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黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
黑政發(fā)〔2016〕22號(hào)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕61號(hào))精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省快遞業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)快遞行業(yè)有序健康發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍。到2020年，全省基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階。快遞市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。到2020年，快遞企業(yè)年業(yè)務(wù)量力爭達(dá)到4億件，年業(yè)務(wù)收入力爭達(dá)到70億元。
2.企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)國際國內(nèi)航空快件分撥中心，在全省邊境保稅區(qū)建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)快件分撥中心，將哈爾濱打造成全國性對(duì)俄國際快件集散中心，引導(dǎo)并培育7家至9家具有品牌競爭力的大型骨干快遞企業(yè)。
3.服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，省內(nèi)地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍延伸至歐洲、北美，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。
4.綜合效益顯著。到2020年，年均新增就業(yè)崗位2000個(gè)，當(dāng)年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破800億元，日均服務(wù)用戶300萬人次以上，有效降低商品流通成本。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)培育壯大快遞企業(yè)。
1.吸引快遞企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶黑龍江。保障扶持快遞建設(shè)項(xiàng)目用地列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。(責(zé)任單位：省國土資源廳、發(fā)改委、住建廳、國稅局、地稅局、各市(地)政府(行署))
2.推動(dòng)本土快遞企業(yè)兼并重組、做大規(guī)模。實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，重點(diǎn)推進(jìn)郵快合作模式，并著力推動(dòng)本土中小規(guī)?？爝f企業(yè)間的兼并重組，吸引各類社會(huì)資本參股、入股，迅速做大企業(yè)規(guī)模，多種形式整合市場，整合終端網(wǎng)絡(luò)資源，避免中小企業(yè)數(shù)量過多、低質(zhì)競爭。(責(zé)任單位：省郵政管理局、郵政公司、各市(地)政府(行署))
3.引導(dǎo)本土企業(yè)通過不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大科技投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升信息化、自動(dòng)化水平，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭實(shí)力，從而形成一批在全國有一定影響力的黑龍江快遞企業(yè)。(責(zé)任單位：省郵政管理局、工信委、郵政公司、各市(地)政府(行署))
4.提高快遞信息化水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)快遞企業(yè)不斷提高信息化應(yīng)用水平，積極運(yùn)用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)業(yè)務(wù)受理、倉儲(chǔ)管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)、分析；推廣應(yīng)用快件跟蹤查詢、信息處理、行業(yè)信息交互對(duì)接、快件時(shí)效管理、優(yōu)倉優(yōu)配等先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)“一家投入、多家共用”的方式，實(shí)現(xiàn)資源有效利用。(責(zé)任單位：省郵政管理局、各市(地)政府(行署))
5.推進(jìn)快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推廣新能源電動(dòng)專用車，促進(jìn)快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、低碳化，支持快遞企業(yè)采購新能源、清潔能源汽車作為快遞運(yùn)輸車輛和快件投遞配送車輛，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。支持企業(yè)選配自動(dòng)(半自動(dòng))分揀、搬運(yùn)、裝卸、倉儲(chǔ)等設(shè)備，不斷提高快件處理的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)物流地產(chǎn)商為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的快件集散交換中心設(shè)計(jì)、建設(shè)服務(wù)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、工信委、郵政管理局、郵政公司、各市(地)政府(行署))
(二)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
1.推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、提升管理效率、拓展產(chǎn)業(yè)空間，同時(shí)推動(dòng)服務(wù)模式的變革，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是支持快遞進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)(建)倉儲(chǔ)+配送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局合理，倉配一體并進(jìn)，及時(shí)為用戶提供方便快捷的快遞服務(wù)。充分發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)主渠道作用，使線上線下的銜接更加緊密，共同創(chuàng)新體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)，包括逆向物流新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合建電子商務(wù)快遞園區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。支持符合條件的電子商務(wù)快遞園區(qū)申報(bào)示范園區(qū)，支持快遞企業(yè)申報(bào)電子商務(wù)服務(wù)示范企業(yè)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、郵政管理局、郵政公司、各市(地)政府(行署))
