滬工商管〔2018〕3號《上海市工商行政管理局關于在全市工商系統開展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調研活動的通知》

上海市工商行政管理局關于在全市工商系統開展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調研活動的通知




滬工商管〔2018〕3號

各市場監(jiān)管局，市工商局有關處室、機場分局：

為深入貫徹習近平總書記關于大興調查研究之風的重要指示精神，按照市委關于在全市開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研的部署要求，現將全市工商系統深入開展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調研活動（以下簡稱“走訪調研”）的有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對標新時代新要求，對標國際最高標準、最好水平，對標兄弟省區(qū)市的先進經驗，突出企業(yè)的痛點、堵點、難點，大興調查研究之風，切實改進工作作風，進一步創(chuàng)新行政管理、優(yōu)化公共服務，以更加有力有效的舉措推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全力支持企業(yè)充分激發(fā)創(chuàng)新活力、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間，為上海當好全國改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍做出更好貢獻。

（二）基本原則

本市工商系統深入開展走訪調研，必須按照市委“六個緊扣”工作要求，堅持需求導向、問題導向和效果導向。

——需求導向。堅持向企業(yè)問需問計，及時回應企業(yè)關切，聽取企業(yè)意見建議，構建渠道多樣、簡便易用的服務體系，以更大的擔當、更大的作為、更高的標準深化“放管服”改革，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略清障搭臺。

——問題導向。堅持從企業(yè)、群眾和投資者反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等實際問題出發(fā)，把企業(yè)最盼、最急、最憂、最怨的問題作為走訪調研重點，主動解決阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分釋放的矛盾問題，全方位補短板、強弱項。

——效果導向。堅持杜絕形式主義，提高走訪調研的針對性、操作性、有效性，注重調研成果向改革舉措轉化，推動企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，提升工商行政管理和市場監(jiān)督管理能力水平，實現走訪調研與改進工作相結合相促進。

二、目標任務

圍繞上海自貿試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設這兩項國家戰(zhàn)略，通過集中力量走訪調研一批企業(yè)，以改革的精神、改革的思路和改革的辦法為企業(yè)解決一批最關心最直接最現實的問題，深入實施《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，推動上海進一步打造世界一流的法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法制體系最完善的城市之一。

——優(yōu)化準入環(huán)境。認真落實十九大對“深化商事制度改革”“激發(fā)各類市場主體活力”的戰(zhàn)略部署，推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，促進市場主體持續(xù)較快增長，為經濟發(fā)展注入新活力新動力。優(yōu)化企業(yè)登記流程，大幅削減企業(yè)登記材料，改革企業(yè)名稱登記，試行住所申報承諾制，規(guī)范新型行業(yè)分類及其經營范圍登記，創(chuàng)新“一窗通”網上服務平臺，實行企業(yè)全程電子化登記，提升便利化服務水平。強化商標品牌戰(zhàn)略實施，深化商標注冊便利化改革，積極發(fā)揮商標服務經濟發(fā)展功能。完善市場主體簡易注銷登記制度，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務協同；制定企業(yè)撤銷登記程序，探索建立強制出清制度。

——優(yōu)化競爭環(huán)境。加快構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用在經濟運行中的基礎性作用。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，提高政府部門對企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公平性和透明度。聚焦影響市場秩序和危害群眾利益的突出問題，持續(xù)加大對不正當競爭行為的查處力度，充分發(fā)揮競爭政策在供給側結構性改革中的重要作用。嚴肅查處侵犯商標專用權、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，強化廣告執(zhí)法辦案，嚴厲打擊違背社會良好風尚和不良影響的廣告，做好合同行政監(jiān)管和拍賣監(jiān)管工作。開展“網絡市場監(jiān)管和服務示范區(qū)”、“無違法違規(guī)經營街鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，樹立一批經營守序、和諧文明的示范典型。

——優(yōu)化消費環(huán)境。深入落實十九大對“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用”的戰(zhàn)略部署，突出重點群體、重點領域，加強消費者權益保護，強化企業(yè)主體責任，為百姓營造放心的消費環(huán)境。深入開展以“誠信興商、品質消費”為主題的創(chuàng)建活動，完善消費爭議處理機制，強化商品質量檢測，提振百姓消費信心。把握百姓消費升級的發(fā)展趨勢，建立健全適應新消費領域、新消費模式和新消費熱點的維權機制，通過擴大新消費，帶動新投資，培育新產業(yè)，形成新動能，更好服務人民日益增長的美好生活需要。

三、活動安排

（一）分級分層實施。走訪調研應當在市工商局、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）兩級層面分別實施，進一步健全完善“局領導統籌規(guī)劃、業(yè)務部門主要負責、基層所參與推進”的工作機制。市工商局各處室負責對市工商局登記注冊的企業(yè)，對區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）及其執(zhí)法支隊（大隊）和市場監(jiān)管所（工商所）開展走訪調研；各區(qū)市場監(jiān)管局、機場分局負責對其登記注冊及屬地管轄的企業(yè)開展走訪調研。有實際需要的，市、區(qū)兩級工商部門可以聯動開展走訪調研。

