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天津市人民政府關(guān)于進一步加強質(zhì)量工作的意見
津政發(fā)〔2014〕22號
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位:
質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策，也是一個城市綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。當前，我市進入了建設美麗天津、實現(xiàn)中央對天津定位的關(guān)鍵時期，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略和天津自由貿(mào)易試驗區(qū)申報設立，都為我市提供了難得的發(fā)展機遇，也對發(fā)展的質(zhì)量效益提出了更高要求。為深入貫徹黨的十八屆三中全會和市委十屆三次、四次、五次全會精神，落實《國務院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》(國發(fā)〔2012〕9號)，全面提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，加快建設質(zhì)量強市，現(xiàn)就進一步加強全市質(zhì)量工作提出如下意見:
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。堅持"質(zhì)臻至上"的發(fā)展理念和有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展要求，強化質(zhì)量基礎，堅持以質(zhì)取勝，更加注重發(fā)展水平，更加注重綠色低碳，更加注重民計民生，不斷提升我市產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務質(zhì)量，全面提高各行業(yè)的質(zhì)量管理水平，發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，堅定不移地走質(zhì)量強市之路。
(二)工作目標。到2016年，全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過93%，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率超過97%，打造"天津品牌"4000個，其中:天津市著名商標1400個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌100個，天津市建設工程市級優(yōu)質(zhì)工程("海河杯"獎)1500項，天津市名牌產(chǎn)品1000個，努力使我市經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益走在全國前列。
二、實施"質(zhì)臻工程"，全面提升質(zhì)量水平
(一)加強質(zhì)量誠信體系建設。開展生產(chǎn)誠信、經(jīng)營誠信和商務誠信建設主題活動，建立企業(yè)和經(jīng)營者誠信信息記錄，完善違規(guī)失信企業(yè)懲戒機制，加大對違規(guī)失信企業(yè)和質(zhì)量違法行為的曝光力度，打造守信光榮、失信可恥的社會經(jīng)濟環(huán)境，推動誠信天津建設。
(二)提升工業(yè)品質(zhì)量水平。對涉及人體健康、財產(chǎn)安全等重點消費產(chǎn)品以及實施生產(chǎn)許可證制度、強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，加大監(jiān)督力度，每年監(jiān)督抽查不少于4萬批次。堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，逐步完善違法案件查處社會公開制度，將企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的違法行為及相關(guān)責任人向社會公開。對百姓關(guān)切、社會關(guān)注、質(zhì)量問題突出的重點產(chǎn)品組織開展質(zhì)量提升行動。
(三)提升新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。強化對新一代移動通訊、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。
(四)提升大氣環(huán)境質(zhì)量水平。堅決貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和環(huán)境保護部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(環(huán)發(fā)〔2013〕104號)。以治理霧霾為重點，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束，對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染、高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量，推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。
(五)提升建筑工程質(zhì)量水平。抓好"平安工地"建設，開展村莊人居環(huán)境整治和住宅工程質(zhì)量問題專項治理活動，進一步落實工程建設、竣工驗收階段質(zhì)量責任，完善建筑工程交驗責任制。加強對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I域的重大設備監(jiān)理。組織開展鐵路運輸設備、鐵路工程質(zhì)量專項檢查，加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設和"96333"電梯應急處置平臺建設。突出對公眾聚集場所的特種設備質(zhì)量安全監(jiān)管。強化重大風險點位、重點建設環(huán)節(jié)和重要建筑材料監(jiān)管，保證建筑工程重大結(jié)構(gòu)質(zhì)量事故數(shù)量為零，房屋、市政、公用、地鐵、橋梁工程質(zhì)量驗收合格率達到100%。實施建筑工程質(zhì)量終身負責制。
(六)提升商貿(mào)服務業(yè)質(zhì)量水平。建立評價、考核和獎勵機制，加強管理人員和從業(yè)人員培訓，研究制定一批地方性商業(yè)服務標準和窗口服務規(guī)范，引導商業(yè)企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理、改進服務質(zhì)量、改善衛(wèi)生環(huán)境，形成一批具有天津特色的商業(yè)企業(yè)服務規(guī)范。大力挖掘推介老字號企業(yè)，開展"津門老字號"全國推廣活動，提升老品牌的價值，增強企業(yè)實力。
(七)提升旅游業(yè)質(zhì)量水平。進一步開展"品質(zhì)旅游伴您行"、踐行旅游核心價值觀等活動，加強培訓，強化旅游企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量意識，提升星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)管理人員和導游人員的整體素質(zhì)。完善服務標準體系和質(zhì)量管理制度，進一步提高旅游企業(yè)服務的規(guī)范化、標準化和精細化水平。開展全市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，加強對旅行社服務網(wǎng)點的治理整頓，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為。對風景名勝區(qū)基礎設施、旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。結(jié)合城市建設和市容環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，著力打造"近代中國看天津"文化游和都市博覽游、海河風光游、濱海休閑游、山野名勝游五大特色旅游板塊。
(八)提升食品藥品質(zhì)量水平。健全食品藥品質(zhì)量長效監(jiān)管機制，明確區(qū)縣質(zhì)量管理責任，大力實施放心食品系列工程，深入開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，嚴厲打擊食品中違法添加非食用物質(zhì)和超限量、超范圍使用食品添加劑等行為。到2016年，全市重點食品國家監(jiān)督抽檢合格率達到96%以上。
