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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理的通知
陜政辦發(fā)〔2017〕74號
渭南、延安、榆林市人民政府，韓城市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為全面提升沿黃觀光路綜合服務(wù)品質(zhì)，營造暢通、安全、舒適、美麗的通行環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理有關(guān)工作通知如下。
一、工作目標(biāo)
2017年9月，集中清理涉路違法事項，建設(shè)沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施，強化公路綠化林帶管養(yǎng)，規(guī)范公路路域管理行為。2017年10月至12月，建立沿黃觀光路沿線各市縣“政府牽頭組織、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與”的工作機制，綠化美化視覺范圍路域環(huán)境，建立和完善沿黃觀光路路域環(huán)境長效管理機制。路域環(huán)境綜合治理范圍包括公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)和建筑控制區(qū)外沿線可視范圍部分。
二、主要任務(wù)
（一）清理整頓涉路事項。
1．整治違法建筑物和地面構(gòu)筑物。依據(jù)《公路安全保護條例》和美麗干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市級或縣級人民政府依法依規(guī)劃定并公告沿黃觀光路建筑控制區(qū)范圍，并對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑物和構(gòu)筑物進行清理，沿河路段臨河一側(cè)，在建筑控制區(qū)及可視范圍內(nèi)，原則上不得規(guī)劃遮擋視線、影響觀光的建筑物和構(gòu)筑物。公路建筑控制區(qū)劃定前已合法修建的建筑物不得擴建，公路建筑控制區(qū)劃定后，區(qū)內(nèi)不得修建建筑物，已建或在建的違法建筑物應(yīng)全面拆除。在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。
2．規(guī)范沿線非公路標(biāo)志牌。要結(jié)合沿黃觀光路各路段地域文化特色，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、合理設(shè)置”的原則，規(guī)范公路沿線的非公路標(biāo)志牌和宣傳標(biāo)語，禁止設(shè)置商業(yè)廣告，政府公益性廣告應(yīng)統(tǒng)一形式、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色調(diào)，與觀光路的定位保持一致。堅決清理違法違規(guī)的非公路標(biāo)志牌，確保交通標(biāo)志前后500米無非公路標(biāo)志牌。
3．規(guī)范沿線經(jīng)營活動。砂石煤炭轉(zhuǎn)運、廢舊品回收、加水洗車等沿線經(jīng)營場所要進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，保持干凈整潔，經(jīng)營場地與沿黃觀光路間要通過平交道口銜接，出入口與公路搭接規(guī)范，通過設(shè)置隔離設(shè)施或連續(xù)綠化帶進行有效隔離，經(jīng)營場地不得占用公路用地。加水洗車等場所場地必須進行水泥硬化，完善排水設(shè)施，禁止車輛帶泥帶水上路，禁止洗車污水浸泡污染公路。沿線煤礦車輛出廠前要進行清洗，禁止污染路面。
4．強化公路橋隧保護。對在法律法規(guī)明令禁止的公路橋隧范圍內(nèi)的挖砂、采石、取土、爆破作業(yè)、傾倒廢棄物等行為進行整治，清理傾倒的廢棄物，恢復(fù)因挖砂、采石、取土形成的可能危害公路橋隧安全的河床。依法整治利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道等行為。
5．規(guī)范平交道口管理。遵循“嚴(yán)格控制、規(guī)范設(shè)置、依法管理、保障安全”的原則對平交道口設(shè)置進行管理。統(tǒng)一規(guī)劃沿黃觀光路沿線砂場、煤場等經(jīng)營性場所需要增設(shè)的平交道口，原則上同側(cè)平交道口距離不少于500米。堅決取締非法設(shè)置的平交道口，經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)的平交道口，其搭接標(biāo)準(zhǔn)要符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路路線設(shè)計規(guī)范》要求，硬化路面，保障排水，并按“美麗干線公路”標(biāo)準(zhǔn)完善交通安全設(shè)施。其他道路與沿黃觀光路搭接時，要符合國家技術(shù)規(guī)范要求。
