晉政辦發(fā)〔2017〕108號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意見(jiàn)





晉政辦發(fā)〔2017〕108號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“特優(yōu)區(qū)”）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園”）是今年中央1號(hào)文件安排部署的新任務(wù)，也是省委、省政府實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程的重要抓手。按照農(nóng)業(yè)部等9部委《關(guān)于開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕3號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的重大意義

我省農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)，并且多數(shù)具有藥食同源和保健功能，契合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人們追求營(yíng)養(yǎng)性、安全性、功能性、多樣化的市場(chǎng)需求。但因規(guī)模小而散、產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量低、效益和競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)農(nóng)民增收沒(méi)有形成有效的帶動(dòng)作用，因此迫切需要探索新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。

特優(yōu)區(qū)體現(xiàn)了區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色，是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)園體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成和要素集中，是特優(yōu)區(qū)建設(shè)的載體。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺(tái)；有利于吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，打通先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)的通道，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)；有利于發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，把地方土特產(chǎn)、小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，為探索農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制開(kāi)辟新途徑；有利于加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，豐富特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等深度融合，為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力提供新載體。特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園互促互創(chuàng)、同步推進(jìn)，符合我省實(shí)際，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠具有重大意義。

二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“打好特色優(yōu)勢(shì)牌，走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子”的總要求和“整省創(chuàng)建國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”的總目標(biāo)，立足資源稟賦，以發(fā)展功能農(nóng)業(yè)（食品）為引領(lǐng)，以農(nóng)民增收為目的，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，堅(jiān)持姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的根本宗旨，緊抓“特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng)”關(guān)鍵點(diǎn)和“生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)帶創(chuàng)建、創(chuàng)建促發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建一批特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，為全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動(dòng)能新活力。

（二）基本原則。

——以農(nóng)為本，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化種養(yǎng)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展為核心，建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)化發(fā)展水平。堅(jiān)決防止非農(nóng)異化，不能把產(chǎn)業(yè)園辦成少數(shù)加工企業(yè)的工業(yè)園。

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧，因地施策，強(qiáng)化政府規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、政策支持和公共服務(wù)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的主導(dǎo)作用，形成多種有效建設(shè)模式。

——共建共享，農(nóng)民受益。倡導(dǎo)開(kāi)放辦區(qū)辦園、“有邊界，無(wú)圍墻”，注重吸引多元主體、全社會(huì)力量參與創(chuàng)建。堅(jiān)持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享創(chuàng)建成果。對(duì)農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制僵化的實(shí)行一票否決。

——綠色發(fā)展，生態(tài)友好。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，推動(dòng)形成保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色生產(chǎn)方式。

——整省布局，合力推進(jìn)。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，按照特色產(chǎn)業(yè)板塊，整省規(guī)劃布局。整合各類資金、項(xiàng)目和惠農(nóng)政策向特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園集中，充分調(diào)動(dòng)市縣創(chuàng)建積極性，形成凝心聚力、合力推進(jìn)的良好氛圍。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

按照“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、四年成體系”的總體安排，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，構(gòu)建我省特色農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，形成形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建提升我省特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民增收的新引擎。力爭(zhēng)在“十三五”期間，全省創(chuàng)建并認(rèn)定一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批省內(nèi)知名、區(qū)域暢銷特色農(nóng)業(yè)品牌。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家特優(yōu)區(qū)10個(gè)左右，形成國(guó)家及省級(jí)特優(yōu)區(qū)兩級(jí)架構(gòu)。創(chuàng)建并認(rèn)定一批“生產(chǎn)+加工+科技+流通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)左右，原則上每縣創(chuàng)建1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)園，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。

三、以功能農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，科學(xué)布局特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園

