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山西省人民政府辦公廳關于推進“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見
晉政辦發(fā)〔2017〕7號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為扎實推進我省特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動，全面提升貧困村的產(chǎn)業(yè)競爭力，提高貧困農(nóng)戶的組織化程度和產(chǎn)業(yè)收益，結合實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實習近平總書記關于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，按照省第十一次黨代會的部署要求，把脫貧攻堅作為第一民生，把“一村一品一主體”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，以貧困村為單元，立足當?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊和比較優(yōu)勢，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，組織建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困村和貧困戶增收脫貧。
（二）基本原則。
堅持因地制宜。立足于本地資源稟賦，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件等因素，找準產(chǎn)業(yè)扶貧的切入點，積極培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。
堅持市場導向。適應市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品，強化品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和效益。
堅持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，采取典型引路、示范帶動、政府支持的辦法，密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長久致富。
二、目標任務
“一村一品一主體”是指每個貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進貧困村“一村一品一主體”建設，以市場為導向，優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)；以龍頭帶動為核心，大力培育和引進經(jīng)營主體；以組織創(chuàng)新為重點，構建貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制。到2017年底，全省貧困村基本確立“一村一品一主體”，達到“五有”標準，即村有產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的有技能，戶均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。2018年鞏固提高，2019年貧困戶人均收入達到脫貧標準。
三、推進措施
（一）實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特點，以項目建設為抓手，以國有企業(yè)、民營企業(yè)等為主體謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目。省級組織實施13項重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，包括：600萬畝干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目，其中2017年完成200萬畝；300萬畝油用牡丹種植精加工項目，其中2017年完成100萬畝；50萬畝退耕還水果項目，其中2017年完成13萬畝；40萬畝道地中藥材規(guī)范化種植項目，其中2017年完成10萬畝；43萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目，其中2017年完成13萬畝；20萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜(食用菌)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，其中2017年完成6萬畝，新增食用菌產(chǎn)量2萬噸；10萬畝優(yōu)質(zhì)鮮食馬鈴薯生產(chǎn)示范基地項目，其中2017年完成2萬畝；100萬畝糧改飼草牧業(yè)發(fā)展工程，其中2017年完成30萬畝；10萬頭驢養(yǎng)殖項目，其中2017年完成3萬頭；200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)項目，其中2017年完成40萬頭；300個村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，其中2017年完成100個；沙棘種植加工項目，其中2017年完成20萬畝；貧困地區(qū)大宗農(nóng)特產(chǎn)品電商促銷項目，其中2017年組織促銷3場共銷售金額1億元以上。各市、縣也要積極謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)項目，確保貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省商務廳、省國資委、省工商聯(lián)）
（二）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點放在打造有帶動脫貧能力的新型經(jīng)營主體上，加大對各類經(jīng)營主體的扶持力度。重點扶持實施“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促使其提檔升級，增強帶動能力。搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)項目對接平臺，積極開展對接活動，推進省屬國有企業(yè)和民營企業(yè)與貧困村的產(chǎn)業(yè)項目合作。建立扶貧項目審批“綠色通道”，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設進度。引導貧困戶組建合作社，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔任村干部，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務組織。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省扶貧開發(fā)辦、省工商聯(lián)）
（三）加強產(chǎn)業(yè)扶貧組織創(chuàng)新。推進農(nóng)村合作組織創(chuàng)新，將財政扶持資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)民的土地、房屋等資產(chǎn)折股量化，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，推動合作經(jīng)濟組織、貧困戶與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結機制，通過合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式形成利益共同體，增強貧困村持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力。抓好長治市和隰縣等17個貧困縣資產(chǎn)收益扶貧試點工作，總結推廣“資產(chǎn)（資源）變股權、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧模式。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦）
（四）強化科技和培訓支撐。創(chuàng)新科技服務機制，鼓勵科技人員到貧困村領辦科技企業(yè)，承包特色產(chǎn)業(yè)，提供技術服務，由政府補助或農(nóng)戶給予相應技術服務費，建立科技人員技術服務與收入掛鉤的推廣機制。依托山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，強化特色產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關。優(yōu)先支持貧困村承擔科技成果轉化項目，提高貧困村新品種、新技術覆蓋率。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，對有勞動能力的貧困人口的培訓要實現(xiàn)全覆蓋。建立扶貧企業(yè)、合作社帶頭人培養(yǎng)制度，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。（責任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院）
（五）完善財政金融扶貧政策。加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式對貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持。將省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶貧開發(fā)基金傾斜扶持貧困地區(qū)，省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司加大對貧困地區(qū)的擔保支持力度，支持貧困縣建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。進一步完善政府、金融機構和企業(yè)合作機制，構建“政銀企”對接平臺，擴大企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，推進扶貧小額信貸工作。進一步完善金融扶貧政策，設計促進“一村一品一主體” 產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮金融扶貧的助推作用。積極發(fā)展政策性保險，面向各類新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶，量身定制覆蓋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組合型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。（責任單位：省財政廳、省金融辦、省扶貧開發(fā)辦、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、山西保監(jiān)局）
（六）加強農(nóng)業(yè)品牌建設。以產(chǎn)業(yè)為依托，整合現(xiàn)有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社加大品牌建設投入，建立品牌管理體系，擴大品牌知名度。支持開展“三品一標”基地認定和產(chǎn)品認證，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，在大型電商平臺開辟特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售專區(qū)。支持有條件的貧困村實施信息進村入戶工程，加強12316公益服務能力建設。加快推進貧困縣農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地田頭市場建設，促進農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、超市、社區(qū)的對接。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳）
四、工作要求
（一）加強組織領導。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認真履行產(chǎn)業(yè)扶貧主體責任，制定工作方案，細化工作措施，落實工作責任，強化組織協(xié)調(diào)。政府主要負責人要把“一村一品一主體”工作牢牢抓在手上，研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。市、縣產(chǎn)業(yè)主管部門主要負責人要抓好組織落實，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，幫助貧困村引進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村是“一村一品一主體”工作的實施主體，要加快推進各項工作，重點推進合作組織創(chuàng)新，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制。
（二）發(fā)揮扶貧工作隊作用。推進“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧，是扶貧工作隊及其主管單位的首要任務。各級扶貧工作隊要積極指導貧困村選主體、定產(chǎn)業(yè)，探索建立幫帶模式，2017年年底前幫扶貧困村要全部確立“一村一品一主體”。主管單位和包村負責人要積極參與到“一村一品一主體”建設中，加大對扶貧工作隊的支持力度，及時解決實際問題。扶貧工作隊要及時總結“一村一品一主體”建設中的好辦法、好經(jīng)驗，樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）嚴格考核督查。省委、省政府已將產(chǎn)業(yè)扶貧列為扶貧攻堅專項考核之一，省直有關部門要加快制定“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧考核辦法。市縣政府要盡快制定具體考核實施細則，年中、年底對市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及產(chǎn)業(yè)扶貧部門、扶貧工作隊進行考核。對“一村一品一主體”工作推進好的地方和單位要予以表彰，對工作推進不力的要通報，并約談追究有關責任人責任。
山西省人民政府辦公廳
2017年2月9日
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