黔府法發(fā)〔2015〕2號《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見〉的通知》

《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見〉的通知》






黔府法發(fā)〔2015〕2號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




 

貴州省人民政府法制辦公室

2015年1月29日

貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見

為貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十一屆五次全會精神，進一步加強規(guī)范性文件的制定、實施和管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政，依據(jù)《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》,結(jié)合工作實際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、規(guī)范性文件定義

規(guī)范性文件是指除法律、法規(guī)和規(guī)章外，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定職權(quán)和程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的決定、規(guī)定、公告、通告、通知、辦法、實施細則、意見等規(guī)范行政管理事務(wù)的文件。具有以下特征：

(一)制定主體是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

(二)調(diào)整對象為不特定的公民、法人或者其他組織。

(三)內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有反復(fù)適用性，自實施之日起一個時間段內(nèi)，對同類事項多次適用，可以作為行政管理依據(jù)。

(四)可通過本級人民政府、部門網(wǎng)站或者公開發(fā)行的報刊以及其他便于查閱的方式向社會公布，讓公眾知曉。

二、下列文件不屬于規(guī)范性文件

(一)不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、表彰獎勵、人事任免以及對具體事項作出的處理決定等文件。

(二)行政機關(guān)對公務(wù)員及其他工作人員、公辦學(xué)校教職工、公辦醫(yī)療機構(gòu)工作人員、其他事業(yè)單位職工、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的人事、工資、績效等方面監(jiān)督管理的文件。

(三)行政機關(guān)針對本機關(guān)的工作考核、監(jiān)督檢查、行政責任追究等文件，公示辦事時間、地點等事項的便民通告，工作計劃、工作要點、工作總結(jié)。

(四)就特定人和特定事項發(fā)布的通報、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議決定等。

(五)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、議事機構(gòu)的通知，會議通知、紀要及講話材料，商洽性工作函、詢問答復(fù)問題、請求批準答復(fù)事項。

(六)征地補償、安置方案，應(yīng)急預(yù)案。

(七)財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術(shù)事項進行規(guī)定的文件以及下達預(yù)算、分配資金、批復(fù)項目的文件。

(八)行業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)操作規(guī)程。

(九)涉密文件。

(十)其他不符合《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定的文件。

三、規(guī)范性文件的認定

規(guī)范性文件的認定主要看其內(nèi)容是否涉及不確定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，是否具有普遍約束力，能否反復(fù)適用。規(guī)范性文件的名稱一般為決定、規(guī)定、公告、通告、通知、辦法、實施細則、意見等，不稱為“條例”或“實施條例”。在公文種類中，規(guī)范性文件多使用決定、公告、通告、意見、通知等文種，通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要等7個文種的公文，一般不作為規(guī)范性文件。

四、幾種文件的認定和管理

(一)上級行政機關(guān)批轉(zhuǎn)下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件，屬于批轉(zhuǎn)機關(guān)的規(guī)范性文件，納入批轉(zhuǎn)機關(guān)規(guī)范性文件管理。政府所屬部門經(jīng)過本級政府同意后制定發(fā)布的規(guī)范性文件，納入部門規(guī)范性文件管理。

(二)行政機關(guān)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級行政機關(guān)規(guī)范性文件，同時提出具體實施措施或者補充意見，并涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，屬于本行政機關(guān)的規(guī)范性文件。

(三)行政機關(guān)為實施專項行動、部署專項工作制定的工作方案，不屬于規(guī)范性文件，但此類方案如涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，屬于規(guī)范性文件。

(四)對規(guī)范性文件進行清理后，關(guān)于宣布規(guī)范性文件繼續(xù)有效、廢止或者失效的決定，屬于規(guī)范性文件。

五、其他事項

(一)“紀要”、“批復(fù)”、“函”的內(nèi)容如涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，需要作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當制定規(guī)范性文件對外發(fā)布，不得以“紀要”、“批復(fù)”等公文作為實施行政管理的依據(jù)。

(二)規(guī)范性文件未經(jīng)公布，不得作為行政管理依據(jù)。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/27644.html

本文關(guān)鍵詞： 黔府法發(fā), 貴州省, 法制辦公室, 規(guī)范性文件, 認定, 指導(dǎo)意見, 通知