陜文明委〔2015〕14號(hào)《陜西省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)“誠(chéng)信陜西”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)“誠(chéng)信陜西”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)





陜文明委〔2015〕14號(hào)

各市（區(qū)）文明委、省文明委各成員單位：

為全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的方針政策，根據(jù)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的總體部署和一系列工作要求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就深入推進(jìn)“誠(chéng)信陜西”建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“誠(chéng)信陜西”的重要意義

誠(chéng)信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的基礎(chǔ)性道德，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黏合劑和奠基石，是“厚德陜西”的重要標(biāo)志。以誠(chéng)信約束市場(chǎng),可強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;以誠(chéng)信匡扶人心,可增進(jìn)社會(huì)凝聚力;以誠(chéng)信鑄就責(zé)任,可提升政府公信力。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將加快社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)作為全面深化改革、建設(shè)法治國(guó)家、完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，擺在了更加突出的位置。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以建設(shè)“誠(chéng)信陜西”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)信用建設(shè)各方面工作，現(xiàn)已初步形成社會(huì)信用體系基本框架，為全面構(gòu)建“誠(chéng)信陜西”奠定了較好基礎(chǔ)。但總的來(lái)看，誠(chéng)信建設(shè)與人民群眾期望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還有差距，各類違法失信現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，誠(chéng)信缺失仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)前，我省正處于與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)文明程度和誠(chéng)信水平是其中非常重要的衡量指標(biāo)。進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系，深入推進(jìn)“誠(chéng)信陜西”建設(shè)，對(duì)于我省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，抓住國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”建設(shè)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、深入推進(jìn)“誠(chéng)信陜西”建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信為重點(diǎn)，以完善法律法規(guī)為保障，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，著力營(yíng)造講誠(chéng)實(shí)、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，著力提升所有社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，切實(shí)使“誠(chéng)信”成為陜西最具價(jià)值的資源和最強(qiáng)有力的發(fā)展之基，為建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、教育為先，把培育誠(chéng)信價(jià)值觀念作為長(zhǎng)期任務(wù)；堅(jiān)持制度保障、規(guī)范約束，把推進(jìn)信用體系全覆蓋作為重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持德法并舉、剛?cè)嵯酀?jì)，把道德教化與依法制裁作為有效手段；堅(jiān)持政府有力推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為、社會(huì)共同參與、公民普遍響應(yīng)，把政府、企業(yè)和社會(huì)力量匯集于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、集中治理，把不斷取得階段性成果作為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要標(biāo)志，力求在治理重點(diǎn)領(lǐng)域、解決突出問(wèn)題上求突破，在激勵(lì)守信、懲戒失信上見(jiàn)實(shí)效；堅(jiān)持持之以恒、久久為功，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，使全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，誠(chéng)信風(fēng)尚日益形成，誠(chéng)信社會(huì)愈益健全。

三、大力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)的良好宣傳輿論環(huán)境

（三）培育誠(chéng)信理念。充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)和文化支撐作用，使誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心。黨報(bào)黨刊、廣播電視要拿出重要版面時(shí)段、推出專欄專題，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專題節(jié)目等形式傳播誠(chéng)信理念。都市類、行業(yè)類媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，用生動(dòng)活潑的宣傳報(bào)道引導(dǎo)人們踐行誠(chéng)信價(jià)值。互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體要運(yùn)用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴(kuò)大誠(chéng)信宣傳覆蓋面。抓住“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6·14”信用記錄日、“9.20”公民道德宣傳日、“12.4”法制宣傳日、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“全國(guó)質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、商品博覽會(huì)等有利時(shí)機(jī)，增加宣傳頻率，形成宣傳聲勢(shì)。

（四）樹(shù)立誠(chéng)信典型。大力發(fā)掘、宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，引導(dǎo)人們見(jiàn)賢思齊。廣泛開(kāi)展道德模范、“陜西好人”評(píng)選，鼓勵(lì)公民積極參加志愿者服務(wù)，開(kāi)展誠(chéng)信單位命名表彰試點(diǎn)，讓誠(chéng)實(shí)守信者受到尊重。既要持續(xù)宣傳老模范的感人事跡，也要及時(shí)宣揚(yáng)新模范的高尚行為；既要在全社會(huì)推出具有重大影響的誠(chéng)信人物，也要在各地各行業(yè)和基層單位推出大批一諾千金的凡人善舉；既要宣傳公民個(gè)人守信踐諾之舉，也要宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、知名品牌以誠(chéng)信創(chuàng)一流的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，塑造誠(chéng)信陜西形象。