6．治理過村鎮(zhèn)路段環(huán)境。所有過村鎮(zhèn)路段，要采用統(tǒng)一的設(shè)施與公路進行隔離，實現(xiàn)路宅分界明晰，公路邊溝清潔，排水暢通，綠化完好。對公路沿線院落、居（村）民房前屋后及房頂亂堆亂放雜物進行清理整治，確保無“六亂”（亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒）現(xiàn)象，符合衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美要求。臨街建筑力求整齊，破舊建筑應(yīng)進行必要整修。要對公路兩側(cè)的集貿(mào)市場進行綜合治理，堅決取締占路經(jīng)營行為。要以縣域為單位，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，對沿線村（鎮(zhèn)）名牌進行規(guī)范；對集鎮(zhèn)路段沿路栽設(shè)、懸掛的店面招牌進行整治，確保店鋪門前干凈整齊，不占用路肩和公路用地。與公路搭接的場地應(yīng)全部硬化，統(tǒng)一隔離形式、統(tǒng)一路側(cè)排水設(shè)施、統(tǒng)一垃圾收集場所。規(guī)范集鎮(zhèn)路段機動車輛?？浚诼吠饪盏丶袆澏ㄍ＼囄?，禁止占用有效路面和路肩、水溝蓋板停放。已經(jīng)在公路兩側(cè)建設(shè)的村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，需設(shè)計完善獨立的污水和垃圾處理系統(tǒng)，不得沿公路平行擴建，不得利用公路邊溝排放污水、堆積雜物等。
7．加強貨車通行管理。對未加蓋蓬布或裝載不規(guī)范，造成“拋、灑、漏”污染公路的車輛進行治理。對砂石料場、煤場等貨源地依法進行管理，嚴(yán)防超限車輛出場上路。在與沿黃觀光路相接的農(nóng)村公路上設(shè)置限行設(shè)施，防止超限車輛進入。加強貨運車輛管控，在進入沿黃觀光路的主要道路入口，設(shè)置臨時檢查點，引導(dǎo)重車行駛其他路段，改善沿黃觀光路通行環(huán)境。有關(guān)市縣公安交警部門要依法依規(guī)制定交通管制措施，禁止三軸以上貨車通行沿黃觀光公路（國道并線段除外），對仍兼具生產(chǎn)功能的路段應(yīng)限時段限車型通行，禁行通告由省公安廳交警總隊聯(lián)合省公路局發(fā)布。
（二）綠化美化路域環(huán)境。
1．強化公路綠化林帶管養(yǎng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)的原則，在公路兩側(cè)植樹種草，加強公路綠化工作，注重日常綠化管理。重視公路綠色長廊建設(shè)，盡量選擇鄉(xiāng)土適生樹種，宜林則林，注重喬灌草合理搭配，提高綠化體量和檔次，實現(xiàn)路域環(huán)境綠化、美化。
2．綠化美化周邊環(huán)境。對沿黃觀光路可視范圍內(nèi)的荒山、荒坡進行綠化，對破損山體進行回填、加固，對河道棄渣堆渣情況進行治理，對可視范圍內(nèi)的垃圾堆、柴草堆進行全面清理，確保公路沿線視覺感官舒適、生態(tài)環(huán)境和諧。
（三）加強沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
相關(guān)部門要組織對沿黃觀光路沿線及周邊的通信基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，并與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效結(jié)合、同步推進，實現(xiàn)沿黃觀光路全線無線網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量覆蓋。有關(guān)市、縣人民政府要協(xié)調(diào)各方對通信設(shè)施建設(shè)提供便利條件。
（四）建立路域環(huán)境長效管理機制。
有關(guān)市人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沿黃觀光路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)和沿線可視范圍的路域環(huán)境治理和長效管理。建立以市分管負責(zé)同志為組長、多部門聯(lián)合參加的路域環(huán)境治理專項工作機制，加強對沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時掌握工作進展情況，加強現(xiàn)場指導(dǎo)，對易于反彈的治理內(nèi)容，要反復(fù)進行強化鞏固，確保實現(xiàn)治理目標(biāo)。
三、實施步驟
（一）排查摸底階段（9月15日前）。有關(guān)市縣人民政府要組織對沿黃觀光路路域環(huán)境進行全面排查摸底，掌握各路段存在問題，提出治理方案；治理方案要任務(wù)明確、措施有力、責(zé)任到位，并于9月15日前由相關(guān)市交通運輸部門向省級交通運輸部門報備。
（二）全面推進階段（9月底前）。全面組織實施路域環(huán)境綜合治理和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索路域環(huán)境長效管理機制。省級交通運輸部門牽頭進行督促檢查。
（三）總結(jié)鞏固階段（10-12月）。開展路域環(huán)境治理“回頭望”，查缺補漏，鞏固治理成果，建立路域環(huán)境長效常態(tài)管理機制。由有關(guān)市縣人民政府負責(zé)推進落實。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