（一）總體布局。

按照做精雜糧、做強(qiáng)畜牧、做優(yōu)果菜、做好藥材的思路，在汾河平原、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大特色農(nóng)業(yè)板塊中，科學(xué)合理布局雜糧（馬鈴薯）、畜牧、鮮干果、蔬菜（食用菌）、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和以功能食品開(kāi)發(fā)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。原則上對(duì)已劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品及其具體細(xì)分品種不再納入創(chuàng)建范圍。重點(diǎn)布局“3+X”，“3”就是依托雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、山西農(nóng)谷、運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)三個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略，集中布局草牧業(yè)、蔬菜、水果等特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園；“X”就是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞雜糧（馬鈴薯）、畜牧、蔬菜（食用菌）、鮮干果、中藥材五大特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局若干特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園可以同步創(chuàng)建，也可以分別創(chuàng)建。特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)模較大的，可以布局一區(qū)多園，在特優(yōu)區(qū)布局若干產(chǎn)業(yè)園；區(qū)域規(guī)模較小的，可以布局一區(qū)一園。

（二）創(chuàng)建方向。

雜糧（馬鈴薯）重點(diǎn)在呂梁山、太行山和晉西北創(chuàng)建谷子、蕎麥、燕麥、馬鈴薯、高粱、紅蕓豆、綠豆、胡麻等特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，可以按多個(gè)品種歸類創(chuàng)建。著重加強(qiáng)品種選育、加工出口基地建設(shè)，研究功能因子，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)雜糧展示中心和有機(jī)雜糧集散中心。重點(diǎn)培育“山西雜糧”“山西小米”“嵐縣馬鈴薯”“靈丘苦蕎”“平魯紅山蕎麥”“岢嵐紅蕓豆”“神池胡麻”等區(qū)域品牌和“沁州黃”“汾州香”“東方亮”“雁門清高”等產(chǎn)品品牌。

畜牧重點(diǎn)在雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、太行山區(qū)布局肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，做大晉南牛、晉嵐絨山羊、晉汾白豬、太行黑山羊、廣靈驢、邊雞、中華蜜蜂等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。著重加強(qiáng)品種改良創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，構(gòu)建產(chǎn)品加工和冷鏈物流配送體系。重點(diǎn)培育“雁門羔羊”“古城乳業(yè)”“平遙牛肉”“九牛牧業(yè)”“榆社笨雞蛋”“上黨驢肉”“高平生豬”等特色品牌。

蔬菜（食用菌）重點(diǎn)在晉南、上黨、晉中、忻定、大同盆地布局設(shè)施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園?？梢园刺厣隹谑卟?、季節(jié)性調(diào)運(yùn)蔬菜、地方名特優(yōu)蔬菜等歸類創(chuàng)建。著重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造“大同黃花菜”“廣靈食用菌”“應(yīng)縣胡蘿卜”“忻定辣椒”“壽陽(yáng)甘藍(lán)”“壺關(guān)旱地西紅柿”“長(zhǎng)子青椒”“新絳設(shè)施蔬菜”“永濟(jì)蘆筍”等特色品牌。

鮮干果重點(diǎn)在晉南丘陵區(qū)、呂梁山南麓邊山丘陵區(qū)、晉中丘陵區(qū)、大同盆地、忻定盆地布局蘋果、梨、葡萄等水果特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。在呂梁山、太行山布局核桃、紅棗、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。著重加強(qiáng)基地建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流、精深加工等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)發(fā)特色果品系列產(chǎn)品。重點(diǎn)培育“運(yùn)城蘋果”“吉縣蘋果”“隰縣玉露香”“祁縣酥梨”“原平酥梨”“清徐葡萄”等水果品牌和“山西核桃”“呂梁紅棗”“呂梁沙棘”等干果品牌。

中藥材重點(diǎn)在呂梁山、太行山和晉南邊山丘陵區(qū)等布局以黃芪、連翹、黨參、遠(yuǎn)志、柴胡、山藥、地黃等為主的特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。按多個(gè)品種歸類創(chuàng)建，著重加強(qiáng)野生道地藥材資源保護(hù)、原產(chǎn)地認(rèn)證，開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品和功能性食品，培育晉藥品牌。重點(diǎn)打造“恒山黃芪”“安澤連翹”“潞黨參”“平順中藥材”等區(qū)域品牌。