2.推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì)，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。把適合快遞寄遞的體積小、重量輕、批次多、數(shù)量少、附加值高的高精尖產(chǎn)品作為服務(wù)2025工業(yè)制造的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊、抓好、抓實(shí)、抓大。引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)與本省快遞專用車企業(yè)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持制造企業(yè)對(duì)外包服務(wù)環(huán)節(jié)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開展綜合集成制造和分銷配送，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；支持快遞企業(yè)根據(jù)制造業(yè)需求，加強(qiáng)功能整合和服務(wù)延伸，開發(fā)信息流、資金流、實(shí)物流融合型服務(wù)，構(gòu)建安全高效、技術(shù)先進(jìn)的快遞服務(wù)體系；引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。(責(zé)任單位：省郵政管理局、商務(wù)廳、工信委、郵政公司)
(三)構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.加強(qiáng)快遞園區(qū)規(guī)劃布局。在哈爾濱市建設(shè)一級(jí)快遞專業(yè)園區(qū)，在齊齊哈爾市、牡丹江市建設(shè)二級(jí)快遞專業(yè)園區(qū)。各市(地)要支持快遞企業(yè)入駐電子商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、制造業(yè)園區(qū)、保稅物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品、商品集散中心。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、國土資源廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、商務(wù)廳、工信委、農(nóng)委、各市(地)政府(行署))
2.實(shí)施快遞“向下”工程。以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)“快遞向下”戰(zhàn)略落實(shí)，引導(dǎo)快遞企業(yè)為農(nóng)村消費(fèi)者提供普惠、便捷服務(wù)。為農(nóng)民網(wǎng)商創(chuàng)收增效，推進(jìn)農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)建設(shè)。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》(中發(fā)〔2016〕1號(hào))精神，推動(dòng)“快遞+涉農(nóng)電商平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建各地農(nóng)副名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)直采直銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣、鄉(xiāng)、村物流體系。創(chuàng)新末端服務(wù)方式，制定《快遞末端備案管理辦法》，促進(jìn)工業(yè)品“進(jìn)鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”的雙向流通，解決農(nóng)村買賣難問題，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。鼓勵(lì)快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與交通部門、快遞企業(yè)與社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)間的合作，通過集中運(yùn)輸、搭載運(yùn)輸、代收代投，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)遞效率。把“快遞向下”作為精準(zhǔn)扶貧的有效方式之一，推動(dòng)快遞企業(yè)深化與各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)的合作?？爝f企業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)的快遞服務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)郵政業(yè)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。(責(zé)任單位：省郵政管理局、商務(wù)廳、工商局、農(nóng)委、交通運(yùn)輸廳、供銷社、省郵政公司、各市(地)政府(行署))
3.鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)。加強(qiáng)電子信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信息平臺(tái)與口岸監(jiān)管、政務(wù)信息平臺(tái)以及電子商務(wù)、公路、航空、鐵路運(yùn)輸?shù)确?wù)鏈上下游企業(yè)信息平臺(tái)對(duì)接。加大對(duì)快遞企業(yè)“走出去”服務(wù)力度，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，郵政國際互換局和海關(guān)監(jiān)管倉庫的便利條件，加快在邊境城市建設(shè)對(duì)俄快件處理中心，探索建立“海外倉”。鼓勵(lì)支持省內(nèi)重點(diǎn)快遞企業(yè)開拓歐洲、北美等海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省郵政管理局、工信委、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局)
