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浙江省人民政府辦公廳關于加快處置“僵尸企業(yè)”的若干意見
浙政辦發(fā)〔2017〕136號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化供給側結構性改革的決策部署，堅持市場導向和法治方式，更好發(fā)揮政府作用，加快推進處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，促使經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、強化倒逼機制
1加強環(huán)保執(zhí)法。加強對“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次和抽查比例。對超過污染物排放標準或者超過重點排放總量控制指標排放污染物，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)、關閉。
2加強安全執(zhí)法。依據(jù)有關規(guī)定及時公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄黑名單信息，對經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，依法予以關閉。
3加強信貸管理。各金融機構債權人委員會對“僵尸企業(yè)”授信、用信應有效管控。
4加強企業(yè)綜合評價。依法公正開展企業(yè)綜合評價工作，對評價結果為最后一檔的企業(yè)，停止各類財政補貼，并依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實施和整治淘汰力度。
二、減輕稅費負擔
5實行擔保代償損失稅前扣除。擔保企業(yè)為“僵尸企業(yè)”代償款項，符合稅法規(guī)定條件的，代償損失在稅前扣除。
6規(guī)范司法拍賣交易雙方納稅義務。買受人繳納契稅和印花稅，出賣人繳納增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等，在拍賣款中預留或扣除出賣人需要承擔的相關稅費。
7完善不動產(chǎn)過戶手續(xù)。對在司法處置不動產(chǎn)過程中，債務人無法聯(lián)系或拒不配合，導致無法開具增值稅發(fā)票的，在司法拍賣成交后，根據(jù)法院向不動產(chǎn)所在地主管地稅機關出具的意見，以及《國家稅務總局關于契稅納稅申報有關問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第67號）有關規(guī)定，辦理不動產(chǎn)過戶手續(xù)。法院受理破產(chǎn)申請后處置破產(chǎn)財產(chǎn)的，稅務部門不預征企業(yè)所得稅。
三、加大財政支持
8設立應急轉貸資金。有條件的市、縣（市、區(qū)）政府要設立企業(yè)應急轉貸資金，降低企業(yè)轉貸成本和風險。
9保障司法工作經(jīng)費。各級司法機關在處置“僵尸企業(yè)”過程中發(fā)生的合理工作經(jīng)費，財政部門應給予保障。
四、實施分類處置
10鼓勵兼并重組。對產(chǎn)品有市場，但經(jīng)營不善的企業(yè)，積極引導上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔保企業(yè)，實施企業(yè)兼并重組。
11引導重整和解。對生產(chǎn)經(jīng)營良好但受擔保牽累的企業(yè)，引導其主動向法院申請破產(chǎn)重整或和解，提高債務清償率，切斷擔保鏈風險。
12依法破產(chǎn)清算。對無法重新恢復生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法破產(chǎn)清算，推進資源要素重新流動。
13妥善安置職工。根據(jù)“僵尸企業(yè)”不同處置方式，依法分類妥善處理職工勞動關系。將“僵尸企業(yè)”退出需安置人員依法依規(guī)納入社會保障體系，做好就業(yè)培訓和再就業(yè)工作。
14降低資產(chǎn)處置難度。對符合相關要求、具備獨立分宗條件的“僵尸企業(yè)”工業(yè)用地，經(jīng)“僵尸企業(yè)”處置工作協(xié)調機構審核，報當?shù)卣畟浒负螅试S分割轉讓。項目實際投資未達出讓合同約定開發(fā)投資總額25％的土地，區(qū)別不同情形通過政府收儲或法院拍賣方式處置，拍賣后待開發(fā)投資總額達到法定要求時，依法辦理不動產(chǎn)登記。
五、支持法院提高審判效率