(九)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保障體系和檢測體系建設，嚴格實施安全責任制度、監(jiān)管員制度、產(chǎn)品檢測制度、憑證上市制度和市場準入制度。針對養(yǎng)殖產(chǎn)品添加違禁藥物、果蔬農(nóng)藥殘留等隱患，開展大排查大治理集中執(zhí)法行動，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價制度，全面遏制重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。到2016年，全市重點農(nóng)產(chǎn)品追溯標識覆蓋率達到90%以上，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過36%。
(十)建立先進質(zhì)量管理體系。推廣質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等管理體系認證，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴格生產(chǎn)標準、原材料把關(guān)、工序控制、質(zhì)量檢驗和原始記錄。培育先進的企業(yè)質(zhì)量文化，鼓勵企業(yè)開展以提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌為主題的群眾性質(zhì)量活動，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和品牌經(jīng)營能力。到2016年，全國工業(yè)企業(yè)品牌培育試點企業(yè)達到30家，市級工業(yè)企業(yè)品牌培育試點企業(yè)達到100家。
三、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)增效，增強核心競爭力
(一)落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。進一步推動大中型企業(yè)設立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責任制、產(chǎn)品"三包"和缺陷產(chǎn)品強制召回制度。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務標準自我申明公開制度，落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任，探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。
(二)大力培育知名品牌。制定品牌發(fā)展規(guī)劃，實施質(zhì)量提升品牌引領工程。開展"雙百標桿"活動，樹立技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建取得顯著成果的百家企業(yè)和百名個人標桿。拓展天津名牌認定領域，加大商標品牌培育力度，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，培育一批國際國內(nèi)知名品牌、知名產(chǎn)品和知名企業(yè)。到2016年，中國馳名商標力爭達到160件，國家級優(yōu)質(zhì)工程獎達到100項。
(三)推進質(zhì)量強市示范城區(qū)建設。以爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城區(qū)為契機，在全市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)、旅游服務區(qū)等區(qū)域，積極開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、國家級服務業(yè)標準化試點等創(chuàng)建工作，以品牌企業(yè)為龍頭，形成有區(qū)域優(yōu)勢的品牌聚集區(qū)。到2016年，完成10個國家級示范區(qū)(試點)建設。
(四)加強標準體系建設。嚴格落實國家標準、行業(yè)標準，不斷完善地方標準，以高水平的標準促進質(zhì)量水平不斷提升。在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、工程建設、環(huán)境建設、社會管理等領域，制定全市統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準體系。鼓勵企事業(yè)單位積極參加國際標準化組織專業(yè)技術(shù)委員會和全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會開展的相關(guān)活動，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及聯(lián)盟標準的制(修)訂等工作，到2016年，主導或參與制(修)訂國家標準達到300項。積極爭取國家標準化部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的大力支持，建立完善促進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準化體系。
(五)加強檢驗檢測公共服務平臺建設。高水平建設國家級、市級檢驗檢測中心，引進國際一流的檢測機構(gòu)，重點推動國家運動健身產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家節(jié)能環(huán)保計量儀器儀表質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心及市食品安全檢驗檢測中心等加快建設，盡快形成我市檢驗檢測品牌優(yōu)勢。
四、保障措施
(一)加強組織領導。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級質(zhì)量工作領導機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督職能，統(tǒng)一指導開展質(zhì)量工作。市和區(qū)縣有關(guān)部門、單位要確定專門的質(zhì)量工作機構(gòu)，落實行業(yè)(系統(tǒng))管理責任，加強協(xié)作，形成合力，共同推動我市質(zhì)量工作深入開展，確保取得實效。
(二)建立政府質(zhì)量獎勵機制。設立天津質(zhì)量獎，對全市質(zhì)量管理成效顯著、具有重要引導和示范作用的企業(yè)(組織)進行表彰，給予每個獲獎企業(yè)(組織)100萬元的政府獎勵，同時鼓勵和引導企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。
(三)建立完善考核制度。建立各區(qū)縣人民政府和相關(guān)政府職能部門質(zhì)量工作考核制度，明確質(zhì)量工作考核內(nèi)容和具體責任部門，分解目標，落實責任。加強對質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展目標任務落實情況的考核，并將考核結(jié)果納入全市績效考核內(nèi)容。
(四)制定扶持政策。各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門和單位要按照本意見要求，結(jié)合工作實際，制定具體工作計劃和相關(guān)配套政策，加大資金投入，在金融信貸、技術(shù)改造、技術(shù)引進、科研立項、政府采購、進出口貿(mào)易等方面予以扶持，引導資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。
(五)整合質(zhì)量監(jiān)管資源。實行大部門制，整合、優(yōu)化政府監(jiān)管資源，完善質(zhì)量工作運行機制，健全質(zhì)量工作管理新模式，提高質(zhì)量工作能力和水平，形成一支政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高、作風硬的質(zhì)量工作隊伍。
(六)推動全社會共同參與。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，在媒體上開辟質(zhì)量工作專欄，大力宣傳質(zhì)量工作，推介"天津品牌"，增強全社會的質(zhì)量意識和品牌意識，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。
天津市人民政府
2014年9月22日
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