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天津市人民政府辦公廳關于加快我市高新技術企業(yè)發(fā)展的實施意見
津政辦發(fā)〔2015〕50號
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，進一步促進我市高新技術企業(yè)發(fā)展，做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，深入推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，強化政策引導、技術帶動，加快吸引創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，以企業(yè)為主體，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以國家重點支持的高新技術領域為重點，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，進一步推動我市高新技術企業(yè)向高端化、集群化發(fā)展，顯著提升企業(yè)綜合實力和競爭力，進一步壯大高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則。
1. 系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。根據(jù)天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”產(chǎn)業(yè)特色，整合聚集政策、區(qū)域、人才、創(chuàng)新體系建設等優(yōu)勢資源，統(tǒng)一部署、分步實施，打造具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。
2. 突出重點，加強培育。圍繞科技型中小企業(yè)，軟件企業(yè)，工程技術中心、企業(yè)重點實驗室和企業(yè)技術中心依托單位，規(guī)模以上有研發(fā)投入的企業(yè)，享受研發(fā)費用加計扣除政策的企業(yè)以及擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，制定高新技術企業(yè)培育計劃，明確重點企業(yè)，加大支持培育力度。
3. 政策引導，科學實施。構建區(qū)縣培育認定市級高新技術企業(yè)、市和區(qū)縣聯(lián)動培育國家級高新技術企業(yè)的兩級培育模式。發(fā)揮政府在高新技術企業(yè)認定培育體系建設、政策服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的導向作用，高效有序地做好高新技術企業(yè)培育認定工作。
4. 搭建平臺，強化服務。建設完善高新技術企業(yè)認定信息服務平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡互動、在線評審等功能。強化部門和專業(yè)機構的服務意識，認真做好認定咨詢、培訓輔導、受理審核等服務工作。
（三）發(fā)展目標。圍繞國家重點支持的高新技術領域，2015年認定市級高新技術企業(yè)500家，國家級高新技術企業(yè)凈增312家以上，累計突破2000家。到2017年，市級高新技術企業(yè)達到1500家，國家級高新技術企業(yè)達到3000家；高新技術企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%；高新技術企業(yè)R&D（研究與實驗發(fā)展）經(jīng)費支出占企業(yè)銷售收入的比例達到5%；高新技術企業(yè)從業(yè)人員達到45萬人，授權專利達到4萬件。
二、重點舉措
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認識發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是強化創(chuàng)新引領作用、加快建設先進制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的必然要求，是加快建設天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展民營經(jīng)濟的有效途徑。各區(qū)縣人民政府要將高新技術企業(yè)認定工作納入重要議事日程，“一把手”親自抓，采取有力措施，切實抓緊抓實，抓出成效、為全市經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。
（二）加強培育，壯大規(guī)模。一是制定天津市市級高新技術企業(yè)認定管理辦法，夯實全市高新技術企業(yè)認定工作基礎。二是圍繞國家重點支持的高新技術領域，從科技型中小企業(yè)，軟件企業(yè)，工程技術中心、企業(yè)重點實驗室和企業(yè)技術中心依托單位，規(guī)模以上有研發(fā)投入的企業(yè)，享受研發(fā)費用加計扣除政策的企業(yè)以及擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)中，遴選有基礎、有潛力、有條件的企業(yè)（約占全市科技型企業(yè)總量的5%），建立天津市高新技術企業(yè)備選庫，進行重點培育。三是建立常態(tài)化培訓、幫扶、受理、評審機制，每月組織高新技術企業(yè)認定評審。市級高新技術企業(yè)具體認定工作由各區(qū)縣負責，天津市高新技術企業(yè)認定工作小組辦公室負責組織對區(qū)縣認定意見進行審核檢查。四是制定高新技術企業(yè)成長路線圖，對市級高新技術企業(yè)實行全覆蓋、重點跟蹤服務，促進其發(fā)展成為國家級高新技術企業(yè)；推動國家級高新技術企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)力度，擴大規(guī)模，積極向國家高新技術企業(yè)認定工作領導小組辦公室爭取，使企業(yè)盡早享受國家優(yōu)惠政策。