（五）鞭撻失信行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)對(duì)典型失信案件、社會(huì)誠(chéng)信熱點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為進(jìn)行剖析和曝光，讓失信者受到譴責(zé)并付出代價(jià)。要區(qū)分性質(zhì)、把握適度，對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害的弄虛作假現(xiàn)象，在系統(tǒng)和單位通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改；對(duì)影響惡劣的重大違法案例，進(jìn)行公開(kāi)曝光、有力鞭撻，形成強(qiáng)大輿論壓力。加強(qiáng)對(duì)失信行為處罰結(jié)果的跟蹤報(bào)道，以反面典型為教材進(jìn)行德法釋義，警示人們守住誠(chéng)信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。

（六）弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，闡發(fā)蘊(yùn)含其中的講誠(chéng)信、重然諾的寶貴品格和時(shí)代價(jià)值，引導(dǎo)人們誠(chéng)意正心。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠(chéng)信文化，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)利益與道德追求的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，又是法制經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)，在追逐物質(zhì)利益的過(guò)程中享有精神收益。運(yùn)用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，通過(guò)經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，培育誠(chéng)信文化。創(chuàng)作弘揚(yáng)誠(chéng)信的影視劇、小說(shuō)和戲曲等文藝作品，做好展演展示，用文化傳播滋養(yǎng)誠(chéng)信價(jià)值理念。

（七）廣泛開(kāi)展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持知行合一，運(yùn)用生動(dòng)有效的實(shí)踐載體，引導(dǎo)人們把誠(chéng)信理念轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，要深化思想道德內(nèi)涵，把誠(chéng)信建設(shè)的要求貫穿到創(chuàng)建內(nèi)容安排中、體現(xiàn)到工作各環(huán)節(jié)中。各行各業(yè)要結(jié)合業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開(kāi)展各具特色的誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們立足崗位踐行誠(chéng)信規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要以“質(zhì)量第一”為主題，用規(guī)范的管理制度、精細(xì)的工藝流程、嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把誠(chéng)信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。商貿(mào)流通企業(yè)作為市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以“履約守信”為主題，深化“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等活動(dòng)，倡導(dǎo)公平交易、以誠(chéng)待人，構(gòu)建誠(chéng)信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務(wù)人民群眾的基層單位，要以“人民滿意”為主題，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質(zhì)量服務(wù)，提升公眾美譽(yù)度。突出“舌尖上的安全”，在食品藥品企業(yè)開(kāi)展“誠(chéng)信做產(chǎn)品”活動(dòng)，倡導(dǎo)樹(shù)立尚德守法、以義取利的義利觀，倡導(dǎo)以信篤行、以誠(chéng)興業(yè)的傳統(tǒng)美德，讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。

四、有力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)法治環(huán)境

（八）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)各類管理主體把誠(chéng)信價(jià)值理念貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律的剛性約束增強(qiáng)人們守信的自覺(jué)性。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法者主體責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)解決監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的部門(mén)和責(zé)任人依法實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成執(zhí)法合力，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理，使失信行為受到應(yīng)有懲處。

（九）深化普法教育。結(jié)合落實(shí)國(guó)家普法工作規(guī)劃，深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、征信業(yè)管理?xiàng)l例、企業(yè)信息公示暫行條例、陜西省公共信用信息條例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等法律法規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。突出抓好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭守法意識(shí)，提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務(wù)隊(duì)伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠(chéng)信方面的法律知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法觀念和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力。

（十）健全信用法規(guī)制度。加大信用立法工作力度，根據(jù)國(guó)家信用法制化進(jìn)程，及時(shí)依據(jù)上位法出臺(tái)配套制度和實(shí)施細(xì)則，適時(shí)把一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，盡快形成一整套支撐“誠(chéng)信陜西”建設(shè)的制度規(guī)范。加快推進(jìn)《陜西省社會(huì)信用促進(jìn)條例》綜合性立法，進(jìn)一步完善信用信息征集與使用、社會(huì)信用監(jiān)督與獎(jiǎng)懲、信用主體權(quán)益保護(hù)等方面的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)研究制定本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)的配套政策和具體措施，對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)中與信用建設(shè)不相適應(yīng)的制度條款要抓緊修訂，在修改、訂立其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，要將信用管理和獎(jiǎng)懲措施納入其中，確保“誠(chéng)信陜西”建設(shè)各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。