有關(guān)市縣人民政府是沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理工作的責(zé)任主體，負責(zé)加強公路兩側(cè)用地管理，保障財政投入，組織開展路域環(huán)境綜合治理并構(gòu)建長效機制。
省市有關(guān)部門要主動作為，加強協(xié)作，共同做好沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理工作。
交通運輸部門負責(zé)完善沿黃觀光路安保、交通標(biāo)志以及公路安全保護范圍標(biāo)志等設(shè)施；打擊侵占、破壞路產(chǎn)等不法行為，規(guī)范非公路標(biāo)志牌、平交道口等占（利）用公路的設(shè)置工作；對已建和在建公路項目在河道棄渣堆渣情況進行自查自糾；配合水利部門打擊法律法規(guī)明令禁止的公路橋梁范圍內(nèi)非法采砂活動。會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核查公路兩側(cè)建筑物審批情況。
公安部門負責(zé)做好治安保障，強化道路交通安全管理，制定并實施交通管制方案，整治車輛亂停亂放等行為，與交通運輸部門共同做好超限治理工作，維護良好的通行秩序。
國土資源部門負責(zé)加強對沿線可視范圍內(nèi)非法采礦、亂采濫挖及堆渣等行為的整治，規(guī)范采礦、采石等行為。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)公路建筑控制區(qū)外沿線可視范圍內(nèi)建筑物上亂貼亂畫的整治；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置垃圾集中回收點；會同其他城市執(zhí)法單位共同治理過村鎮(zhèn)路段商鋪門頭牌匾規(guī)范工作。
環(huán)境保護部門負責(zé)加強對公路項目及周邊企業(yè)和建設(shè)項目管理，防止對路域環(huán)境造成破壞。
水利部門負責(zé)對河道管理范圍內(nèi)法律法規(guī)明令禁止的公路橋梁安全保護范圍內(nèi)的挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物、爆破作業(yè)及其他危及公路橋梁安全行為進行整治，劃定禁采區(qū)，設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌，嚴(yán)禁非法采砂；負責(zé)公路建筑控制區(qū)外沿線可視范圍內(nèi)河道、湖泊的治理。
林業(yè)部門負責(zé)公路建筑控制區(qū)外可視范圍內(nèi)荒山、荒坡、破損山體的綠化治理。
工商部門負責(zé)規(guī)范公路兩側(cè)門店經(jīng)營行為，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好沿線城鎮(zhèn)占道經(jīng)營、亂擺亂放、違法廣告等違規(guī)行為的治理。
通信管理部門負責(zé)公路沿線和公路周邊通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)、推進和政府支持政策的落實工作，會同國土資源部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將通信專項規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用規(guī)劃。
愛衛(wèi)會負責(zé)過村鎮(zhèn)路段衛(wèi)生保潔工作。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識、高度重視。有關(guān)市縣人民政府要充分認(rèn)識沿黃觀光路建設(shè)管理的重要性和緊迫性，扎實做好路域環(huán)境綜合治理工作，更好地服務(wù)沿線經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾脫貧致富。
（二）各負其責(zé)，聯(lián)動治理。省級交通運輸部門要全過程參與治理活動，及時督導(dǎo)各項工作，確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。有關(guān)市縣人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要各司其職、通力配合，切實做好治理工作。
（三）保障資金，落實責(zé)任。各地要加大資金投入力度，路域環(huán)境綜合治理費用由同級財政予以補助。將治理工作落實到部門、落實到人，建立考核獎懲制度，確保治理工作有序開展，取得實效。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各相關(guān)部門要積極配合宣傳部門，廣泛宣傳報道治理工作的必要性和重要意義，積極爭取社會各界特別是沿線群眾的理解和支持，營造良好工作氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
2017年8月25日
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