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湖北省人民政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見
鄂政發(fā)〔2017〕13號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
積極利用外資是我省搶抓中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)機遇、加快開放型經(jīng)濟發(fā)展、擴大有效投資的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)精神，進一步做好全省利用外資工作，營造優(yōu)良投資營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：
一、鼓勵外商投資的領(lǐng)域
(一)全面落實國家放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制的政策措施，完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，外商投資企業(yè)可依法平等進入。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)計委、省科技廳、省文化廳、省教育廳、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)支持外資投向我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。外資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略和“中國制造2025湖北行動綱要”政策措施。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)支持外資依法依規(guī)參與我省在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣的PPP模式項目，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。鼓勵國外資本參與我省各級人民政府發(fā)起設(shè)立的“PPP項目融資支持基金”。參與我省PPP項目的外資同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、人民銀行武漢分行、國家外匯管理局湖北省分局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)在中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，不斷深化投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、監(jiān)管法制化改革，及時總結(jié)改革經(jīng)驗和制度成果，并適時在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，武漢、襄陽、宜昌市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
二、完善吸引外資相關(guān)政策
(五)支持各級人民政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，大力引進對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和擴大出口貢獻大的項目。鼓勵各級人民政府出臺政策，降低外資企業(yè)投資成本和制度性交易成本，已出臺的降低企業(yè)投資成本和制度性交易成本的政策措施，外資企業(yè)同等適用。
鼓勵各級人民政府建立中介招商服務(wù)獎勵機制，對于成功引進外資項目的社會組織、中介機構(gòu)和個人給予相應(yīng)獎勵。(各級人民政府負責(zé))
(六)財政政策方面。加大省級促進外貿(mào)及引資專項資金的整合力度，支持外資在我省建立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，支持外資在我省投資鼓勵類的重大項目。
對新設(shè)立的跨國公司總部企業(yè)，經(jīng)審核認定后，最高給予1000萬元人民幣的獎勵;對新建立的外資研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，經(jīng)審核認定后，最高給予300萬元人民幣的獎勵;對新建立的外資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，經(jīng)評定為國家級或省級孵化器和加速器的，分別最高給予300萬元、100萬元人民幣的獎勵。
對新落戶的境外世界500強企業(yè)，最高給予200萬元人民幣的獎勵;對當(dāng)年實際到資5000萬美元以上的重大外資項目采取一事一議、一企一策，最高給予200萬元人民幣的獎勵。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)稅費政策方面。落實研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備增值稅政策，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。落實中國服務(wù)外包示范城市和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅政策，對經(jīng)認定的技術(shù)先進型外資服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，經(jīng)認定的技術(shù)先進型外資服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對符合條件的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，適用增值稅零稅率或免稅政策。對開展研發(fā)合作的外資企業(yè)按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、技改貼息等優(yōu)惠政策。
積極為外資企業(yè)用工開展培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。支持鼓勵各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校共同參與外資企業(yè)所需人才的培養(yǎng)工程。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、省人社廳、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)土地政策方面。對集約用地的列入國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的鼓勵類外商投資工業(yè)項目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中屬于我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時，按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對省委、省政府舉辦的重大商務(wù)活動中簽約的鼓勵類重大外資項目，優(yōu)先納入省級重點項目庫，確保其當(dāng)年開工項目用地指標需求。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)融資政策方面。鼓勵注冊地在我省的外資企業(yè)在境內(nèi)外上市，享受與內(nèi)資企業(yè)同樣的上市支持政策。
充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政府投資基金引導(dǎo)作用，支持重大外資項目融資，鼓勵吸引包括外資在內(nèi)的社會資本在湖北省內(nèi)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，并同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鼓勵類外資重大項目的信貸支持力度。積極創(chuàng)新對外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，合理設(shè)置擔(dān)保方式、貸款期限和還款方式。(省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行武漢分行、國家外匯管理局湖北省分局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十)人才政策方面。結(jié)合我省的“湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略團隊項目”“千人計劃”“百人計劃”“長江學(xué)者”“楚天學(xué)者”等重點人才工程項目，招攬并支持海外高層次人才在鄂創(chuàng)業(yè)發(fā)展，落實人才補助資金和有關(guān)待遇。鼓勵各地自主實施區(qū)域性人才工程，為外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件提供便利。(省委組織部、省外僑辦、省商務(wù)廳、省人社廳、省公安廳、省教育廳、省臺辦等按職責(zé)分工負責(zé))
三、進一步加強外資招商工作