五、大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)

（十一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭講誠(chéng)信、守信用，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，在信用建設(shè)中發(fā)揮示范作用。全面落實(shí)重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬群眾參與政府決策的渠道和范圍，切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平。全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高行政決策和行政執(zhí)法的透明度，打造陽(yáng)光政府。認(rèn)真落實(shí)信用建設(shè)和信用管理職責(zé)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化公務(wù)員誠(chéng)信守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

（十二）加強(qiáng)司法公信建設(shè)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)司法公開(kāi)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提升司法公信力，樹(shù)立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義。依法加大審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和司法行政信息公開(kāi)力度，推行“陽(yáng)光辦案”、“陽(yáng)光執(zhí)法”，加強(qiáng)信息共享，提高司法透明度。強(qiáng)化對(duì)司法工作人員的誠(chéng)信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠(chéng)信檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。

六、加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制

（十三）加強(qiáng)信用信息共享。深入貫徹落實(shí)《陜西省公共信用信息條例》等有關(guān)政策法規(guī)，以陜西省公共信用信息平臺(tái)為核心，以統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建政府與社會(huì)互動(dòng)的信息共享機(jī)制，全面歸集整合自然人、法人及其他組織的信用信息，盡快消除“信息孤島”，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源，依法使各類社會(huì)主體的信用狀況透明、可核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行使管理公共事務(wù)職能的組織，要加強(qiáng)與省、市信用信息工作機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，采取有效方式對(duì)本部門(mén)、本單位在履行職責(zé)中掌握的信用信息進(jìn)行整合，并依法向陜西省公共信用信息平臺(tái)匯集和更新，確保信用信息全面、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。通過(guò)政府開(kāi)放信息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與市場(chǎng)合作等方式，依法推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)與社會(huì)信用信息資源的廣泛共享，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及其他市場(chǎng)主體自主向公共信用信息平臺(tái)申報(bào)信用信息，鼓勵(lì)企業(yè)自愿公示更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及時(shí)舉報(bào)失信行為，使信用記錄不留死角、不留盲區(qū)。

（十四）強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。充分利用陜西省公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用陜西”網(wǎng)站等為政府管理及各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供權(quán)威的公共信用信息服務(wù)，支持社會(huì)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，依法向客戶提供便捷高效的信用信息服務(wù)。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，將信用信息作為實(shí)施行政管理的重要依據(jù)，將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。對(duì)不履行法定義務(wù)、破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、危害社會(huì)公共利益和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的失信主體，各級(jí)政府及其部門(mén)要在現(xiàn)有行政處罰的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認(rèn)定、注冊(cè)新公司、國(guó)有土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進(jìn)出口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法予以聯(lián)合限制。依法加大信用信息公開(kāi)力度，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息7個(gè)工作日內(nèi)公示制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)信用監(jiān)督，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管性手段、市場(chǎng)性手段、行業(yè)性手段、司法性手段和社會(huì)性手段，形成對(duì)失信者的聯(lián)防聯(lián)懲，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平的全面提升。

（十五）推行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。依托陜西省公共信用信息平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用承諾信息系統(tǒng)，要求市場(chǎng)主體在申請(qǐng)辦理行政許可等審批備案事項(xiàng)之前，以規(guī)范格式就申報(bào)材料真實(shí)性、樹(shù)立依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)、完善內(nèi)部誠(chéng)信管理機(jī)制、履行社會(huì)責(zé)任、違法失信經(jīng)營(yíng)自愿接受懲戒事項(xiàng)等內(nèi)容做出承諾，并將信用承諾和踐諾情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，記入信用平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將市場(chǎng)主體信用承諾和踐諾情況作為實(shí)施各類行政審批和事中事后監(jiān)管的重要參考。

（十六）實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中全面建立行業(yè)內(nèi)部信用分級(jí)分類管理制度。對(duì)在本行業(yè)信用良好且在其他領(lǐng)域無(wú)不良信用記錄的市場(chǎng)主體，同等條件下實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵(lì)政策；對(duì)有不良信用記錄或不履行承諾的市場(chǎng)主體，要作為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)違法失信情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開(kāi)曝光；對(duì)社會(huì)影響極其惡劣的，要依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。