4.鼓勵(lì)高等院校、社區(qū)與快遞企業(yè)開展合作。通過開辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、校園快遞、社區(qū)快遞，集散存貯分發(fā)站等方式，增加就業(yè)崗位，解決快遞進(jìn)校園社區(qū)難的問題。在師生數(shù)量超過1 萬人的高等院校和中等以上社區(qū)提供面積適合的快件用房，以滿足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。推動(dòng)“快遞+教育”在校企合作、人才引進(jìn)培養(yǎng)、技能鑒定、課題研究、專家咨詢等方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為勤工助學(xué)貧困大學(xué)生提供崗位，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供機(jī)遇。(責(zé)任單位：省教育廳、郵政管理局、財(cái)政廳、各市(地)政府(行署))
5.推動(dòng)快遞企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開展適應(yīng)快遞行業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃、小額貸款、代收貨款、代發(fā)工資等業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省郵政管理局)
6.各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)收寄和投遞快件提供通行、臨時(shí)停車、代收、保管等便利服務(wù)。鼓勵(lì)通過設(shè)立快件集中代收代投服務(wù)點(diǎn)、設(shè)置自助服務(wù)終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障，將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。(責(zé)任單位：省郵政管理局、交通運(yùn)輸廳、住建廳、各市(地)政府(行署))
(四)銜接綜合交通體系。
1.實(shí)施快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程，支持快遞企業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸企業(yè)合作，鼓勵(lì)快遞企業(yè)利用哈爾濱航空港的場地設(shè)施及業(yè)務(wù)平臺(tái)，在哈爾濱太平國際機(jī)場設(shè)立航空港國際快件監(jiān)管中心專用接駁區(qū)，推動(dòng)機(jī)場國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)開通。支持快遞企業(yè)增開黑龍江至全國各地、世界中心城市的快件直達(dá)航路。支持快遞企業(yè)包機(jī)、包艙運(yùn)遞快件。適時(shí)開展利用高鐵動(dòng)車運(yùn)遞快件試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局、各市(地)政府(行署))
2.建立郵、快件通關(guān)綠色通道。支持哈爾濱建成國際快件監(jiān)管中心，為進(jìn)出境快件提供代理報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉儲(chǔ)、分裝、分揀、發(fā)寄服務(wù)。建立進(jìn)出境快件便捷通關(guān)機(jī)制，吸引對(duì)俄貿(mào)易快件在哈爾濱集散，擴(kuò)大哈爾濱進(jìn)出境快遞物流規(guī)模，增強(qiáng)輻射能力。開辟機(jī)場、高鐵動(dòng)車快件便捷通道，優(yōu)化作業(yè)流程，提供快件快速安檢、配載、裝卸、交接、通關(guān)的一體化服務(wù)，探索跨境電子商務(wù)出口商品的物流快遞通關(guān)退稅模式，推動(dòng)多部門聯(lián)合通關(guān)服務(wù)綜合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航空與陸運(yùn)方式無縫銜接，形成快件國內(nèi)及進(jìn)出境的“綠色通道”。(責(zé)任單位：省郵政管理局、商務(wù)廳、國稅局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、郵政公司)
(五)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。
1.推動(dòng)建立省、市兩級(jí)郵政業(yè)安全監(jiān)管中心，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、安檢機(jī)配置等相關(guān)安全設(shè)施給予財(cái)政補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省編辦、財(cái)政廳、郵政管理局、各市(地)政府(行署))
2.實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程。全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省郵政管理局、公安廳、各市(地)政府(行署))
3.推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)寄遞數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)反恐工作需要，保障寄遞渠道安全。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管及應(yīng)急處置能力，將快遞業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入地方政府應(yīng)急處置體系。(責(zé)任單位：省郵政管理局、安全廳、省政府應(yīng)急辦、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、各市(地)政府(行署))
三、政策措施
(一)深入推進(jìn)簡政放權(quán)。
1.便利企業(yè)工商登記。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，精簡企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。凡取得省內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)資質(zhì)的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機(jī)構(gòu)，可憑省郵政管理部門頒發(fā)的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，向分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政(市場監(jiān)督)管理部門提交申請(qǐng)，統(tǒng)一辦理工商執(zhí)照。(責(zé)任單位：省郵政管理局、工商局)
2.發(fā)揮電子口岸等“一站式”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管全備案、全申報(bào)管理要求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局)
(二)優(yōu)化快遞市場環(huán)境。
