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陜西省人民政府關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的實施意見
陜政發(fā)〔2017〕50號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為更好發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成經濟發(fā)展新供給新動力，根據(jù)《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)〔2015〕66號）和《國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關于推動積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力重點任務落實的分工方案〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕1553號），結合我省實際，制訂如下實施意見。
一、總體要求
認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于發(fā)揮新消費引領作用的重大決策部署，落實“五新”戰(zhàn)略任務，以促進新消費、培育新供給、形成新動力為主旨，以消費引領、創(chuàng)新驅動、市場主導、制度保障為原則，緊貼人民群眾消費升級需求增效補能，構建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅動、經濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為實現(xiàn)追趕超越培植持久動力。
二、主要任務
（一）把握消費升級重點領域和方向。
1．加快發(fā)展服務消費。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓等教育培訓消費，擴容健康管理、生物醫(yī)藥、體育健身等健康消費和家政服務、老年用品、照料護理、臨終關懷等養(yǎng)老消費，升級創(chuàng)意設計、演藝綜藝、動漫游戲、電子競技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)院線等文化消費，壯大紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游等旅游消費。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省體育局、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委等負責）
2．積極拓展信息消費。深入推進“互聯(lián)網+”行動，加強互聯(lián)網與制造、民生、交通、旅游等跨界融合，培育數(shù)字經濟、共享經濟、平臺經濟、體驗經濟等新業(yè)態(tài)。實施信息化助推計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網發(fā)展，壯大互聯(lián)網內容產業(yè)，完善信息技術產業(yè)體系和安全保障體系，加強智能家居等智能終端產品研發(fā)，培育數(shù)字化、網絡化、智能化的信息消費。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省科技廳、省民政廳、省通信管理局等負責）
3．大力倡導綠色消費。積極推廣綠色產品和服務消費，加快推動全民衣、食、住、行、游向綠色消費轉型，鼓勵選擇生態(tài)有機食品、新能源汽車、節(jié)能節(jié)水器具、綠色建材和綠色家電，推進居民生活用能清潔改造。加強資源循環(huán)利用領域的技術研發(fā)，提高環(huán)保原材料使用比例。推進綠色供應鏈建設，鼓勵二手產品在線交易，提高閑置資源利用效率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
4．積極引導品質消費。加快培育本土品牌，促進消費重心向更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調的品牌商品轉變，滿足消費者對產品質量、消費體驗、品牌文化的追求。實施十大質量提升工程和消費品工業(yè)“三品”工程，推動開展“知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動，加強國家地理標志產品保護。（省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等負責）
5．著力培育時尚消費。推動與消費者體驗、個性化定制、柔性制造等相關產業(yè)發(fā)展，加快形成一批時尚品牌商品和服務。培育壯大通用航空、時尚家居、新型電子消費產品等時尚消費。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省國防科工辦等負責）
6．充分挖掘農村消費。引導和促進農村居民在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家用電器、家用轎車等方面的消費。健全農村消費載體，積極探索鄉(xiāng)村新型購物中心建設模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿市場建設，支持商業(yè)網點改造升級。大力發(fā)展農村電商，推進對電子商務龍頭平臺的應用，實現(xiàn)網上平臺交易與線下物流配送無縫對接。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省商務廳等負責）
（二）加快推進重點領域制度創(chuàng)新。
1．加快建設統(tǒng)一大市場。進一步健全公平開放透明的市場規(guī)則，清理廢除妨礙商品和要素自由流動、各類市場公平有序競爭的地方保護政策。破除各種顯性和隱性行政性壟斷，在日常監(jiān)管中加大反壟斷執(zhí)法力度。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省政府法制辦等負責）
2．加大服務業(yè)對內對外開放力度。創(chuàng)新公共服務供給方式，逐步擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重。放寬民間資本市場準入條件，降低準入門檻。結合陜西自貿試驗區(qū)建設，積極推進實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務廳、省工商局等負責）
3．強化新興產業(yè)領域制度保障。建立健全醫(yī)養(yǎng)結合等行業(yè)跨界融合及三次產業(yè)融合發(fā)展的政策制度。開展電子競技等賽事運營，引導體育消費，建立健全體育產業(yè)配套的法規(guī)和政策。在西安、楊凌試點的基礎上全面推進“三網融合”工作。（省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省體育局等負責）
4．推進人口城鎮(zhèn)化相關領域改革。推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，放寬市轄區(qū)落戶條件，完善社保關系轉移接續(xù)制度和隨遷子女就學保障機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，改造提升薄弱學校辦學條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
（三）全面改善優(yōu)化消費環(huán)境。