（十七）加大重點(diǎn)領(lǐng)域失信懲治力度。各地、各部門(mén)要經(jīng)常梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中誠(chéng)信熱點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品安全、藥品安全、消費(fèi)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、電子商務(wù)、法院執(zhí)行、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、治安管理、稅收征繳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育科研、醫(yī)藥衛(wèi)生、中介服務(wù)等領(lǐng)域的信用監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，針對(duì)易發(fā)多發(fā)的突出失信問(wèn)題至少每年開(kāi)展一次專項(xiàng)治理。對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品和有毒有害食品、發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、破壞生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量低劣、拖欠勞動(dòng)者工資、發(fā)布虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、非法集資、盜版侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑中介等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的重大違法失信行為要建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，集中各方力量嚴(yán)厲查處，對(duì)觸犯刑律的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十八）全面推行第三方企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)制度。省發(fā)展改革委、省信用管理辦公室要進(jìn)一步完善全省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)在政策扶持、財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、公共資源交易、使用政府資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)投融資管理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要將具備資質(zhì)的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范出具的企業(yè)綜合信用等級(jí)和關(guān)于企業(yè)從事重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的專項(xiàng)信用報(bào)告作為實(shí)施行政管理的必要參考條件和配置公共資源的重要決策依據(jù)，對(duì)信用等級(jí)高、信用能力強(qiáng)的企業(yè)給予優(yōu)先支持，對(duì)信用等級(jí)低、信用能力不足的企業(yè)可結(jié)合實(shí)際予以相應(yīng)限制，使資源配置向信用良好的企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及其他相關(guān)組織將企業(yè)綜合信用等級(jí)作為經(jīng)營(yíng)決策的重要參考，防范市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)向政府和合作伙伴提供信用等級(jí)證明，讓信用真正成為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升信用水平和綜合發(fā)展能力。

（十九）探索推行個(gè)人信用積分管理和信用報(bào)告制度。依托陜西省公共信用信息平臺(tái)依法歸集整合行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、社會(huì)組織等掌握的公民個(gè)人信用信息，將各類違法違紀(jì)、違約拖欠、弄虛作假、不履行法定義務(wù)、違反職業(yè)道德和違背公序良俗等不誠(chéng)信行為納入個(gè)人信用檔案。建立個(gè)人信用評(píng)分基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)，以共享的個(gè)人信用信息為基礎(chǔ)，結(jié)合個(gè)人信用信息申報(bào)，動(dòng)態(tài)計(jì)算個(gè)人信用積分，對(duì)信用積分高的人員在行政審批、公共服務(wù)、金融信貸、求職就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中實(shí)施優(yōu)先、優(yōu)惠及各類便利政策。積極推進(jìn)個(gè)人公共信用信息報(bào)告、人民銀行征信報(bào)告、第三方征信報(bào)告在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)職稱評(píng)定、國(guó)企高管任職資格核準(zhǔn)、企業(yè)法定代表人資格審查以及社會(huì)就業(yè)、職務(wù)晉升、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)救助、消費(fèi)信貸、公共服務(wù)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合應(yīng)用，使每個(gè)公民不斷增強(qiáng)法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)珍惜和維護(hù)個(gè)人信譽(yù)。

（二十）完善誠(chéng)信監(jiān)督體系。堅(jiān)持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多層面、全過(guò)程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對(duì)各類社會(huì)信用主體實(shí)施有效監(jiān)管，從源頭上遏制失信行為。政府職能部門(mén)要針對(duì)失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，提升誠(chéng)信監(jiān)管效能。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員到生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)窗口和公共場(chǎng)所明察暗訪，提出意見(jiàn)建議。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好發(fā)揮自律作用，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入管理章程，采取警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等懲戒措施，對(duì)行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。探索建立社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督員制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和失信投訴聯(lián)合受理查處工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與社會(huì)信用監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和信用管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)失信行為。鼓勵(lì)各類新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，依法對(duì)典型失信案件及時(shí)進(jìn)行披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，形成社會(huì)震懾力。

