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山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省推行政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)
晉政辦發(fā)〔2017〕5號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省推行政府法律顧問(wèn)制度提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)“五大發(fā)展”理念，立足我省實(shí)際，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用，促進(jìn)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，不斷提高依法行政的能力水平，為推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
2017年6月底前，縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)普遍設(shè)立政府法律顧問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立政府法律顧問(wèn)并開(kāi)展工作。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。機(jī)關(guān)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)且符合條件的工作人員，可以擔(dān)任政府法律顧問(wèn)。
縣級(jí)以上人民政府及其法律事務(wù)較多的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職人員擔(dān)任政府法律顧問(wèn)。法律事務(wù)較少的縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要，配備專(zhuān)職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。
各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。
三、外聘政府法律顧問(wèn)遴選的原則、條件
（一）遴選的原則。
堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，遴選出的政府法律顧問(wèn)人選報(bào)本級(jí)人民政府或者經(jīng)部門(mén)會(huì)議研究批準(zhǔn)后，聘任為本級(jí)人民政府或者本部門(mén)的法律顧問(wèn)。聘期一般不超過(guò)5年。
（二）遴選的條件。
1.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；
2.具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；
3.熟悉行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等相關(guān)法律法規(guī)，且在所從事的領(lǐng)域有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專(zhuān)家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的律師；
4.嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰，受聘律師還應(yīng)當(dāng)未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；
5.具備履行職責(zé)的身體條件、時(shí)間和精力，年齡一般不超過(guò)60周歲；
6.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。
（三）遴選的方式和薪酬待遇依實(shí)際情況確定。
四、外聘政府法律顧問(wèn)的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)
（一）工作職責(zé)。
1.為重大行政決策、重大行政行為提供法律依據(jù)，出具法律意見(jiàn)；
2.參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，參與立法后評(píng)估；
3.根據(jù)需要參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件、群體性事件等提供法律服務(wù)；
5.參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；
6.為聘任機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)；
7.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）履職期間享有的權(quán)利。
1.接受邀請(qǐng)，參加政府及其部門(mén)有關(guān)調(diào)研、考察、培訓(xùn)，根據(jù)需要列席有關(guān)會(huì)議；
2.依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn)；
3.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
4.獲得約定的工作報(bào)酬和其他待遇；
5.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。
（三）履職期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
1.嚴(yán)格遵守工作規(guī)則，依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)提供法律咨詢和服務(wù)，定期向政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作；
2.遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
3.不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
4.不得以政府法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與政府法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)或者其他損害聘任機(jī)關(guān)合法權(quán)益的活動(dòng)；
5.不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任機(jī)關(guān)有利益沖突的法律事務(wù)，政府法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
6.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。
五、完善管理體制
（一）明確政府法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府或者本部門(mén)的法律顧問(wèn)工作，并分別承擔(dān)本單位法律顧問(wèn)辦公室職能。負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)的遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲及日常業(yè)務(wù)管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要配備專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作。
政府法制機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作的人員，組織政府法律顧問(wèn)處理政府法律事務(wù)、提供法律服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府工作部門(mén)及下一級(jí)人民政府法律顧問(wèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問(wèn)的管理。
縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)本單位政府法律顧問(wèn)的管理。政府法律顧問(wèn)玩忽職守、徇私舞弊或者不按規(guī)定履行職責(zé)，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，從事有損政府形象等活動(dòng)的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并記入政府法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)及所在單位，依法追究責(zé)任。
外聘政府法律顧問(wèn)在擔(dān)任政府法律顧問(wèn)期間被撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)或者被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確第一責(zé)任人的責(zé)任。
各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地、本部門(mén)政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)施。
（二）發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。
各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，為法律顧問(wèn)認(rèn)真履職提供保障。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)政府法律顧問(wèn)參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者不良影響的，依法依規(guī)追究政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（三）納入責(zé)任制考核。
各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要將政府法律顧問(wèn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。推動(dòng)政府法律顧問(wèn)力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法，促進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作科學(xué)化、規(guī)范化。
（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)人民政府要將政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘政府法律顧問(wèn)報(bào)酬，為政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供保障。
山西省人民政府辦公廳
2017年2月6日
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