（三）創(chuàng)建條件和申報(bào)認(rèn)定。

1.特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建：按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求和先創(chuàng)建、后認(rèn)定的程序，采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔申報(bào)。省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳組織成立省級(jí)特優(yōu)區(qū)評(píng)價(jià)專家委員會(huì)，制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織申報(bào)和開(kāi)展認(rèn)定工作。特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建主體為市、縣兩級(jí)人民政府。省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳分別按照省級(jí)創(chuàng)建條件（見(jiàn)附件1）負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建主體予以評(píng)價(jià)。符合創(chuàng)建條件的，納入創(chuàng)建名單向社會(huì)公布。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期創(chuàng)建，達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予“山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”稱號(hào)并授牌，區(qū)域內(nèi)經(jīng)評(píng)估授權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的指定特色農(nóng)產(chǎn)品可以使用該稱號(hào)。國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)在省級(jí)創(chuàng)建基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局申報(bào)。

2.產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。按照高標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫、少而精的要求和先創(chuàng)建、后認(rèn)定的程序，可以與特優(yōu)區(qū)同步創(chuàng)建，也可以分開(kāi)創(chuàng)建。成立省級(jí)產(chǎn)業(yè)園評(píng)價(jià)專家委員會(huì)，制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織申報(bào)和開(kāi)展認(rèn)定工作。產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建主體為縣級(jí)人民政府。省農(nóng)業(yè)廳按照省級(jí)創(chuàng)建條件（見(jiàn)附件2）負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建主體予以評(píng)價(jià)。符合省級(jí)創(chuàng)建條件的，納入創(chuàng)建名單向社會(huì)公布。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期創(chuàng)建，達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予“山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)并授牌。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在省級(jí)創(chuàng)建基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部申報(bào)，優(yōu)先在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)組織創(chuàng)建。市、縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)園由各市確定程序和申報(bào)對(duì)象。

四、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作

（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。各市、縣要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、資源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃或工作方案，明確總體思路、任務(wù)目標(biāo)、功能定位、建設(shè)重點(diǎn)、扶持政策、保障措施。要與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相匹配，與環(huán)境承載力相匹配，與市場(chǎng)需求相匹配，與有關(guān)規(guī)劃相銜接。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)要自主選擇特色主導(dǎo)品種及區(qū)域，推動(dòng)特優(yōu)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌空間布局，合理設(shè)置規(guī)劃區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。在特優(yōu)區(qū)內(nèi)可以布局若干個(gè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌兼顧科技園、創(chuàng)業(yè)園功能。產(chǎn)業(yè)園要全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，突出規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營(yíng)銷和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展內(nèi)涵，突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等主體功能，突出對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革的引領(lǐng)示范作用。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展雜糧、畜牧、水果、干果、蔬菜、食用菌、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展，也可多業(yè)融合、復(fù)合發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶小生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)主體松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)單打獨(dú)斗向產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)原料、賣原料、賣初加工品向精深加工、品牌營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，形成種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合、上下游緊密協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體，提升特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。立足我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源和藥食同源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加大科技創(chuàng)新力度，深度開(kāi)發(fā)功能食品，研發(fā)生產(chǎn)功能、休閑、養(yǎng)生、保健的高端系列產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品增值空間。依托高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等各類主體以及省級(jí)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聚合創(chuàng)新資源，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng)新和示范，提高特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)新品種新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，全面推行“一控兩減三基本”，實(shí)施資源保護(hù)和廢棄物治理同步推進(jìn)，推廣綠色種養(yǎng)模式，確保農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。發(fā)揮我省有機(jī)旱作的傳統(tǒng)技術(shù)特色，完善有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)體系，加強(qiáng)技術(shù)推廣和機(jī)械研制，把有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，培育特色品牌。圍繞特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵和主要特征，不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證范圍。針對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。立足區(qū)域資源特色，準(zhǔn)確定位品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。注重推動(dòng)龍頭企業(yè)做大企業(yè)品牌，拓展市場(chǎng)空間；注重整合品牌資源，發(fā)展和保護(hù)區(qū)域公共品牌，提升品牌價(jià)值，把品牌做成特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的名片。

