業(yè)集聚區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等各類平臺，組建發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)經營的大型企業(yè)集團，服務產業(yè)轉型升級，支持新興產業(yè)做大做強。

（四）支持特色產業(yè)發(fā)展。立足工商職能，結合我省實際，積極引導和鼓勵特色農業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)、金融產業(yè)等特色產業(yè)和其他服務業(yè)發(fā)展。加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，支持關中航天航空、裝備制造等主導產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，支持陜南綠色循環(huán)經濟發(fā)展，支持陜北能源化工向高端化發(fā)展，有效化解過剩產能，優(yōu)化供給結構。

(五)支持企業(yè)兼并重組。綜合運用登記注冊職能，認真做好“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和落后產能企業(yè)的清理工作。支持采取多種方式合并分立重組，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組水泥、焦炭、鋼材等產能過剩企業(yè)，加快轉型升級，催生發(fā)展新動力，提升市場競爭力，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

（六）進一步下放登記權限。省工商局負責省政府及其授權部門批準設立的外商投資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構、外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事生產經營活動的登記注冊，其他由市級人民政府及其授權部門批準設立的外商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)分支機構由有外商投資企業(yè)登記權的市級工商部門負責登記。省工商局將登記住所在西安市以外的企業(yè)和企業(yè)信息抽查工作中抽查出的住所在西安市的企業(yè)，按照區(qū)域劃分，下放至各市級工商局登記注冊，減少企業(yè)辦事成本，進一步便利企業(yè)。

二、強化信用監(jiān)管，維護良好的市場經濟秩序

（七）建立健全信用監(jiān)管機制。建設完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進市場主體年報公示和即時信息公示。進一步落實企業(yè)信息公示制度、經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，努力構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的新型市場監(jiān)管體系。

（八）做好企業(yè)公示信息抽查工作。按照公開、透明原則，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，每年在全省范圍內對各類企業(yè)進行一至三次隨機抽查檢查。全面推行“雙隨機”抽查機制，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，完善抽查工作機制，提升監(jiān)管工作效能。

（九）有序推進協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機制。依托省公共信用信息平臺，加大政府部門間企業(yè)信息互聯(lián)共享力度，協(xié)同推進失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。依據(jù)38部委聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》所列的方式和規(guī)程，對失信企業(yè)制定相應的限制措施，實現(xiàn)“一處違法、處處受限” 營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

三、推動消費維權工作升級提效，營造良好的消費環(huán)境

（十）加大消費維權工作力度。把營造良好的消費環(huán)境作為推進供給側改革的著力點。適應鎮(zhèn)村整合改革和監(jiān)管體制改革形勢，理順消費維權機制、網(wǎng)絡和機構，在市場、企業(yè)、景區(qū)、學校和電商設立由市場主體自主管理的“消費維權服務站”，優(yōu)化消協(xié)調解網(wǎng)絡，完善“12315陜西工商百事通”工作機制，努力推動消費維權工作升級提效。

（十一）開展“放心消費”創(chuàng)建活動。積極開展以“安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心”為主要內容的“放心消費”創(chuàng)建活動，引導企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與，相關部門密切配合，打造放心消費環(huán)境，充分釋放消費潛力，“補短板”擴大消費，促進經濟良性發(fā)展。

（十二）加大重點領域侵權行為整治力度。在各級政府牽頭下，強化部門協(xié)作，大力整治住房、通信、汽車銷售服務、互聯(lián)網(wǎng)消費等重點領域突出問題，嚴厲打擊危害國家利益、社會公共利益、銷售假冒商品、欺詐消費者侵害消費者合法權益的違法行為，及時揭露曝光典型侵權案件，進一步規(guī)范經營者行為，督促經營者誠實守信、依法經營，構建公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，

四、提升服務效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

（十三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”。進一步優(yōu)化登記流程，簡化登記程序，完善網(wǎng)上辦事大廳功能，積極推行登記注冊網(wǎng)上申報、預審模式，指導條件成熟的市級局探索實施全程電子化，實現(xiàn)實體政務服務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步使傳統(tǒng)意義上的窗口現(xiàn)場登記向“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”轉變。

（十四）暢通綠色服務。為政府確定供給側結構性改革的重點企業(yè)、從落后產能行業(yè)轉入國家支持發(fā)展行業(yè)的企業(yè)以及重大招商引資項目、區(qū)域發(fā)展帶動性強的項目，開辟“綠色通道”。按照“提前介入、重點指導、專人登記、全程服務”的原則，實施個性化、針對性的全程服務，在兼并、重組、變更、注銷等方面，提前介入、全程跟蹤、做好政策支持和登記指導工作，提供高效快捷服務。

（十五）加強改革保障。進一步加強窗口單位規(guī)范化建設，繼續(xù)規(guī)范和完善窗口工作流程，嚴格落實一次性告知、審核合一、限時辦結、預約服務等項制度。扎實開展業(yè)務培訓，提高干部隊伍執(zhí)行政策的能力和水平。及時充實各級登記窗口工作力量，增設政策咨詢窗口，安排政策理論水平較高、業(yè)務精通的工作人員面向廣大群眾解答業(yè)務咨詢，著力打造效率最高、服務最優(yōu)的一流營商環(huán)境，全力服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（十六）擴大改革宣傳。繼續(xù)通過印發(fā)宣傳資料、設置宣傳版面、內外網(wǎng)站、政務微博、電視、報刊等媒介，廣泛宣傳和解讀商事制度改革一系列便民惠民措施，引導社會進一步了解改革政策，充分享受改革紅利，充分調動社會各界創(chuàng)業(yè)的積極性。




 

陜西省工商行政管理局

2016年7月4日

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