陜辦發(fā)〔2009〕1號《中共陜西省委辦公廳關于加強非公有制經(jīng)濟組織中人才隊伍建設的意見》

中共陜西省委辦公廳關于加強非公有制經(jīng)濟組織中人才隊伍建設的意見






陜辦發(fā)〔2009〕1號

為認真貫徹落實省委、省政府《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見》精神，進一步促進我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就加強非公有制經(jīng)濟組織中人才隊伍建設提出如下意見。

一、進一步提高對非公有制經(jīng)濟組織中人才隊伍建設重要性的認識

1、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，人才是關鍵。非公有制經(jīng)濟組織中的各類人才是我省人才隊伍的重要組成部分，是保證非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略資源和直接動力，是黨和國家的寶貴財富。加快建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍，不僅對加快我省非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展，而且對全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)建設西部強省目標，都具有十分重要的意義。當前我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展進入重要機遇期，人才隊伍建設還不適應發(fā)展的要求，非公有制經(jīng)濟組織中人才隊伍總體規(guī)模小，管理水平低，結(jié)構(gòu)不合理，高層次和高技能人才緊缺等問題突出，成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。

2、非公有制經(jīng)濟組織中具有一定知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，在建設西部強省中做出積極貢獻者，都是陜西發(fā)展需要的人才。當前和今后一個時期，我省非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設要以服務發(fā)展為目標，以提高能力為主線，以培養(yǎng)造就企業(yè)家為重點，以完善服務體系為保障，以創(chuàng)新體制機制為動力，切實加強人才的培養(yǎng)、吸引和人力資源的開發(fā)工作，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟組織人才的增加與促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應，人才能力素質(zhì)的提升與非公有制經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變相適應，培養(yǎng)造就一批具有開拓創(chuàng)新意識和能力、富有實力、在中西部乃至全國具有影響的民營企業(yè)家和企業(yè)家團隊。

3、各級黨委、政府要進一步解放思想，更新觀念，把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強非公有制經(jīng)濟組織中人才隊伍建設擺上重要位置，切實打破體制壁壘，推進機制創(chuàng)新，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，在公共資源運用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務，努力創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟組織人才成長發(fā)展的環(huán)境和條件。

二、以提高能力為主線，切實加強非公有制經(jīng)濟組織中人才的培養(yǎng)

4、把加快培養(yǎng)高素質(zhì)民營企業(yè)家作為非公有制經(jīng)濟組織人才工作的重點，納入全省人才隊伍建設中長期規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，加大政策支持力度。從2009年起，用三年時間，組織實施“人才素質(zhì)提升計劃"，依托黨校、行政學院、社會主義學院和高校干部培訓基地，逐年確定專門班次，對全省500戶規(guī)模以上非公有制企業(yè)的負責人分期分批進行一次輪訓；依托我省重點高校，每年為非公有制企業(yè)培訓1000名經(jīng)營管理人員；依托國家專業(yè)技術人員知識更新工程、陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工技術研究院、省級創(chuàng)業(yè)培訓基地，每年為非公有制經(jīng)濟組織培訓3000名專業(yè)技術人員；依托各級各類職業(yè)技術院校，結(jié)合省人人技能工程、新技師培養(yǎng)計劃、青工技能振興計劃的實施，每年為非公有制企業(yè)培訓5000名技術工人；依托我省創(chuàng)新人才長三角培訓基地，每年選派100名非公有制經(jīng)濟組織急需緊缺的專業(yè)技術人員參加崗位培訓，選調(diào)50名規(guī)模以上非公有制企業(yè)的管理人員赴東部參加高級研修班；完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，在已有基礎上，完成全省建立100個遠程創(chuàng)業(yè)培訓基地的任務，實現(xiàn)每年全省10萬人次接受創(chuàng)業(yè)技能培訓的目標。

5、整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，建立以企業(yè)為主體，需求為導向，政府統(tǒng)籌、社會廣泛參與的培訓機制。發(fā)揮非公有制企業(yè)在人才資源開發(fā)中的主體作用，非公有制企業(yè)每年應提取不低于本單位員工年度工資總額1.5％一2.5％的經(jīng)費用于企業(yè)人才的繼續(xù)教育。建立“誰培訓，誰收益"的激勵機制，支持鼓勵各種社會力量參與非公有制經(jīng)濟組織中人才的培訓，并在政策上予以傾斜。充分發(fā)揮各類培訓機構(gòu)、培訓資源、培訓項目的作用，將非公有制經(jīng)濟組織人才的培訓分層分類納入相關計劃安排，切實加大對人才培訓的支持力度。

三、完善政策措施。鼓勵支持各類人才到非公有制經(jīng)濟組織建功立業(yè)

6、通過政策引導、社會支持和自主創(chuàng)業(yè)等方式，鼓勵大學畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)立業(yè)。從2009年開始，根據(jù)我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目實施和企業(yè)生產(chǎn)需要，每年有計劃地選拔資助2000名大學畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)從事技術服務，開展創(chuàng)業(yè)活動，實現(xiàn)自主就業(yè)。開展“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽，增強大學生創(chuàng)業(yè)意識。對到非公有制企業(yè)從事技術服務工作的，在申請國家和地方科研項目和經(jīng)費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，給予重視和支持;對從事個體經(jīng)營者，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；對其中有貸款需求的提供小額貸款擔?；蛸N息補貼；對從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，可提供必要的人事勞動保障代理服務，在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供保障；參加了基本養(yǎng)老保險的，今后考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)督力度，依法加強對各類企業(yè)簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬和繳納社會保險情況的監(jiān)督檢查，維護到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