（二）優(yōu)化工作方式。以現場辦公和上門調研為重點，并輔以座談會等多種方式，當面聽取企業(yè)的問題、需求、意見和建議，及時為企業(yè)答疑解惑、解決問題、提供指導。積極推行“組團式”走訪調研，對同一企業(yè)的多個事項，可以由一個業(yè)務條線聯合相關業(yè)務條線，實施一次上門、全面調研、多項服務。大力推行“互聯網＋政務服務”，通過門戶網站、政務微博和微信公眾號，開辟走訪調研活動專欄，暢通企業(yè)向工商部門的訴求渠道，廣泛收集問題和意見建議。研究開發(fā)信息化管理系統，對企業(yè)提出的意見和建議進行智能化分析、跟蹤和反饋。

（三）走訪調研重點。緊緊圍繞打響“上海服務”、“上海制造”、“上海購物”、“上海文化”這四大品牌，更加突出新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，全面覆蓋規(guī)模以上企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等市場主體。特別要加大力度走訪調研實施重大科技創(chuàng)新工程和項目的企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、“互聯網＋”新興行業(yè)、科技型小微企業(yè)等科技創(chuàng)新型企業(yè)。充分發(fā)揮功能園區(qū)等機構的集聚帶動作用，注重走訪調研國家級和市級高新科技園區(qū)、現代服務業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、金融貿易區(qū)、商務區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等各類園區(qū)（基地），以及行業(yè)協會、商會、同業(yè)公會、聯合會等各類社會團體組織。各區(qū)市場監(jiān)管局可以結合區(qū)委推進大調研的部署要求，按照轄區(qū)產業(yè)布局，聚焦本區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的重要企業(yè)、重大項目、重點產業(yè)，進一步合理確定走訪調研重點。

（四）著力解決問題。按照事事有回音、件件有著落的要求，對屬于工商部門職能范圍或能夠牽頭解決的問題，要及時予以解決落實；對不能立即解決的，要盡快組織協調，擬定具體解決方案，并落實專人聯系，限時辦結；各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）需要市工商局有關處室研究解決的，各有關處室要積極研究解決；需要市場監(jiān)管局（機場分局）之間配合解決的，相關單位要積極支持。對不屬于工商部門職能范圍或短期內難以解決的問題，要積極收集信息、掌握情況，在做好梳理分析后以情況專報、簡報或匯總材料的形式，及時向各級政府、上級部門報告或向相關部門抄告，并向企業(yè)做好解釋說明，積極關注有關解決落實的進展情況。

（五）強化服務效能。深入推進“送政策上門”，以通俗易懂、喜聞樂見的方式，加強對工商部門支持企業(yè)發(fā)展政策的宣傳、解讀，提升各項政策措施的社會知曉度，指導企業(yè)及時了解政策、運用政策。健全工商部門與企業(yè)之間的溝通聯系機制，探索建立對重點服務企業(yè)的聯絡員制度，及時掌握經濟社會發(fā)展中出現的新特點、新情況和新問題。積極提供法律教育與咨詢，對企業(yè)常見、易發(fā)的違法違規(guī)行為，要加強工商行政管理方面的法律教育，幫助企業(yè)防范今后可能出現的違法違規(guī)問題，教育、引導企業(yè)守法經營、誠信經營、規(guī)范經營。

（六）深化調查研究。認真研究企業(yè)在推進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的政策訴求，充分梳理企業(yè)反映的工商部門在加強市場監(jiān)管、服務創(chuàng)新發(fā)展、推進社會管理、加強自身建設等方面存在的客觀問題，以改革的方法開展專項調研，并將調研成果轉化為政策措施，逐步將解決個別受訪企業(yè)具體問題的特殊性服務轉化為解決同類問題、共享政策的普惠性服務。尤其對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經濟健康發(fā)展。

四、推進階段

（一）走訪調研實施階段（2018年1-5月）。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）深入開展走訪調研，確保上門走訪企業(yè)數量不少于往年，廣泛聽實話、察實情、找準問題，并按照走訪調研進展情況建立工作臺賬，對企業(yè)進行上門走訪調研的，要逐戶、如實填寫《企業(yè)走訪調研情況記錄表》（附件1）；以座談會等方式進行企業(yè)調研的，逐次、如實填寫《企業(yè)座談會調研情況記錄表》（附件2）。過程中，要注意收集典型事例。

（二）問題集中梳理階段（2018年6月）。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）用1個月的時間，對企業(yè)現場提出以及通過門戶網站、政務微博和微信公眾號反映的問題、意見和建議，認真進行全面梳理。各業(yè)務條線分頭匯總《企業(yè)走訪調研情況清單》（附件3），形成問題清單，并初步提出措施清單，確保問題不遺漏、不走樣。對現階段難以解決的，特別是具有普遍性和制度性的復雜問題，要進一步深入開展專題調研，找準癥結、分析原因、匯總情況。各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）的各科（處）室要在6月30日之前，將本業(yè)務條線的《企業(yè)走訪調研情況清單》上報至市工商局對應處室。

