晉政發(fā)〔2017〕22號(hào)《山西省人民政府關(guān)于落實(shí)建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實(shí)施方案的若干意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于落實(shí)建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實(shí)施方案的若干意見(jiàn)




晉政發(fā)〔2017〕22號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)施方案》（晉發(fā)〔2016〕51號(hào)），促進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜改示范區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制。綜改示范區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期3年。任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定，經(jīng)太原市委、市政府同意后，報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。任期屆滿(mǎn)后，經(jīng)考核合格可以連任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上擔(dān)任同一職務(wù)時(shí)間不超過(guò)3屆。

二、實(shí)行全員崗位聘任制。綜改示范區(qū)管委會(huì)全員實(shí)施檔案封存，建立檔案工資與崗位薪酬相分離、人事檔案職級(jí)與崗位合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”管理模式。按照干部管理權(quán)限在綜改示范區(qū)提拔使用的干部任期滿(mǎn)3年調(diào)出的，可按實(shí)際職務(wù)、崗位職級(jí)辦理調(diào)出手續(xù)；任期未滿(mǎn)3年的，按原檔案記錄調(diào)整前的職務(wù)、崗位辦理調(diào)出手續(xù)。干部退休按檔案身份和崗位職級(jí)辦理。

三、實(shí)行績(jī)效工資制。綜改示范區(qū)職員薪酬由基礎(chǔ)工資、基礎(chǔ)性績(jī)效工資和業(yè)績(jī)性績(jī)效工資組成。職員績(jī)效工資與其績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。

2017年績(jī)效工資總額基數(shù)根據(jù)太原高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2016年績(jī)效工資平均水平核定。此后年度的績(jī)效工資總額按照省、市對(duì)綜改示范區(qū)的年度考核情況核定，與主要經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)增減幅度掛鉤，績(jī)效工資總量控制在同級(jí)政府無(wú)收入全額撥款事業(yè)單位績(jī)效工資總量的5倍以?xún)?nèi)。

設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控保證金，按照職員業(yè)績(jī)性績(jī)效工資的10%提存，任期內(nèi)未發(fā)生廉政問(wèn)題的，雙倍返還。

四、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)大力發(fā)展省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定項(xiàng)目土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在確定項(xiàng)目土地出讓底價(jià)時(shí)，可比照工業(yè)用地價(jià)格執(zhí)行。供地可采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式，實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓。

五、綜改示范區(qū)企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦眾創(chuàng)空間的，5年內(nèi)可繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類(lèi)型使用土地，暫不補(bǔ)交地價(jià)。5年期滿(mǎn)或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。

六、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)發(fā)展科技孵化器，孵化器可比照工業(yè)用地建設(shè)，非生產(chǎn)性用地按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在不改變孵化用途的前提下，部分用房可向入駐企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)分割轉(zhuǎn)讓。

七、支持綜改示范區(qū)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)制定全國(guó)最優(yōu)的新能源汽車(chē)扶持政策。對(duì)獲得國(guó)家、省、市資金支持的，綜改示范區(qū)按一定比例給予配套資金支持。在管轄區(qū)域內(nèi)，按照電力體制改革試點(diǎn)要求，實(shí)施新的電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制和售電體制。綜改示范區(qū)內(nèi)新增電量部分，比照我省對(duì)電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)的用電政策執(zhí)行。

八、支持綜改示范區(qū)企業(yè)在全省各市縣、高速公路服務(wù)區(qū)、一級(jí)二級(jí)公路服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)充電和換電設(shè)施，并統(tǒng)一執(zhí)行綜改示范區(qū)內(nèi)購(gòu)電政策。

九、對(duì)于綜改示范區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的填補(bǔ)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空白的重點(diǎn)產(chǎn)品以及能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭產(chǎn)品，由省政府協(xié)調(diào)在全省范圍內(nèi)積極推廣省外已成形的運(yùn)營(yíng)模式，支持綜改示范區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)。符合政府采購(gòu)要求的，優(yōu)先列入全省政府采購(gòu)目錄，并綜合考慮品牌、技術(shù)、節(jié)能、價(jià)格等各種相關(guān)因素，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。

十、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)在建立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度、以金融服務(wù)集聚開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)的便利化政務(wù)服務(wù)新模式等方面，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。