（五）提升園區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足園區(qū)發(fā)展需求。整合各類農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助資金向特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園集聚。推動(dòng)特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合信息進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)應(yīng)用，大力推廣電子商務(wù)等新型流通方式，提高產(chǎn)品流通效率。挖掘特色農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí)，將特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以股份合作為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支持和示范引導(dǎo)，提高各類資源要素的配置效率。搭建一批創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新入?yún)^(qū)入園企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建股份合作等模式，建立與基地農(nóng)戶、農(nóng)民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

五、加強(qiáng)組織保障，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好創(chuàng)建工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省直有關(guān)單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向國(guó)家申報(bào)我省特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，協(xié)調(diào)解決我省創(chuàng)建工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，組織指導(dǎo)全省特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。各市、縣要高度重視，把特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作擺在重要位置，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)新特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園管理體制和投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式。

（二）完善工作機(jī)制。特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建采取“先創(chuàng)后認(rèn)、邊創(chuàng)邊認(rèn)、以創(chuàng)為主”的方式，先組織各地積極爭(zhēng)創(chuàng)，對(duì)創(chuàng)建成效顯著、達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的再開(kāi)展認(rèn)定。實(shí)行“先自下而上創(chuàng)，再自上而下認(rèn)”。按照“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的管理機(jī)制，對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，考核不合格的，一年掛牌警告，兩年撤銷創(chuàng)建資格；對(duì)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大事故、造成重大不良影響的，直接取消創(chuàng)建資格。在工作中要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)，避免盲目擴(kuò)張、一哄而上，防止“爭(zhēng)牌子、套政策、做盆景”。

（三）加大政策支持。各級(jí)各部門要加大對(duì)特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的支持力度。加強(qiáng)園區(qū)用地供應(yīng)保障，對(duì)園區(qū)農(nóng)業(yè)用水用電實(shí)行優(yōu)惠政策。允許以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區(qū)適當(dāng)傾斜，形成集聚效應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)。特別對(duì)58個(gè)脫貧攻堅(jiān)縣創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園予以傾斜支持。中央財(cái)政將通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)資金支持。省級(jí)財(cái)政也將對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的省級(jí)特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，加大項(xiàng)目資金支持力度。

（四）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各地要大力宣傳特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的重要意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的濃厚氛圍。加大對(duì)“山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”和“山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的宣傳和品牌推介力度，提高產(chǎn)業(yè)認(rèn)可度和品牌價(jià)值。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批好典型，認(rèn)真總結(jié)提煉，加強(qiáng)觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。


附件：

1.山西省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建條件

2.山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件


 

山西省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建條件

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“特優(yōu)區(qū)”）是指具有一定資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，擁有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。創(chuàng)建省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)主要涉及雜糧（馬鈴薯）、畜牧、蔬菜（食用菌）、鮮干果、中藥材五大類。原則上以縣為單位創(chuàng)建，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品一致的區(qū)域，也可以由市統(tǒng)一申報(bào)創(chuàng)建。創(chuàng)建應(yīng)達(dá)到以下條件：

1.區(qū)域特色鮮明，優(yōu)勢(shì)明顯。符合全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，具有獨(dú)特的生態(tài)條件和資源稟賦，有特點(diǎn)鮮明的品種、技術(shù)或加工工藝，有一定的生產(chǎn)傳統(tǒng)。特色種養(yǎng)殖規(guī)模占區(qū)域面積、數(shù)量的30%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全域內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

2.產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，品牌突出。特色農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，且“三品一標(biāo)”產(chǎn)地面積達(dá)到40%以上。建立了質(zhì)量安全保障體系和產(chǎn)品可追溯體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到50%以上。近五年沒(méi)有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。有區(qū)域公共品牌和產(chǎn)品品牌，并有較好的知名度和美譽(yù)度。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條完整，集群發(fā)展。已培育一批與規(guī)模種養(yǎng)基地銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貿(mào)易企業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系健全。特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到25∶1以上。

