豫政辦〔2017〕148號《河南省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮海關和出入境檢驗檢疫部門職能作用促進開放型經濟發(fā)展的意見》

河南省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮海關和出入境檢驗檢疫部門職能作用促進開放型經濟發(fā)展的意見






豫政辦〔2017〕148號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為進一步發(fā)揮海關和出入境檢驗檢疫部門職能作用,促進我省開放型經濟發(fā)展,打造內陸開放高地,加快形成全面開放新格局。經省政府同意,現提出如下意見。

一、充分認識海關、出入境檢驗檢疫部門在促進開放型經濟發(fā)展中的重要作用

近年來,我省大力實施開放帶動戰(zhàn)略,開放廣度和深度不斷拓展。鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局認真貫徹落實海關總署、質檢總局和省委、省政府決策部署,積極發(fā)揮職能作用,緊緊圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施特別是“一帶一路”建設,積極謀劃、主動作為,開放載體平臺日益完善,對外貿易逆勢跨越增長,取得了顯著成績,為我省對外開放和經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

當前外貿回穩(wěn)向好的基礎還不夠牢固,國際市場的競爭仍然錯綜復雜,外貿企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭,迫切需要海關、出入境檢驗檢疫部門創(chuàng)新監(jiān)管模式、健全協(xié)作機制、提高口岸綜合服務能力,進一步營造優(yōu)良口岸營商環(huán)境,促進貿易和投資自由化、便利化。

各地、各有關部門要充分認識我省外貿面臨的嚴峻形勢,加強與海關、出入境檢驗檢疫部門的聯系溝通,切實發(fā)揮海關、出入境檢驗檢疫部門在促進外貿發(fā)展中的重要作用,積極為進出口企業(yè)提供政策咨詢和業(yè)務輔導,有效利用國家相關政策措施,促進開放型經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、進一步提高海關、出入境檢驗檢疫部門監(jiān)管和服務水平

海關、出入境檢驗檢疫部門要進一步強化服務意識,實施科學、有效監(jiān)管,培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢,提升我省對外開放水平。

(一)提高貿易便利化水平,降低通關成本。繼續(xù)加大“放管服”改革力度,落實“雙隨機、一公開”制度,優(yōu)化行政審批流程,為企業(yè)減負增效;加快推進國際貿易“單一窗口”和“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”(以下簡稱“三互”)大通關建設,完善“一站式”服務體系,優(yōu)化電子口岸企業(yè)入網流程,逐步實行聯網自動資格審查;積極推進全國海關通關一體化改革,穩(wěn)步推行“一次申報、分步處置”通關模式;深化稅收征管方式改革,實施隸屬海關功能化改造;持續(xù)落實全國檢驗檢疫通關一體化舉措,以“通報、通檢、通放”為基礎,對進出口貨物實行“進口直通、出口直放”,提高監(jiān)管有效性,實現與有關部門、國外官方機構數據交互和信息共享;優(yōu)化口岸業(yè)務流程,推行非侵入、非干擾式口岸查驗模式,推動跨部門一次性聯合檢查,將貨物報關、報檢由“串聯”變?yōu)?ldquo;并聯”,提高通關效率,有效壓縮通關放行時間;創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式,強化風險管理,加強事中、事后監(jiān)管,增強查驗的針對性、精準性和有效性;全面推進稅單、報檢無紙化以及監(jiān)管場所聯網放行,取消紙質放行簽章作業(yè)方式;繼續(xù)清理、規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費項目,配合有關部門對查驗沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用。

(二)服務開放戰(zhàn)略,強化創(chuàng)新驅動。加強中國(河南)自由貿易試驗區(qū)內海關、出入境檢驗檢疫部門監(jiān)管制度創(chuàng)新,積極探索建立符合國際慣例和我省實際的監(jiān)管服務體系,實施順勢監(jiān)管、審慎監(jiān)管;落實支持中國(河南)自由貿易試驗區(qū)發(fā)展的具體措施,加快復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新制度,積極參與“多證合一”商事制度改革,探索自主制度創(chuàng)新,努力形成可復制、可推廣經驗;支持鐵路、航空、郵政等口岸完善功能、創(chuàng)新發(fā)展,探索完善多式聯運海關、出入境檢驗檢疫監(jiān)管模式,實現“國內段”與“國際段”無縫對接;以中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)為抓手,推進跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展,積極探索綜合監(jiān)管模式,支持鄭州市建設內陸地區(qū)國際性電子商務中心和全球網購物品集散分撥中心;推進多式聯運國際性物流中心、鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設,將交通優(yōu)勢轉化為樞紐優(yōu)勢、物流優(yōu)勢,推動產業(yè)集聚,促進物流與產業(yè)發(fā)展相互促進、相輔相成,為中原城市群建設提供產業(yè)支撐;推動建設中歐班列主通道,將鄭州市建設成中歐班列內陸樞紐核心節(jié)點,發(fā)展西向物流;加快發(fā)展冷鏈物流,探索冷鏈運輸產品新的海關和檢驗檢疫監(jiān)管放行模式。

(三)支持開放平臺載體建設,構建大口岸格局。優(yōu)化、整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域,支持符合條件的省轄市申建綜合保稅區(qū)及其他保稅監(jiān)管場所;合理布局全省功能性口岸,支持符合條件的省轄市申建功能性口岸,推動各地以口岸為平臺進一步擴大開放;推進汽車整車、肉類、水果、食用水生動物、冰鮮水產品、進口澳大利亞肉牛口岸加快發(fā)展,實現規(guī)模化、常態(tài)化運行;加快進境糧食口岸、植物種苗(花卉)口岸、三門峽進境銅精礦國檢試驗區(qū)、焦作孟州進口肉類查驗場建設,努力構建內陸大口岸格局。