1.充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力，建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加大監(jiān)管力度，建立完善縣(市)郵政管理體制，開展郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作，更好地履行快遞行業(yè)發(fā)展、安全、服務(wù)監(jiān)管職能。(責(zé)任單位：省郵政管理局、相關(guān)地方政府)
2.利用“信用黑龍江”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各部門門戶網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)行政審批、行政處罰等信用信息，多部門聯(lián)合建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，營造誠實(shí)守信的快遞市場環(huán)境。(責(zé)任單位：省誠信辦、省委網(wǎng)信辦、省工信委、工商局、郵政管理局)
(三)健全法規(guī)規(guī)劃體系。
1.做好規(guī)劃銜接。將全省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門銜接，將郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入交通運(yùn)輸業(yè)“十三五”規(guī)劃之中，積極推動(dòng)與綜合交通運(yùn)輸體系的順暢對(duì)接；將快遞業(yè)與電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展納入到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門“十三五”規(guī)劃之中。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、各市(地)政府(行署))
2.修訂《黑龍江省郵政條例》。將推動(dòng)快遞業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容納入我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要和綜合交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。依法打擊網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、騙買騙賣等違法行為，優(yōu)化電子商務(wù)和物流快遞發(fā)展環(huán)境。落實(shí)行業(yè)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全快遞業(yè)安保責(zé)任體系和協(xié)作機(jī)制，確保寄遞渠道安全。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省郵政管理局)。
(四)加大政策支持力度。
1.保障土地供應(yīng)。各市(地)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)上要統(tǒng)籌安排與物流快遞協(xié)同推進(jìn)發(fā)展用地。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有園區(qū)，建設(shè)符合規(guī)劃的快遞專業(yè)園區(qū)，在用地政策上給予重點(diǎn)扶持。(責(zé)任單位：省國土資源廳、住建廳、郵政管理局、各市(地)政府(行署))
2.落實(shí)國家稅收政策。快遞企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，可在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收抵免政策。采取總分機(jī)構(gòu)形式的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營快遞企業(yè)可按相關(guān)規(guī)定匯總計(jì)算繳納增值稅、企業(yè)所得稅。促進(jìn)快遞企業(yè)合理劃分運(yùn)輸收入，按照國務(wù)院相關(guān)部署加快推進(jìn)“營改增”改革，根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)稅收政策規(guī)定推動(dòng)快遞企業(yè)產(chǎn)生的各類費(fèi)用逐步列入可抵扣范圍，對(duì)政策性因素導(dǎo)致稅負(fù)加重的部分適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開具普通發(fā)票，對(duì)購置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。(責(zé)任單位：省國稅局、地稅局、各市(地)政府(行署))
3.落實(shí)國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)價(jià)格政策?？爝f企業(yè)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與一般工業(yè)同價(jià)。(責(zé)任單位：省物價(jià)監(jiān)管局、郵政管理局、各市(地)政府(行署))
4.落實(shí)快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)快遞機(jī)動(dòng)車輛、電動(dòng)三輪車運(yùn)輸快件在市區(qū)通行、停靠、作業(yè)等方面提供相應(yīng)的便利條件。(責(zé)任單位：省公安廳、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、各市(地)政府(行署))
5.加大職業(yè)培訓(xùn)力度。大力實(shí)施“快遞人才素質(zhì)提升”工程，支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。鼓勵(lì)有條件的快遞企業(yè)與各類技工院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作，實(shí)施快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)通過初次郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的符合條件人員，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省郵政管理局、人社廳、教育廳、財(cái)政廳、各市(地)政府(行署))
四、組織實(shí)施各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各市(地)要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際情況研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施。省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、郵政管理局、商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。
黑龍江省人民政府
2016年7月6日
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