7、鼓勵機關及國有企事業(yè)單位工作人員辭職到非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)，辭職人員人事關系和檔案由市縣人才交流機構(gòu)代管，參加基本養(yǎng)老保險者退休后按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。鼓勵高校、科研院所的專業(yè)人才到非公有制經(jīng)濟組織中兼職、掛職。

四、建立健全非公有制經(jīng)濟組織人才評價和保障激勵機制

8、非公有制經(jīng)濟組織中的專業(yè)技術人員在職稱評審上，與公有制經(jīng)濟單位專業(yè)技術人員一視同仁。對在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展事業(yè)中做出突出貢獻，但其身份、學歷和資歷等不具備本專業(yè)正常的職稱評審范圍規(guī)定和條件要求者，按照《陜西省特殊人才專業(yè)技術職稱評審辦法》(試行)【全文廢止，最新：陜?nèi)松绨l(fā)〔2017〕46號《陜西省突出貢獻人才和引進高層次人才高級職稱評審試行辦法》】執(zhí)行。非公有制經(jīng)濟組織中的技術工人按照國家職業(yè)資格標準規(guī)定的申報條件要求，可到當?shù)貒衣殬I(yè)技能鑒定機構(gòu)申報，參加職業(yè)資格鑒定。非公有制單位人才流動，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按規(guī)定及時接轉(zhuǎn)各項社會保險關系。

9、鼓勵有條件的非公有制經(jīng)濟組織申請或聯(lián)合申請建立企業(yè)博士后科研工作站或其它研發(fā)機構(gòu)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織的留學人員進入留學人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織進入高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；鼓勵并支持非公有制經(jīng)濟組織引進外國專家、申請引智項目，幫助有條件的非公有制經(jīng)濟組織建立引智基地。鼓勵高等院校、科研院所、國有大型企業(yè)與非公有制經(jīng)濟組織聯(lián)合建立技術中心，實現(xiàn)科技資源共享。非公有制外向型、產(chǎn)業(yè)型企業(yè)人員出國(境)從事與本企業(yè)有關的設備驗收、技術培訓、市場調(diào)研、產(chǎn)品推銷、展覽、合作洽談等經(jīng)貿(mào)、科技活動，可循因公渠道辦理出國(境)手續(xù)。

10、充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎作用，建立和發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場，根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織對人才的需要，積極開展人才信息的收集、發(fā)布、建檔工作，拓展對非公有制經(jīng)濟組織的人事代理、職業(yè)生涯設計、人才租賃等衍生服務項目，組織舉辦非公有制經(jīng)濟組織人才招聘和智力交流活動，鼓勵和支持社會各類人才到非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)，促進人才在不同所有制、不同行業(yè)、地區(qū)之間合理有序流動。

11、加大對非公有制經(jīng)濟組織中各類人才的有效激勵。鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵，依法保護其知識產(chǎn)權(quán)。規(guī)范人力資本出資登記、認定辦法，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度。堅持以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。省委、省政府每兩年表彰獎勵一批民營企業(yè)家和優(yōu)秀非公有制企業(yè)。在陜西省有突出貢獻專家、政府特殊津貼專家推薦選拔中，劃出一定比例表彰獎勵在非公有制經(jīng)濟組織中，在從事科學研究、技術開發(fā)、經(jīng)營管理、社會文化建設等方面做出突出業(yè)績的優(yōu)秀人才。鼓勵非公有制企業(yè)承擔社會責任，設立專項基金，獎勵優(yōu)秀人才。

五、加強領導，努力營造非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設的良好社會環(huán)境

12、建立黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，非公有制經(jīng)濟工作部門具體負責，統(tǒng)戰(zhàn)、人力資源、財政、發(fā)展改革、教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等廣泛參與的非公有制組織人才工作機制。在省委人才工作領導小組下設非公有制組織人才工作辦公室，與省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室合署辦公，負責研究和協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展與人才隊伍建設中的重大問題，組織實施重點工作項目，督促檢查相關政策的落實情況。

13、充分發(fā)揮公共財政的職能作用，整合現(xiàn)有省級與中小企業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設相關的資金，加大對人才建設的投入。鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量，加大對非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設的投入，逐步健全多元化的人才投入機制。

14、有計劃地選派青年干部到規(guī)模以上非公有制企業(yè)掛職鍛煉，選拔和吸收非公有制經(jīng)濟組織的優(yōu)秀人才到國有經(jīng)濟單位任職或兼職。推薦優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者和專業(yè)技術人員作為各級人大代表和政協(xié)委員人選，鼓勵和支持他們參政議政。重視在非公有制經(jīng)濟組織中培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)好的優(yōu)秀人才到黨政機關擔任領導職務。

15、建立黨政領導干部聯(lián)系民營企業(yè)家制度。省市縣黨政領導班子成員，都要確定聯(lián)系1名民營企業(yè)家，了解聯(lián)系對象及企業(yè)的基本情況，向聯(lián)系者宣傳黨的方針政策，聽取他們對黨和政府工作的意見建議，支持他們守法經(jīng)營、自覺履行社會責任，鼓勵他們開拓創(chuàng)新，做強做大，幫助他們解決思想和生產(chǎn)生活方面的問題和困難，引導他們做中國特色社會主義的建設者。將非公有制組織中的高層次經(jīng)營管理者和專業(yè)技術人員納入省優(yōu)秀人才資源信息庫，進行跟蹤管理服務。

16、加強對非公有制經(jīng)濟組織中優(yōu)秀人才的宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳人才對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和作用，宣傳在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才典型，大力弘揚敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造、敢為人先，永不言敗的精神，努力營造鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和有利于人才成長發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。




 

中共陜西省委辦公廳

2009年1月20日

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