十一、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)選擇條件成熟的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目（包括商業(yè)類(lèi)、生活類(lèi)和工業(yè)地產(chǎn)）以土地+“熟項(xiàng)目”模式打包出讓。按照綜改示范區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求，區(qū)內(nèi)各類(lèi)商業(yè)項(xiàng)目由管委會(huì)先期辦結(jié)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及施工、環(huán)評(píng)、消防等手續(xù)，使其成為“熟項(xiàng)目”。企業(yè)按照法定程序取得土地后即可開(kāi)工建設(shè)。

十二、支持綜改示范區(qū)以公平、公正、公開(kāi)方式建立預(yù)選承包商庫(kù)，并選擇條件成熟的財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，探索從預(yù)選承包商庫(kù)中產(chǎn)生投標(biāo)人。

財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)行合理最低價(jià)中標(biāo)法，鼓勵(lì)具有更高資質(zhì)的承包商中標(biāo)，保障項(xiàng)目建設(shè)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)于國(guó)家規(guī)范。

十三、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革，積極開(kāi)展容缺后補(bǔ)、告知承諾、并聯(lián)審批、交叉辦理、聯(lián)合驗(yàn)收、網(wǎng)上辦理等，提高審批效率。

財(cái)政投資類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)除勘察、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)依法實(shí)施招投標(biāo)外，其余各類(lèi)審批事項(xiàng)可并聯(lián)或交叉辦理，不互為前提條件。

財(cái)政投資新建項(xiàng)目和引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)新建項(xiàng)目在消防審批方面視為省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，依照有關(guān)政策規(guī)定予以支持。

十四、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)面向市場(chǎng)需求，建立企業(yè)申報(bào)、政府立項(xiàng)的科技項(xiàng)目普惠性扶持新模式，依據(jù)項(xiàng)目研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，促進(jìn)科技扶持資金精準(zhǔn)、高效、廉潔使用。

十五、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)建立政府采購(gòu)品牌定點(diǎn)庫(kù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”的電商網(wǎng)購(gòu)模式。將國(guó)內(nèi)外和省內(nèi)知名品牌納入品牌定點(diǎn)庫(kù)，通過(guò)電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)采購(gòu)、最低競(jìng)價(jià)中標(biāo)。

十六、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)建立健全投融資體系，積極吸引各類(lèi)股權(quán)投資基金落戶(hù)，打造基金集聚區(qū)和金融小鎮(zhèn)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、成果轉(zhuǎn)化基金等，綜改示范區(qū)財(cái)政資金可作為劣后級(jí)發(fā)起設(shè)立母基金，引導(dǎo)社會(huì)投資。母基金可采取設(shè)立子基金、股權(quán)投資、債權(quán)投資等投資方式。鼓勵(lì)設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)財(cái)政資金通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С制髽I(yè)發(fā)展。

對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的考核可采用有別于國(guó)有資產(chǎn)考核的要求，設(shè)計(jì)新的考核體系。

十七、支持綜改示范區(qū)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與園區(qū)建設(shè)，可向具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和自然人購(gòu)買(mǎi)居間、推介、宣傳等招商服務(wù)。

鼓勵(lì)綜改示范區(qū)積極引入社會(huì)資本參與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商和服務(wù)等，探索合作共建園區(qū)的新機(jī)制。

十八、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)積極吸引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展投資促進(jìn)、外資引進(jìn)、招商推介、商務(wù)接待等活動(dòng)時(shí)，可在接待標(biāo)準(zhǔn)總限額內(nèi)根據(jù)實(shí)際確定接待方式、調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用。

十九、鼓勵(lì)綜改示范區(qū)引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)于能夠提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可采取“一事一議”“一企一策”等方式，給予專(zhuān)項(xiàng)政策支持。

二十、鼓勵(lì)先行先試，綜改示范區(qū)及所在地市政府可根據(jù)發(fā)展需要，制定人才引進(jìn)、招商引資（智）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)保障等辦法、措施，不斷完善政策支撐體系。通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政扶持、借轉(zhuǎn)補(bǔ)等方式，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。





 

山西省人民政府

2017年6月5日

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本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 建設(shè), 轉(zhuǎn)型, 綜改, 示范區(qū), 實(shí)施方案, 意見(jiàn)