(十一)辦好外資重大招商活動。繼續(xù)打造好“鄂港澳粵”“鄂京(環(huán)渤海)”“鄂滬(長三角)”“華創(chuàng)會”“臺灣周”“楚商大會”等平臺，組織好“世界500強對話湖北”系列活動，充分利用中博會等各種招商資源，構(gòu)建多元化招商促進平臺。開展“多外”聯(lián)動招商，利用境內(nèi)外專業(yè)展會平臺實現(xiàn)展會招商，促進“引進來”與“走出去”相結(jié)合，貿(mào)易與投資相結(jié)合。對符合相關(guān)規(guī)定、有明確洽談項目的地方赴境外招商引資團組辦理相關(guān)手續(xù)開設(shè)“綠色通道”，為各級人民政府推動外資項目預(yù)留一批機動出境指標。(省商務(wù)廳、省外僑辦、省臺辦、省工商聯(lián)、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)計委、省教育廳、省旅游委、省人社廳、省經(jīng)信委、各級人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)推動國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持有條件的市州和開發(fā)區(qū)結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地經(jīng)濟發(fā)展重點，有針對性地與境外政府機構(gòu)、商協(xié)會和有實力的企業(yè)合作，共建國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過3-5年的培育，打造一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強，在國內(nèi)外有一定知名度和較強競爭力的國際合作產(chǎn)業(yè)園。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)信委、省科技廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)促進開發(fā)區(qū)利用外資。加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺等的投入，進一步改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，全面提升我省各級各類開發(fā)區(qū)的投資吸引力。以推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展、復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗為抓手，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展專項行動計劃，促進開發(fā)區(qū)不斷擴大對外開放、創(chuàng)新利用外資，致力于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，進一步完善體制機制，提高創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射、示范和帶動作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持涉臺園區(qū)建設(shè)發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省臺辦、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省科技廳、省商務(wù)廳、各級人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
(十四)鼓勵承接?xùn)|部和沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移到我省的企業(yè)，享受國家給予的相關(guān)資金、土地等優(yōu)惠政策。鼓勵各地制定專項配套優(yōu)惠政策。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟作用，支持我省各級各類開發(fā)區(qū)承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與其他省市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。人力資源社會保障部門依申請及時辦理社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳等按職責(zé)分工負責(zé))
四、改善外商投資環(huán)境
(十五)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。各地各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，不得擅自增加對外資企業(yè)的限制，逐步清理和取消妨礙公平競爭和開放的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。按照一視同仁、公平競爭的原則，落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為。對誠實守信的外資企業(yè)在招標投標、政府采購、國有土地出讓等公共資源交易領(lǐng)域同等享受“綠色通道”待遇。本著自愿申請的原則，將符合條件的合資醫(yī)院納入醫(yī)保定點范圍。結(jié)合省級基本醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整，按規(guī)定將外資企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的藥品及時納入基本醫(yī)保報銷范圍。外資企業(yè)參加我省組織的境內(nèi)大型展會，同等享受相關(guān)會展優(yōu)惠政策。允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。(省政府法制辦、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價局、省公共資源交易監(jiān)管局、省衛(wèi)計委、省科技廳、國家外匯管理局湖北省分局、各級人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
(十六)深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，將不涉及準入特別管理措施的外資企業(yè)的設(shè)立和變更的審批、備案和管理委托市州辦理。對外商投資項目核準、備案，審批、備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結(jié)”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務(wù)效能。完善信用聯(lián)合獎懲機制，切實推進并加強事中事后監(jiān)管。(省編辦、省監(jiān)察廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、各級人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
(十七)加強政府誠信建設(shè)。對各級人民政府及其部門與境外投資者已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，要及時兌現(xiàn)、落實。對未嚴格履行承諾而造成嚴重不良影響的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴肅追責(zé)問責(zé)。(省監(jiān)察廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、武漢海關(guān)、省工商局、省臺辦、各級人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
(十八)提高外商投資綜合服務(wù)水平。深入開展“訪外企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動，加強對外商投訴事項的協(xié)調(diào)與處理，切實解決企業(yè)提出的困難和問題。進一步加大服務(wù)力度，著力為外商在我省投資、經(jīng)營和發(fā)展做好工作，提高外匯管理、通關(guān)、出入境、就醫(yī)、就學(xué)、生活等方面的便利化水平。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省衛(wèi)計委、省教育廳、省外僑辦、省臺辦、省工商聯(lián)、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局、人民銀行武漢分行、國家外匯管理局湖北省分局、各級人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
五、加強外資工作保障
(十九)加強對外資工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。調(diào)整充實全省利用外資管理委員會，建立健全相關(guān)工作機制。充分發(fā)揮省利用外資管理委員會辦公室作用，加強對全省外資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合涉外部門相關(guān)渠道信息，形成對外聯(lián)動招商機制。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外僑辦、省臺辦、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十)完善利用外資激勵機制。根據(jù)利用外資在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面取得的實際成效，對利用外資工作先進單位、出口和稅收名列前茅的外商投資企業(yè)進行表彰，努力形成全省利用外資工作的良好氛圍。(省委組織部、省人社廳、省商務(wù)廳、各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二十一)加強督促檢查。發(fā)揮各地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議作用，牽頭督辦并協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的維權(quán)、投訴等工作。省利用外資管理委員會辦公室會同省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議成員單位每年開展一次外商投資環(huán)境督辦檢查，會同省政府督查室每年對省直有關(guān)部門和各市州貫徹落實外資招商政策、推進外資招商項目落地的情況開展一次督查。(省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)系會議成員單位、各級人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
省直各有關(guān)部門、省以下各級人民政府要根據(jù)本實施意見精神，進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在工作中主動作為，創(chuàng)造性抓好落實。各地各部門應(yīng)因地制宜，出臺配套政策，共同做好擴大開放利用外資工作。
湖北省人民政府
2017年3月18日
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