（二十一）建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信長(zhǎng)效機(jī)制。各地各部門(mén)在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大政策和重大改革措施時(shí)，要把講社會(huì)責(zé)任、講社會(huì)效益、講守法經(jīng)營(yíng)、講公平競(jìng)爭(zhēng)、講誠(chéng)信守約作為重要內(nèi)容，形成有利于弘揚(yáng)誠(chéng)信的良好政策導(dǎo)向、利益機(jī)制。在制定與公民現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)行為與價(jià)值導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，建立完善政策評(píng)估和糾偏機(jī)制，防止具體政策措施與誠(chéng)信建設(shè)相背離。職能部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，要充分應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，使誠(chéng)實(shí)守信者享有優(yōu)待政策，形成好人好報(bào)、善有善報(bào)的正向機(jī)制。推進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度常態(tài)化、規(guī)范化，大力營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，推動(dòng)建立由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各類金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織共同參與的失信“黑名單”信息共享與聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，依托陜西省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域失信“黑名單”信息的整合與共享，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒。

七、切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信教育和管理的針對(duì)性實(shí)效性

（二十二）突出企業(yè)主體誠(chéng)信教育和管理。抓好企業(yè)主群體的誠(chéng)信教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們把誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念奉為信條，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程，自覺(jué)抵制失信行為。各類企業(yè)要加強(qiáng)自我約束和自我管理，積極履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化契約精神，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)交易、融資借款、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律和誠(chéng)信履約。鼓勵(lì)企業(yè)建立員工信用檔案，開(kāi)展全員誠(chéng)信教育和考核，使誠(chéng)信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，設(shè)立信用管理師，建立客戶誠(chéng)信交易記錄，在投資合作、招標(biāo)采購(gòu)、信用銷售、應(yīng)收賬款管理等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，充分利用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告和信用管理咨詢服務(wù)，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)管理部門(mén)要把誠(chéng)信教育作為對(duì)企業(yè)服務(wù)管理的重要內(nèi)容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務(wù)辦理的流程中，把守信履約要求作為對(duì)企業(yè)年度考評(píng)的重要依據(jù)。

（二十三）抓好公共服務(wù)人員誠(chéng)信教育和管理。黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動(dòng)誠(chéng)信風(fēng)尚的形成。在律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、社會(huì)工作者等職業(yè)人群資格準(zhǔn)入、專業(yè)評(píng)價(jià)、年審考核、職稱評(píng)定中，強(qiáng)化誠(chéng)信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠(chéng)信檔案，完善和落實(shí)行業(yè)禁入制度，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行“一票否決”。

（二十四）將誠(chéng)信納入學(xué)校教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把誠(chéng)信作為學(xué)生素質(zhì)教育和道德教育的重要內(nèi)容，貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。構(gòu)建各級(jí)各類學(xué)校有效銜接的誠(chéng)信教育體系，在各級(jí)各類學(xué)校的德育課、思政課以及道德實(shí)踐中強(qiáng)化契約精神教育、專題法制教育，研究建立學(xué)生誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠(chéng)信內(nèi)涵的禮儀制度，把誠(chéng)信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信執(zhí)教、為人師表理念，以人格魅力為學(xué)生展示“行為世范”。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核

（二十五）形成統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制。各級(jí)文明委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信陜西建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省文明辦和省信用辦要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、檢查督導(dǎo)工作，形成齊抓共管的良好局面。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任主體，保障必要的人員和工作條件，細(xì)化政策舉措，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)。

（二十六）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)依法推進(jìn)信用信息開(kāi)放共享、行政管理信用信息應(yīng)用、重大違法失信行為聯(lián)合懲戒等誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。省文明辦、省信用辦負(fù)責(zé)建立“誠(chéng)信陜西”建設(shè)工作臺(tái)賬，及時(shí)對(duì)各設(shè)區(qū)市、省級(jí)各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)信用建設(shè)工作的情況進(jìn)行記錄和評(píng)估，并將各地區(qū)、各部門(mén)、各單位推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的情況作為評(píng)選表彰文明城市、文明機(jī)關(guān)、文明單位的重要參考。





 

陜西省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

2015年12月11日

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本文關(guān)鍵詞： 陜文明委, 陜西省, 精神文明, 指導(dǎo), 委員會(huì), 誠(chéng)信, 陜西, 建設(shè), 實(shí)施意見(jiàn)