陜政發(fā)〔2013〕4號《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金管理和改革的意見》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金管理和改革的意見





陜政發(fā)〔2013〕4號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，保證資金安全，提高使用效益，充分發(fā)揮財政專項資金在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、穩(wěn)步推進(jìn)財政專項資金預(yù)算編制改革

（一）規(guī)范專項資金設(shè)立。按照公共財政要求，凡能通過市場機(jī)制解決的，原則上不安排專項資金，市場機(jī)制不能解決、屬于公共財政負(fù)擔(dān)的，要合理安排、保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金參與，實(shí)現(xiàn)共建共享。今后新設(shè)立財政專項資金，各級主管部門要編制行業(yè)規(guī)劃、提出可行性報告，經(jīng)同級財政審核后，報政府批準(zhǔn)。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，各級財政部門一律不得設(shè)立新的專項資金。

（二）早編細(xì)編專項資金預(yù)算。提前一年編制專項資金預(yù)算，切實(shí)改變邊執(zhí)行預(yù)算、邊制訂計劃、邊落實(shí)項目的做法。每年從7月初開始，啟動下一年度專項資金預(yù)算編制工作。各級主管部門要在10月底前將專項資金項目計劃提交同級財政部門。除適當(dāng)預(yù)留部分應(yīng)急專項資金外，所有專項資金項目計劃要細(xì)化到具體項目，未細(xì)化到項目的，如無特殊原因，預(yù)算一律不予安排。各級財政部門要根據(jù)中省有關(guān)政策，結(jié)合下年度財力情況，對部門專項資金項目計劃進(jìn)行審核、匯總、平衡后，納入下一年度財政預(yù)算。財政預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各級財政部門要在30個工作日內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算，并及時下達(dá)財政專項資金預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

（三）嚴(yán)格控制預(yù)算追加。年初預(yù)算確定后，除中央和省委、省政府另有規(guī)定外，預(yù)算執(zhí)行中原則上不再安排新的專項支出。確實(shí)需要追加的，在編制下一年度專項資金預(yù)算時統(tǒng)籌考慮。

二、全面實(shí)行財政專項資金項目庫管理

今后，全省各級財政所有專項資金都要細(xì)化到具體項目，實(shí)行項目管理。項目全部納入“項目庫”，通過“項目庫”編制預(yù)算，滾動管理。“項目庫”要做到橫向到邊、縱向到底、各級聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)行誰評審、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。

（一）加快建立部門項目庫。各級主管部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布專項資金項目申報指南，做好項目的征集、篩選和排序，建立本級部門“項目庫”，并逐級上報。所有納入部門“項目庫”的項目必須經(jīng)過論證、評審和公示。省級主管部門要根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及中省有關(guān)政策，對省級有關(guān)單位和市縣上報的項目進(jìn)行匯總、擇優(yōu)排序，納入省級部門“項目庫”，依此編制省級部門專項資金項目計劃。

（二）加快建立財政項目庫。各級財政部門要做好與本級部門“項目庫”的對接工作，建立本級財政“項目庫”，依此編制本級專項資金預(yù)算。省級財政部門要按照中省專項資金的使用方向和支持重點(diǎn)，對省級主管部門、市縣財政部門申報的項目進(jìn)行審核。對按程序?qū)徍?、符合要求的項目，要擇?yōu)排序，納入省級財政“項目庫”，依此編制省級專項資金預(yù)算。

三、切實(shí)加大財政專項資金的清理整合力度

（一）規(guī)范專項資金預(yù)算編制。從2013年起，打破專項資金基數(shù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，編制專項資金預(yù)算。對已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項資金，進(jìn)行清理并予以取消，繼續(xù)由部門調(diào)整用于省委、省政府確定的重點(diǎn)支出。對繼續(xù)保留和新設(shè)立的專項資金，嚴(yán)格核定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定預(yù)算支出。

（二）做好專項資金的歸并、整合工作。對符合中省政策目標(biāo)，使用方向相近、歸同一部門管理的專項資金，予以歸并。對支持方向相同或相近，但歸不同部門管理的專項資金，建立聯(lián)席會議制度，打破部門、行業(yè)界限，予以整合，統(tǒng)籌使用。

（三）統(tǒng)籌安排，集中財力保重點(diǎn)。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，采取規(guī)劃整合、項目整合、板塊整合特別是縣級整合的方式，統(tǒng)籌公共預(yù)算與基金預(yù)算、中央與地方、財政與基本建設(shè)等各種政府性專項資金。要集中財力，優(yōu)先保證貫徹落實(shí)中央和省委、省政府出臺的政策和各項重大決策部署的資金需要，重點(diǎn)用于教育、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、“三農(nóng)”等民生的支出需要，保證支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需要。

四、進(jìn)一步明確財政專項資金的管理責(zé)任

（一）各級主管部門是財政專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是項目管理和執(zhí)行的主要責(zé)任人。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性、計劃性和前瞻性，提早篩選項目，建立本級部門“項目庫”，提出專項資金項目計劃。預(yù)算批復(fù)后，認(rèn)真做好項目執(zhí)行和組織實(shí)施工作，指導(dǎo)項目單位管好用好專項資金，對項目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。項目建成后，做好竣工驗(yàn)收工作，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，并督促項目盡快投入使用，充分發(fā)揮項目的效益。

（二）各級財政部門是專項資金籌集、分配、監(jiān)管的責(zé)任主體。要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照中省相關(guān)政策，對主管部門申報的項目進(jìn)行審核，建立財政“項目庫”，并依此編制專項資金預(yù)算。預(yù)算批準(zhǔn)后，要及時下達(dá)資金。省級財政部門要做好專項資金管理的制度設(shè)計，督促省級主管部門和市縣建立健全相關(guān)制度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。

（三）項目單位是項目管理的第一責(zé)任人。要全力做好項目的實(shí)施工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，依據(jù)項目預(yù)算的內(nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、節(jié)約使用資金，自覺接受監(jiān)督。

各級主管部門和財政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在項目篩選、“項目庫”建設(shè)、預(yù)算編制和執(zhí)行、項目實(shí)施、監(jiān)督管理等方面，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)調(diào)，跟蹤專項資金使用的每一個環(huán)節(jié)，對項目實(shí)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。要將專項資金管理使用納入省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立通報制度，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)提高專項資金管理水平。

五、不斷提高預(yù)算績效管理水平

（一）建立專項資金績效評價與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制。各級政府要加快建立專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理制度，逐步擴(kuò)大績效評價覆蓋面，強(qiáng)化對財政專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。要注重績效評價結(jié)果的運(yùn)用，將專項資金績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對項目執(zhí)行情況好、使用效益高的，予以支持。對項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重問題、使用效益差的，要削減或取消下年度專項資金。

（二）建立完善財政專項資金管理的監(jiān)督制約機(jī)制。各級政府、各部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，通力合作，做好專項資金使用和項目實(shí)施的監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金和項目管理。審計部門要對財政專項資金的分配、使用、管理和效益進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對財政專項資金分配、管理和使用中存在的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行查處。

（三）建立專項資金使用的責(zé)任追究制度。對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規(guī)使用財政專項資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財政外，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任。嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。


 

陜西省人民政府

2013年2月5日

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