閩工商企監(jiān)〔2017〕259號(hào)《福建省工商局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的通知》

《福建省工商局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的通知》







閩工商企監(jiān)〔2017〕259號(hào)

各市、縣（區(qū)）工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局）、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省工商局相關(guān)處室、直屬單位：

國(guó)務(wù)院近日公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》自今年10月1日起施行。為認(rèn)真做好《辦法》的貫徹實(shí)施，推進(jìn)工商部門履職到位、依法行政，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神

《辦法》在立法宗旨、政府職責(zé)、部門分工等方面對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》作了較大修改調(diào)整，強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，解決了以往對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的范圍界定過(guò)寬、對(duì)工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰、相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)《辦法》的施行，有利于商事制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要意義。要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要帶頭學(xué)法、用法，通過(guò)培訓(xùn)、座談、研討等形式，理解、領(lǐng)會(huì)《辦法》精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，全面提升在商事制度改革形勢(shì)下的依法行政能力。

二、明確權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)

《辦法》落實(shí)了國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革規(guī)定的“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確工商部門和許可部門對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限、厘清職責(zé)?！掇k法》明確規(guī)定：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作的指示精神，按照《辦法》規(guī)定，明確部門執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管授權(quán)模糊之處，依據(jù)《辦法》規(guī)定由省級(jí)政府決定，省政府決定由各級(jí)工商部門監(jiān)管的，按照省政府要求認(rèn)真執(zhí)行。

三、放管結(jié)合,引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格依法查處，同時(shí)要充分考慮滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策氛圍?！掇k法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。一是要準(zhǔn)確把握不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情形。為鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，《辦法》為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留了制度空間。各地應(yīng)本著扶持基層百姓謀生性營(yíng)業(yè)和便民性服務(wù)發(fā)展的原則，對(duì)地方人民政府明確規(guī)定的不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)情形的，不再予以無(wú)照查處。二是強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是對(duì)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，鑒于其社會(huì)危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，降低了罰款數(shù)額。要堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

四、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍

加大宣傳力度，形成查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的良好社會(huì)氛圍。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大《辦法》的宣傳力度，將《辦法》的宣傳作為普及工商法規(guī)教育的重要內(nèi)容，使從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)者感受到無(wú)照經(jīng)營(yíng)所受處罰的嚴(yán)厲性，自覺(jué)終止這種違法行為；使廣大群眾認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為，了解到其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害，從而更加理解、支持查處工作；要通過(guò)新聞媒體公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，在全社會(huì)形成抵制、打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)的濃厚氛圍。

在《辦法》施行前，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行專題匯報(bào)，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出需要市、縣（區(qū)）政府明確指定的不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的具體場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，解決無(wú)證無(wú)照存量的方法和途徑，做好執(zhí)行新舊查處辦法的過(guò)渡和銜接。

查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣。要堅(jiān)持依法行政，并注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)中遇到的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)工商部門報(bào)告。





 

福建省工商行政管理局

2017年9月14日

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本文關(guān)鍵詞： 閩工商企監(jiān), 福建省工商局, 學(xué)習(xí)貫徹, 無(wú)證, 無(wú)照經(jīng)營(yíng), 查處, 辦法, 通知