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湖北省工商局關于服務中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見
鄂工商文〔2017〕39號
各市、州、直管市、林區(qū)工商局：
根據(jù)國務院《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和省委省政府、國家工商總局有關工作要求，現(xiàn)就服務中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“湖北自貿(mào)區(qū)”）建設提出以下意見：
一、進一步面向湖北自貿(mào)區(qū)簡政放權
（一）下放省級登記事權。省工商局將冠省行政區(qū)劃企業(yè)名稱核準權委托給湖北自貿(mào)區(qū)工商部門（含承擔工商職能的其他行政部門，下同）行使；將湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)依法應由省工商局登記的內(nèi)外資企業(yè)，委托湖北自貿(mào)區(qū)工商部門登記管轄。
（二）調(diào)整湖北自貿(mào)區(qū)管理權限。武漢、襄陽、宜昌市工商局按照“能放盡放”的原則，調(diào)整下放湖北自貿(mào)區(qū)登記管理權限。對住所在湖北自貿(mào)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)，全部委托片區(qū)登記管轄；對住所在湖北自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)，支持片區(qū)工商部門完善條件爭取國家工商總局授權登記，暫未取得授權的，由省、市工商局實行委托登記，實現(xiàn)企業(yè)辦理登記不出自貿(mào)區(qū)。
（三）支持湖北自貿(mào)區(qū)企業(yè)在名稱住所中使用標志性字樣。支持湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在名稱中申請冠用“湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)”“湖北自由貿(mào)易區(qū)”“湖北自貿(mào)區(qū)”及“湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)（或簡稱）××（武漢、宜昌、襄陽）片區(qū)”字樣；對湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)登記的住所（經(jīng)營場所），統(tǒng)一在地址前標注“中國（湖北）自貿(mào)區(qū)”字樣。
（四）放寬境外投資者主體資格證明要求。對在湖北自貿(mào)區(qū)投資的國（境）外自然人提交的身份證明文件分別為護照、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證，且以上證件經(jīng)我國出入境管理部門確認并辦妥入境手續(xù)的，免于提交公證、認證文件，只需提交與原件一致的復印件。外商投資企業(yè)在湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)辦理股權出質(zhì)登記的，出質(zhì)人為國（境）外的，已在原工商登記機關提交過主體資格公證認證原件的，可只提交復印件辦理股權出質(zhì)登記。
（五）簡化湖北自貿(mào)區(qū)企業(yè)集團登記條件和手續(xù)。允許子公司達到3個以上的自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，在設立冠省、市名稱企業(yè)集團時，不受注冊資本最低限額的限制，企業(yè)在申請使用“集團”字樣名稱時，可不辦理集團登記證。
（六）推行市場準入負面清單制度。在湖北自貿(mào)區(qū)各片區(qū)探索建立行業(yè)領域市場準入負面清單，凡是法律法規(guī)和自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策未明確禁入的行業(yè)和領域，都允許市場主體進入；凡是已向外資開放的領域，都向國內(nèi)民間資本放開。對負面清單以外的行業(yè)領域?qū)嵭?ldquo;非禁即允”、放開登記。對外商投資企業(yè)實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
二、進一步深化湖北自貿(mào)區(qū)商事登記制度改革
（七）試點推進企業(yè)名稱登記制度改革。全面放開企業(yè)名稱庫，建立名稱比對系統(tǒng)，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)登記不在同一登記機關情形外，簡化名稱預先核準程序，試行企業(yè)名稱自主查詢、自主申報、名稱核準與企業(yè)登記一并辦理的便捷制度。
（八）深化企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記制度改革。支持湖北自貿(mào)區(qū)各片區(qū)先行先試“住所（經(jīng)營場所）信息申報+負面清單管理”登記模式，建立虛假申報聯(lián)動監(jiān)管與聯(lián)合懲戒機制。支持湖北自貿(mào)區(qū)各片區(qū)進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，分類型分業(yè)態(tài)推行“一址多照”“一照多址”、集群注冊、工位注冊、商務秘書公司托管登記、集中登記地等便利化措施，釋放住所資源。
（九）深化“多證合一”改革。鼓勵湖北自貿(mào)區(qū)各片區(qū)在企業(yè)“五證合一”基礎上，進一步整合涉企刻章、報關、出入境檢驗檢疫報檢、銀行開戶、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案等證照，實行“多證合一、一照一碼”，信息共享互認。
（十）深化“先照后證”改革。在湖北自貿(mào)區(qū)各片區(qū)建立健全工商登記前置后置審批項目目錄動態(tài)管理制度，嚴格實行前置審批項目“先證后照”、后置審批項目“雙告知”制度。支持湖北自貿(mào)區(qū)各片區(qū)學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索“證照分離”改革。