(四)推動外貿優(yōu)化升級,服務企業(yè)發(fā)展。落實結構性減稅等進口政策,鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件、國內緊缺食品、農產品進口,推動落實內外資鼓勵項目、重大技術裝備以及學校、科研機構、技術開發(fā)機構進口設備等享受減免稅優(yōu)惠政策;落實鼓勵出口政策,用好原產地簽證關稅減免政策,促進裝備制造、食品、農產品等我省優(yōu)勢產品擴大出口,支持南陽市作為全國首個出口食品、農產品質量安全示范市不斷擴大出口;大力促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展,引導加工貿易延長產業(yè)鏈,提高產品附加值,促進加工貿易轉型升級和貿易多元化發(fā)展;創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫模式,對承接國際服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序,實施分類管理;推行服務外包海關保稅監(jiān)管模式,促進服務貿易發(fā)展;支持外貿新業(yè)態(tài)加快成長,推進市場采購貿易和外貿綜合服務企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,積極開展“一縣一品”“一縣多品”創(chuàng)建活動;發(fā)揮海關、出入境檢驗檢疫部門數據信息優(yōu)勢,針對我省外貿運行基本情況、主要特點、發(fā)展趨勢及時、準確提出對策建議,服務政府科學決策和企業(yè)發(fā)展。

(五)營造良好外貿發(fā)展環(huán)境,提升企業(yè)競爭力。推進進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)建設和應用,實現差別化通關管理,努力營造守信聯合激勵、失信聯合懲戒的通關環(huán)境;履行維護國家安全、國門安全職責,嚴厲查處各類國家禁止和限制進出口貨物、物品進出境,堅決查處違禁宣傳品通過旅檢、郵遞、快件和跨境電子商務等渠道進出境;對各類走私行為保持高壓、嚴打態(tài)勢,嚴厲打擊“洋垃圾”、資源性產品、涉稅商品和涉槍、涉毒等走私活動,對農產品、凍品走私開展專項打擊,開展打擊騙取出口退稅和虛假貿易行動,維護正常的進出口貿易秩序;加強知識產權海關保護執(zhí)法,支持企業(yè)開展知識產權海關保護備案,協(xié)助企業(yè)維護知識產權合法權益,增強國際競爭力;堅決防范非傳統(tǒng)安全帶來的各種風險,著力防范疫病疫情傳入、傳出風險;加大對有毒有害物質和核生化物質的監(jiān)測力度,積極構建生物安全、環(huán)境安全、消費安全的良好環(huán)境。

三、大力支持海關、出入境檢驗檢疫部門開展工作

各地、各有關部門要積極支持海關、出入境檢驗檢疫部門開展工作,建立溝通聯系渠道和協(xié)作機制,形成工作合力。

(一)加強口岸開放平臺載體建設。加強頂層設計,根據各地實際,進一步優(yōu)化全省功能性口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等開放載體、平臺布局;支持功能性口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎設施和監(jiān)管配套設施建設;加快國際貿易“單一窗口”標準版推廣應用工作,支持基本功能板塊、我省特色板塊、輔助系統(tǒng)建設運行;積極落實全國通關一體化改革部署要求,加快推進“三互”大通關建設,提高貿易便利化水平。

(二)支持海關、出入境檢驗檢疫部門依法履職盡責。加快社會信用體系建設,加強對進出口企業(yè)的綜合管理、教育、引導,整合監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力,促進外貿主體依法誠信經營;積極推進打擊走私綜合治理工作,履行政府在打擊走私綜合治理工作中的主體責任;加強技術性貿易措施研究,加快跨境電子商務技術規(guī)則研究與風險監(jiān)測中心、技術性貿易措施研究基地建設,提升我省支柱產業(yè)和重點產品出口質量和效益;加強口岸核心能力建設,完善口岸防控協(xié)同體系,有效防控疫病疫情、監(jiān)測有毒有害物質、維護食品安全;強化口岸反恐,切實提高防控能力和突發(fā)公共事件應急處置能力,維護國門安全;將出口農產品對國外注冊檢查接待項目、歸國勞務人員健康監(jiān)測項目、出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設、保障協(xié)勤人員等經費補助納入預算管理,確保專項工作及時開展。加強統(tǒng)籌協(xié)調,積極幫助解決海關、出入境檢驗檢疫部門人力資源緊張等實際困難。

(三)建立健全工作機制。充分發(fā)揮省口岸工作部門聯席會議制度作用,定期召開會議,研究解決海關、出入境檢驗檢疫部門在對外開放、口岸建設、服務外貿發(fā)展中遇到的問題。各地、各有關部門要將進出口企業(yè)生產經營、重點項目立項申報情況及時向海關、出入境檢驗檢疫部門通報,海關、檢驗檢疫部門要提前介入、跟蹤服務,及時辦理相關手續(xù);有關部門要圍繞保證食品農產品質量安全、促進食品農產品出口,加強與出入境檢驗檢疫部門的配合聯動,及時通報農獸藥殘留、疫情疫病信息,共同做好重點出口食品農產品國外注冊等工作。各地、各有關部門與海關、出入境檢驗檢疫機構要積極構建高效、順暢的交流渠道和工作平臺,共同推動全省開放型經濟加快發(fā)展。




 

河南省人民政府辦公廳

2017年11月30日

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