（三）研究解決階段（2018年7月-10月）。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）按照梳理出來的問題，對前兩個階段未能解決的，要集中力量開展“攻堅戰(zhàn)”，進一步研究提出更具針對性、操作性的解決方案，并不定期更新《企業(yè)走訪調研情況清單》，完善措施清單，形成解決清單。市工商局領導將結合工作分工，組織召開座談會，揭短板、擺問題、亮瓶頸，為研究解決問題理清思路、制定對策。各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）的各科（處）室要在10月31日之前，將完善后的《企業(yè)走訪調研情況清單》上報至市工商局對應處室，形成本業(yè)務條線最終的問題清單、措施清單和解決清單。

（四）完善制度階段（2018年11月-12月）。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）及時總結走訪調研實施、問題梳理、研究解決等階段形成的好做法、好經驗，形成走訪調研的常態(tài)長效機制。同時，加強走訪調研成果轉化，通過對問題、意見和建議的梳理分析，進一步研究制定或優(yōu)化完善有關政策措施，全面形成制度清單。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要在12月31日之前，將《企業(yè)走訪調研形成的報告成果和制度清單》（附件4）和逐月匯總后的《企業(yè)走訪調研情況統計表》（附件5）報送至市工商局監(jiān)管處。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織實施

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要高度重視，深刻認識大興調查研究之風的極端重要性，堅持將“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調研活動作為本市工商系統貫徹習近平總書記重要指示精神和市委關于“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研的具體舉措。市工商局成立由陳學軍同志為組長、彭文皓同志為副組長、各處室主要負責同志為成員的走訪調研領導小組。領導小組下設工作專班，由市工商局監(jiān)管處、基層處、辦公室、人事處負責人和業(yè)務骨干共同參加，負責走訪調研的組織協調、信息收集、情況上報、對外宣傳、督查考核等日常工作。市工商局副處級及以上領導干部，各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）副科級及以上領導干部要發(fā)揮帶頭作用，堅持帶隊開展走訪調研，確保工作有力有效。

（二）注重統籌協調，推進責任落實

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）深入開展走訪調研，要與“不忘初心、牢記使命，貫徹落實十九大精神”學習實踐活動有機結合起來，與完善企業(yè)走訪活動常態(tài)化機制有機結合起來，與落實重點工作、改進工作水平有機結合起來，通盤考慮、協同推進。要整合工商行政管理和市場監(jiān)督管理職能資源，加強上下聯動、部門協調，形成走訪調研工作合力，盡量避免對同一企業(yè)的反復走訪調研。要落實專職聯絡員負責制度，建立走訪調研工作臺賬，全面形成問題清單、措施清單、解決清單、制度清單，建立問題匯總、派單、解決、反饋工作機制，確保走訪調研工作落到實處。市工商局各業(yè)務處室還要負責結合改革任務推進走訪調研，統籌涉及本業(yè)務條線問題的匯總分析、研究解決，建立或完善相關政策措施。

（三）突出改進作風，嚴格遵守紀律

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要認真聽取企業(yè)提出的需求、問題、意見和建議，必須堅持重實際、出實招、求實效，堅決避免蜻蜓點水、走馬觀花，不走形式、不走過場。要積極構建“親”“清”新型政商關系，嚴格遵守黨的政治紀律、工作紀律、廉潔紀律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神以及本市實施辦法，嚴禁在走訪調研中接受企業(yè)吃請和收受企業(yè)禮品、禮金、禮券、禮卡，不影響企業(yè)正常生產經營活動，充分體現黨的優(yōu)良傳統和作風。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要加大對走訪調研的宣傳力度，廣泛通過新聞媒體、公益廣告和微博微信等新興媒體，讓企業(yè)充分了解開展走訪調研的重要意義，努力贏得理解和支持，真正把所盼、所急、所憂、所怨的問題反映出來，為推動解決問題、補好短板、改進作風凝聚共識和力量，為勇當新時代排頭兵、先行者營造良好氛圍。

（五）加強信息報送，開展考核督查

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要加強走訪調研的信息報送，對內開辟“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調研活動專題欄目，形成工作專報，及時反映走訪調研工作進展、重要情況信息、經驗做法和典型案例。要加強對走訪調研特別是解決問題和形成長效機制情況的督查考核，并納入各級領導班子的績效考核，作為干部提拔、晉升和獎勵的重要依據。對工作不力、作風不實，走過場、走形式主義的，要進行批評教育、追究責任并督促整改。從2018年2月開始，要將當月《企業(yè)走訪調研情況統計表》（附件5），以及當月走訪調研的簡要小結，于次月3日前報送至市局監(jiān)管處；于12月31日之前，將走訪調研工作總結報送至市局監(jiān)管處。




附件：【點擊下載】

1．企業(yè)走訪調研情況記錄表

2．企業(yè)座談會調研情況記錄表

3．企業(yè)走訪調研情況清單

4．企業(yè)走訪調研形成的報告成果和制度清單

5．企業(yè)走訪調研情況統計表



 

上海市工商行政管理局

2018年1月3日

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