1．全面提高標準化水平。加強生活性服務領域標準體系建設，完善家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領域的標準體系，研究制定節(jié)能環(huán)保等新標準，加強檢驗檢測和認證認可。鼓勵參與制訂修訂生活性服務業(yè)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。（省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負責）
2．完善質量監(jiān)管體系。建立健全預防為主、防范在先的質量監(jiān)管體系，建立食品藥品、兒童用品、交通工具、家用電器等重要商品全過程質量安全追溯體系。完善企業(yè)產品質量監(jiān)督檢查結果公開制度，健全質量安全事故強制報告、缺陷產品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。推動建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。（省質監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等負責）
3．強化基礎設施建設。加快建設新一代信息基礎設施，深入實施“寬帶陜西”“無線陜西”“云端陜西”和“泛在陜西”四大工程。積極推動新能源汽車充電樁、自駕車房車營地建設。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加強全民健身和公共文化設施建設，推進公共文化設施網絡覆蓋。加快韓城、丹鳳等通用機場建設，支持社會力量興辦通用航空企業(yè)。（省旅游發(fā)展委、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
4．積極培育國內外消費市場。以西安、延安等旅游城市為重點，加快培育面向國內外旅游消費者的區(qū)域消費中心。擴大72小時過境免簽政策，做好境外旅客購物離境退稅工作。暢通商品進口渠道，繼續(xù)規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，推進通關便利化。（省旅游發(fā)展委、西安海關、省商務廳、省國稅局、省公安廳等負責）
（四）創(chuàng)新并擴大有效供給。
1．改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。開展新一輪企業(yè)技術改造，鼓勵冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)向智能制造、綠色制造、服務型制造轉變。支持企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代、延長產業(yè)鏈條，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質監(jiān)局等負責）
2．培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。落實《〈中國制造2025〉陜西實施意見》，打造現(xiàn)代化工、汽車、航空航天和高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新的支柱產業(yè)。實施集成電路、新型顯示、移動通信、大數(shù)據(jù)與云計算、增材制造、機器人、無人機等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快建設高技術企業(yè)集中、科技創(chuàng)新服務體系完善的“一帶一路”創(chuàng)新中心。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等負責）
3．大力發(fā)展服務業(yè)。做大做強現(xiàn)代金融、電子商務、商貿物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)，推進絲綢之路經濟帶區(qū)域金融中心、“三網三港”核心骨干物流體系建設。推進文化產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，著力建設一批國內一流特色旅游目的地。加快促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省旅游發(fā)展委等負責）
4．適度擴大先進技術裝備和日用品消費進口。落實國家先進技術和設備進口免稅政策，鼓勵企業(yè)擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口。按照國家統(tǒng)一部署，落實消費稅征收范圍改革，降低部分日用消費品進口關稅。（西安海關、省財政廳、省商務廳、省國稅局等負責）
三、優(yōu)化政策支撐體系
（一）強化財稅支持政策。繼續(xù)落實好西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。完善“營改增”政策和地方稅體系。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除，公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局等負責）
（二）提升金融服務水平。支持新消費領域企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構開發(fā)適合服務業(yè)特點的各類金融產品和服務，完善消費信貸產品體系，加大消費信貸的投放力度。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、陜西證監(jiān)局等負責）
（三）優(yōu)化政府投資結構。提高消費供給、基礎設施、民生保障與公共服務等領域投資在政府投資中的占比， 逐步加強消費市場建設，改善消費環(huán)境，引導投資結構升級。創(chuàng)新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
（四）強化土地利用政策。堅持“先存量、后增量”原則，積極盤活低效利用建設用地，著力消化批而未供土地和處置閑置土地。優(yōu)化新增建設用地結構，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地。（省國土資源廳等負責）
（五）完善人才保障政策。大力實施高層次人才引進計劃、“三秦學者”創(chuàng)新團隊支持計劃等人才計劃，統(tǒng)籌推進行業(yè)系統(tǒng)人才工程，加強高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。加大醫(yī)療、養(yǎng)老服務護理人員職業(yè)培訓補貼力度，擴大旅游、家政、健康等生活性服務業(yè)人才規(guī)模。加強計算機、工程、法律、會計、金融等領域專業(yè)人才的培養(yǎng)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等負責）
各地各有關部門要主動順應消費升級大趨勢，系統(tǒng)清理、及時修訂或廢止不適應新消費、新投資、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關政策，對照任務分工逐項細化措施，抓好分解落實，確保各項工作順利完成。省發(fā)展改革委要加大統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查力度，推進各項任務落實，重要情況及時報省政府。
陜西省人民政府
2017年10月30日
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