15完善執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查及執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機制。落實《最高人民法院關于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》（法發(fā)〔2017〕2號），規(guī)范執(zhí)行與破產(chǎn)銜接工作模式和流程，促成案件通過破產(chǎn)程序，強制“僵尸企業(yè)”退出市場，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。企業(yè)登記主管部門根據(jù)法院出具的終結破產(chǎn)程序的裁定等相關法律文書，對破產(chǎn)企業(yè)予以注銷。
16簡化破產(chǎn)案件審理模式。支持法院對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件縮短審理期限的工作：一般案件在6個月內審結，簡單案件在3個月內審結；對于無任何財產(chǎn)或僅有少量財產(chǎn)且符合條件的破產(chǎn)案件，一般在裁定受理后2個月內審結。債務承擔意愿好、講誠信的擔保企業(yè)，因涉訴廠房被查封、賬戶被凍結，如因轉貸需要，經(jīng)法院和債權人同意臨時啟封。
17探索預重整機制。探索在訴訟調解對接工作框架內開展預重整工作，對擔保鏈復雜、社會影響大、符合實施破產(chǎn)重整的企業(yè)，可由有關地方政府會同相關債權人和破產(chǎn)案件管理人，對企業(yè)破產(chǎn)重整、和解方案進行預審和完善，縮短審理期限。
18依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)過戶。對破產(chǎn)財產(chǎn)中的不動產(chǎn)處置后需要辦理過戶手續(xù)的，憑經(jīng)債權人會議通過的或法院裁定的破產(chǎn)財產(chǎn)中不動產(chǎn)變價方案等資料，由破產(chǎn)案件管理人與受讓人共同提出申請，國土資源部門按照相關規(guī)定辦理不動產(chǎn)過戶。
19加強破產(chǎn)案件管理人隊伍建設。推動成立破產(chǎn)案件管理人協(xié)會，支持在破產(chǎn)案件較多的法院成立破產(chǎn)案件管理人工作辦公室，推動將具有相應能力的中介機構編入破產(chǎn)案件管理人名冊。
六、合力整治逃廢債
20徹查資金流向。人民銀行協(xié)調相關金融機構，依法配合法院、公安機關對“僵尸企業(yè)”有關資金流向進行調查，追回贓款和已被轉移資產(chǎn)，堵查漏洞，保護金融債權，維護金融秩序穩(wěn)定。
21建立懲戒制度。加強失信人名單庫建設，根據(jù)法院和金融機構提供的名單，把失信情節(jié)嚴重或有履行能力但拒不履行生效法律文書確定義務的企業(yè)和個人，納入失信人名單庫，適時在媒體上公布。
22堅決打擊惡意逃廢債行為。對逃廢債的企業(yè)予以重點打擊，對非法吸收公眾存款、騙取貸款、違法實施票據(jù)承兌和挪用資金等犯罪行為，依法及時予以處理，震懾不法分子。
七、完善工作機制
（一）加強組織領導。“僵尸企業(yè)”處置工作由省經(jīng)信委牽頭負責。各市、縣（市、區(qū)）要建立由政府牽頭，經(jīng)信、公安、財政、國土資源、建設、稅務、金融工作、人民銀行、銀監(jiān)等部門和單位參加，與法院密切聯(lián)動的機制。“僵尸企業(yè)”處置任務繁重的市、縣（市、區(qū)）要集中人員、集中精力，限期完成目標任務。
（二）明確責任分工。省級有關部門和單位要認真研究“僵尸企業(yè)”處置工作中的新情況、新問題，及時制訂實施支持“僵尸企業(yè)”處置工作的政策措施，切實指導和推動各地科學認定、加快處置“僵尸企業(yè)”工作。各市、縣（市、區(qū)）政府和法院聯(lián)動機制成員單位要在職責分工范圍內，結合實際采取管用的措施，并做好經(jīng)驗推廣等工作。
（三）強化信息共享。“僵尸企業(yè)”處置工作牽頭部門要會同各成員單位共同探索建立“僵尸企業(yè)”檔案數(shù)據(jù)庫，并將列入處置工作計劃和法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請的“僵尸企業(yè)”名單，及時通報各成員單位，進一步完善處置工作信息共享機制。
（四）加強考核督查。將“僵尸企業(yè)”處置工作納入年度相關考核內容，定期開展督促檢查，對沒有完成年度處置工作目標任務的予以通報，并限期整改。
本意見自2017年12月日起試行。
浙江省人民政府辦公廳
2017年12月6日
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