4.科技支撐有力，潛力較大。品種和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面有持續(xù)投入，與相關(guān)科研院校建立合作機(jī)制，形成特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)、新品種培育與良種繁育科研體系，具備產(chǎn)品研發(fā)、功能升級(jí)和生產(chǎn)加工技術(shù)改造等能力。成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到80%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到95%以上。

5.農(nóng)業(yè)環(huán)境清潔，綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。全面推行“一控兩減三基本”，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)效益顯著，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到055?；?、農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，禁限用農(nóng)藥全面禁用，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。

6.一二三產(chǎn)融合，業(yè)態(tài)發(fā)達(dá)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果顯著，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，農(nóng)村電商配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40%以上。

7.規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，主體作為。有一定數(shù)量的新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度高，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源配置合理，社會(huì)化服務(wù)體系完善。新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民示范引領(lǐng)作用明顯。農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社的比重超過(guò)30%。

8.農(nóng)民增收明顯，效益顯著。龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶等市場(chǎng)主體間構(gòu)建了股份合作、二次返利、委托生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)等穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民能夠分享產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)并高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

9.地方積極性高，措施得力。市縣黨委政府高度重視，編制了發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建方案，建立了工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，形成了多元化投入機(jī)制。農(nóng)民、合作社、企業(yè)、社會(huì)力量參與積極性高。



 

山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園”）是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技+流通”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍、建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)達(dá)到以下條件：

1.發(fā)展功能定位準(zhǔn)確。建設(shè)思路清晰，功能定位符合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵要求，有特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有規(guī)?；N養(yǎng)基地和與基地相銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品加工集群，有產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不能超過(guò)3個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到園區(qū)產(chǎn)值的50%以上。

2.規(guī)劃布局科學(xué)合理。產(chǎn)業(yè)園地理界限和區(qū)域范圍明確，產(chǎn)業(yè)園規(guī)模適中。生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊布局合理、相對(duì)集中。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、配套加工生產(chǎn)能力與環(huán)境容量和資源承載力相匹配。

3.建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)指標(biāo)區(qū)域領(lǐng)先，設(shè)施裝備條件較好，現(xiàn)代要素高度集聚，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，一二三產(chǎn)深度融合，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，新型經(jīng)營(yíng)主體成為園區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量，體制機(jī)制創(chuàng)新活力迸發(fā)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到31，節(jié)水灌溉達(dá)到高效示范標(biāo)準(zhǔn)。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，積極推行“一控兩減三基本”，灌溉區(qū)高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)50%，農(nóng)藥、化肥利用率達(dá)到40%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上，秸稈、農(nóng)膜得到有效的處理或利用。

5.質(zhì)量安全水平較高。種養(yǎng)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品全部經(jīng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證，綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到50%以上。產(chǎn)業(yè)園主要農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯。已形成一些較知名的公共品牌或產(chǎn)品品牌。

6.帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著。積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園所在地農(nóng)民與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已建立行之有效的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，在推進(jìn)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益上有創(chuàng)新性、實(shí)質(zhì)性舉措。園區(qū)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，原則上應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

7.政策支持措施有力?？h級(jí)黨委政府支持力度大，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、健全冷鏈物流和交易展示等配套服務(wù)方面有務(wù)實(shí)管用的支持措施。

8.組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，已建立適應(yīng)發(fā)展要求的管理機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。


 

山西省人民政府辦公廳

2017年9月6日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/30070.html

本文關(guān)鍵詞： 晉政辦發(fā), 山西省, 辦公廳, 創(chuàng)建, 特色, 農(nóng)產(chǎn)品, 優(yōu)勢(shì), 現(xiàn)代, 農(nóng)業(yè), 產(chǎn)業(yè)園, 意見(jiàn)