（十一）推進注銷登記制度改革。在湖北自貿(mào)區(qū)探索企業(yè)、個體工商戶簡易注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷登記制度；對長期不履行年報義務、長期通過登記的住所無法聯(lián)系、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴重侵害生產(chǎn)經(jīng)營者消費者合法權益等嚴重失信企業(yè)探索強制退出市場制度。
（十二）推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”服務。推進湖北自貿(mào)區(qū)工商注冊事務由實體政務大廳辦理向網(wǎng)上辦理延伸，全面推行網(wǎng)上登記，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審、窗口交驗材料、即時領取執(zhí)照；積極推進企業(yè)登記全程電子化，構建網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示新模式。以“網(wǎng)上通辦、窗口即辦、最多跑一趟”為目標，在湖北自貿(mào)區(qū)率先實行“一次就辦好”服務清單管理模式。
三、進一步支持湖北自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十三）支持湖北自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。支持武漢片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、信息服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。支持襄陽片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計算、商貿(mào)物流、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)。支持宜昌片區(qū)重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設計、總部經(jīng)濟、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。對各片區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實行“寬準入、高效率、無障礙”登記服務。
（十四）實施湖北自貿(mào)區(qū)品牌升級行動。爭取國家工商總局在武漢、宜昌、襄陽設立商標注冊受理窗口，辦理商標注冊受理業(yè)務，提升湖北自貿(mào)區(qū)商標公共服務水平。以制造業(yè)、服務業(yè)等為重點，積極培育中國馳名商標和湖北省著名商標，打造相對集中的區(qū)域性品牌集群。引導出口企業(yè)開展境外商標注冊，鼓勵具有自主品牌的產(chǎn)品出口，爭創(chuàng)具有國際競爭力的出口品牌。
（十五）支持湖北自貿(mào)區(qū)廣告發(fā)展。鼓勵在湖北自貿(mào)區(qū)設立廣告孵化基地、廣告人才培訓基地和廣告創(chuàng)作基地。鼓勵省內(nèi)外廣告企業(yè)與湖北自貿(mào)區(qū)企業(yè)建立品牌創(chuàng)建協(xié)作機制，支持湖北自貿(mào)區(qū)企業(yè)在全省廣告公共服務平臺開展廣告宣傳。
（十六）支持湖北自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展。鼓勵湖北自貿(mào)區(qū)企業(yè)打造跨境電商平臺，擴展全球化業(yè)務；支持區(qū)外知名跨境電商平臺落戶湖北自貿(mào)區(qū)或設立分支機構。支持有條件片區(qū)申報創(chuàng)建國家級“網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”，進一步激發(fā)網(wǎng)絡市場活力。
四、進一步推進湖北自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管
（十七）推行市場監(jiān)管職責清單管理。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，指導湖北自貿(mào)區(qū)各片區(qū)編制《自貿(mào)區(qū)后置審批事項監(jiān)管職責目錄》，推進部門協(xié)同監(jiān)管。支持湖北自貿(mào)區(qū)探索綜合執(zhí)法。
（十八）加強涉企信息歸集共享。堅持市場主體登記業(yè)務系統(tǒng)全省一體化，依托湖北省市場主體信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)湖北自貿(mào)區(qū)部門之間涉企信息及時歸集和共享使用。向湖北自貿(mào)區(qū)開放全省市場主體登記、監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，為湖北自貿(mào)區(qū)加強事中事后監(jiān)管提供信息支撐。
（十九）實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以及法律法規(guī)規(guī)定或國務院、省委省政府統(tǒng)一組織的專項檢查外，湖北自貿(mào)區(qū)工商部門對區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)督管理通過“雙隨機”方式進行。授權湖北自貿(mào)區(qū)工商部門通過全省“雙隨機”抽查工作平臺自行組織包括信用公示信息在內(nèi)的各種定向、不定向抽查，檢查結果依法依規(guī)向社會公示。
（二十）維護市場公平競爭秩序。倡導競爭文化，開展公平競爭審查，加強湖北自貿(mào)區(qū)反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，依法制止和查處壟斷、限制競爭、侵害商業(yè)秘密、商標侵權、制售假冒偽劣等違法行為，保障市場公平競爭。
湖北省工商局
2017年4月25日
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