津政發(fā)〔2016〕11號(hào)《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)





津政發(fā)〔2016〕11號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū)、濱海新區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有利契機(jī)，服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、主體功能區(qū)規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮城市綜合承載能力，優(yōu)先解決存量，合理引導(dǎo)增量；堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)劃生育、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）工作目標(biāo)。在嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，優(yōu)化居住證制度，完善積分落戶和人才引進(jìn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

（二）建立與戶籍登記“一元化”相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì)保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作緊密結(jié)合、整體推進(jìn)。

三、調(diào)整完善戶口遷移政策

（一）逐步放開(kāi)市內(nèi)戶口遷移限制。在全市范圍內(nèi)，對(duì)具有本人名下合法固定住所的本市戶籍人口，逐步放開(kāi)本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在市內(nèi)的遷移限制，實(shí)現(xiàn)全市戶籍人口的自由遷移流動(dòng)。

（二）調(diào)整完善遷津落戶政策。落實(shí)人才集聚戰(zhàn)略，健全人才標(biāo)準(zhǔn)，完善人才落戶政策，優(yōu)化引進(jìn)人才“綠卡”制度；適度放寬配偶間投靠、父母同子女間投靠遷津落戶條件；合理引導(dǎo)、控制人口遷移，逐步解決歷史遺留的落戶問(wèn)題。

（三）不斷提高技能型人才城鎮(zhèn)落戶率。加大對(duì)企業(yè)急需的技能型人才支持力度，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。重點(diǎn)解決來(lái)津時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全面深化居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。實(shí)現(xiàn)居住證持有人階梯式享有基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等公共服務(wù)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（二）完善居住證積分落戶制度。在嚴(yán)格控制人口規(guī)模的前提下，根據(jù)綜合承載能力和城市發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和本人、配偶名下合法固定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，完善積分項(xiàng)目和分值設(shè)置，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有效解決人口存量，合理引導(dǎo)人口增量。

（三）健全人口信息管理制度。建立完善實(shí)際居住人口登記制度，全面掌握戶籍人口、居住人口動(dòng)態(tài)信息。完善以實(shí)際居住為基礎(chǔ)的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供信息支撐。

五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。在中央統(tǒng)一部署下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)家部署，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（二）完善城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展機(jī)制。將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入市和區(qū)縣人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。加強(qiáng)教育資源建設(shè)，合理安排學(xué)校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師配置標(biāo)準(zhǔn)，有效保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)益。按照《天津市居住證管理辦法》（津政發(fā)〔2015〕39號(hào)）的規(guī)定，妥善解決居住證持有人隨遷子女在本市接受義務(wù)教育及升學(xué)考試問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)健全就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)和完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系。

（四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。

（五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。落實(shí)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助保障制度。優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

（七）加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民按照住房保障政策規(guī)定納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（八）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及全市人民特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大改革舉措。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）加快政策落實(shí)。按照戶籍制度改革工作的有關(guān)要求，市公安局要制定完善統(tǒng)一的戶口登記制度及戶籍遷移規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、衛(wèi)生計(jì)生等方面的配套政策。完善制度規(guī)定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力社保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣實(shí)施戶籍制度改革工作的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。全市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、各單位要準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，大力宣傳市和區(qū)縣在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。



附件：天津市推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案



 

天津市人民政府

2016年4月20日




 

天津市推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案

一、工作目標(biāo)

到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市委宣傳部、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市民委、市法制辦、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市地稅局、市文化廣播影視局、人民銀行天津分行、市審批辦、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣人民政府）

進(jìn)度和工作要求：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”。（責(zé)任單位：市公安局）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，協(xié)調(diào)進(jìn)度，抓緊落實(shí)，2016年6月制定具體實(shí)施方案，2017年6月完成。

（二）完善與戶籍登記“一元化”相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民委、市民政局、市國(guó)土房管局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市地稅局等）

進(jìn)度和工作要求：做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

三、調(diào)整完善戶口遷移政策

（一）逐步放開(kāi)市內(nèi)戶口遷移限制。（責(zé)任單位：市公安局）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，規(guī)范管理，2016年6月制定具體實(shí)施方案，2016年12月完成。

（二）調(diào)整完善遷津落戶政策。（責(zé)任單位：市公安局、市人力社保局）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，統(tǒng)一政策，規(guī)范管理，2016年6月制定具體實(shí)施方案，2017年6月完成。

（三）不斷提高技能型人才城鎮(zhèn)落戶率。（責(zé)任單位：市人力社保局、市公安局、市教委）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，規(guī)范管理，2016年6月制定具體實(shí)施方案，2017年6月完成。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全面深化居住證制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市法制辦、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

進(jìn)度和工作要求：完善現(xiàn)有政策，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（二）完善居住證積分落戶制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市法制辦、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等）

進(jìn)度和工作要求：完善現(xiàn)有政策，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（三）建立完善實(shí)際居住人口登記制度。（牽頭單位：市公安局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市統(tǒng)計(jì)局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，協(xié)調(diào)推進(jìn)，督促落實(shí)，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

（四）完善以實(shí)際居住為基礎(chǔ)的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市建委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市地稅局等）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，協(xié)調(diào)推進(jìn)，督促落實(shí)，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

（五）分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供信息支撐。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局等）

進(jìn)度和工作要求：積極籌備，協(xié)調(diào)推進(jìn)，督促落實(shí)，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國(guó)土房管局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)局以及各區(qū)縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市林業(yè)局，各區(qū)縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（三）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市林業(yè)局，各區(qū)縣等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（四）進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)家部署，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（牽頭單位：市農(nóng)委。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市林業(yè)局，各區(qū)縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（五）完善城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展機(jī)制。（牽頭單位：市教委。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

 （六）加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設(shè)。（牽頭單位：市人力社保局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（七）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委。責(zé)任單位：市財(cái)政局等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（八）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（牽頭單位：市人力社保局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（九）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助保障制度。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（十）加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度。（牽頭單位：市國(guó)土房管局。責(zé)任單位：市建委、市財(cái)政局，各區(qū)縣人民政府等）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

（十一）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

進(jìn)度和工作要求：2016年6月制定具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣人民政府）

進(jìn)度和工作要求：做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案。由市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市人力社保局等部門(mén)組成戶籍制度改革推動(dòng)小組，督導(dǎo)推動(dòng)各部門(mén)、各區(qū)縣改革工作。各部門(mén)、各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志為戶籍制度改革第一責(zé)任人，并明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

（二）加快政策落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門(mén)及各區(qū)縣人民政府）

進(jìn)度和工作要求：做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案。各區(qū)縣成立由發(fā)展改革、公安、教育、人力社保等部門(mén)參加的戶籍制度改革工作小組，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)改革措施。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。（牽頭單位：市委宣傳部。責(zé)任單位：市委、市政府各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣人民政府）

進(jìn)度和工作要求：做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實(shí)施方案。

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本文關(guān)鍵詞： 津政發(fā), 天津市, 進(jìn)一步推進(jìn), 戶籍制度, 改革, 意見(jiàn)