（三）促進創(chuàng)新，提升能力。一是實施人才隊伍壯大工程。在我市相關人才培育計劃中加大對高新技術企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)引進高水平研發(fā)人才，與大專院校共建實訓基地，實施股權激勵等政策，培育引進一批創(chuàng)新型人才和技能型人才。二是實施平臺搭建工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高新技術企業(yè)建立一批工程技術中心、企業(yè)重點實驗室等市級研發(fā)機構。三是實施知識產(chǎn)權提升工程。優(yōu)先推薦高新技術企業(yè)申請?zhí)旖蚴袑＠労椭袊鴮＠?，?yōu)先支持開展專利試點示范工作，并給予獎勵，對市級高新技術企業(yè)發(fā)明專利維持費用給予重點資助；優(yōu)先支持高新技術企業(yè)通過知識產(chǎn)權交易獲取專利。四是實施新產(chǎn)品推廣工程。優(yōu)先支持高新技術企業(yè)申請市級重點新產(chǎn)品認定，對認定的重點新產(chǎn)品給予補助；優(yōu)先推薦國家級高新技術企業(yè)申請國家重點新產(chǎn)品認定。優(yōu)先支持高新技術企業(yè)承擔各類科技計劃項目，優(yōu)先支持其產(chǎn)品列入政府集中采購目錄和重點新產(chǎn)品名錄。五是實施研發(fā)活動促進工程。推動高新技術企業(yè)建立健全研發(fā)管理制度和研發(fā)人員獎勵制度，加大落實研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策力度，引導企業(yè)面向市場需求，開展研發(fā)活動，加大研發(fā)投入。
（四）完善政策，優(yōu)化服務。一是落實財稅優(yōu)惠政策。對已認定的國家級高新技術企業(yè)，及時兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策并按季度在市高新技術企業(yè)信息平臺上公布，對首次認定的國家級高新技術企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。二是落實區(qū)縣補貼政策。鼓勵區(qū)縣向企業(yè)發(fā)放高新技術企業(yè)創(chuàng)新券，符合條件的企業(yè)可運用該創(chuàng)新券向相關服務機構購買高新技術企業(yè)申報服務。三是制定天津市高新技術企業(yè)服務手冊。將相關政策、標準、流程、評審條件、過程監(jiān)管、指標體系、中介服務體系等內(nèi)容匯編成冊，建立市級高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息實時通報服務系統(tǒng)。四是擴大媒體宣傳渠道。利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體及科技活動周等平臺，加大對高新技術企業(yè)認定意義及相關優(yōu)惠政策的宣傳力度，營造全社會積極促進高新技術企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立天津市高新技術企業(yè)認定工作小組，成員由市科委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人力社保局、市知識產(chǎn)權局、市統(tǒng)計局等相關部門組成。認定工作小組下設辦公室，辦公室設在市科委，具體負責研究協(xié)調(diào)我市高新技術企業(yè)認定工作重要事項，制定年度工作計劃，明確責任分工，推動計劃實施，并對工作落實情況進行監(jiān)督檢查。各區(qū)縣人民政府向市人民政府遞交高新技術企業(yè)認定工作任務責任書，明確目標任務，分解落實責任。市和區(qū)縣各相關部門、單位要各司其責，上下聯(lián)動，協(xié)同推進我市高新技術企業(yè)發(fā)展工作。
（二）完善服務體系。各區(qū)縣人民政府要建立相應工作體系，明確專門管理機構、專職負責人員。各部門要落實工作機構和經(jīng)費，明確職責任務，組建高效、專業(yè)、實干的工作隊伍，每月開展相關人員業(yè)務培訓。培育專門的服務機構和人才，形成強大的高新技術企業(yè)認定工作服務體系。擴大高新技術企業(yè)評審專家隊伍，持續(xù)開展專家征集工作，確保評審工作科學合規(guī)。財稅部門要進一步加強對相關中介機構的監(jiān)管，促進其提高服務水平。
（三）加強統(tǒng)計考核。組織開展天津市高新技術企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強對高新技術企業(yè)的跟蹤和分析，定期發(fā)布高新技術企業(yè)發(fā)展報告。各區(qū)縣要將高新技術企業(yè)認定工作納入?yún)^(qū)縣績效考核，成立專家組具體負責考核評審工作。各區(qū)縣、各部門要建立工作責任制，明確工作目標，制定培育計劃和工作方案，建立和完善激勵政策，加大推進力度，確保完成目標任務。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
天津市人民政府辦公廳
2015年7月2日
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