黑發(fā)〔2016〕23號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于大力促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于大力促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見





黑發(fā)〔2016〕23號    2016年8月20日

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記到黑龍江考察調(diào)研時的重要講話精神和全國科技創(chuàng)新大會及省委十一屆六次、七次全會精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進黑龍江經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高科技成果持續(xù)供給能力

1.加快科技成果培育與產(chǎn)出。實施黑龍江省重大科技研發(fā)項目，針對我省“十大重點產(chǎn)業(yè)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，聚合各類創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。實施科研院所創(chuàng)新能力提升計劃，建設(shè)一批高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持我省研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)積極承擔(dān)國家重大科技項目，按獲得國家財政資金實際支持額度的10%、原則上最高不超過500萬元的標(biāo)準予以資助。切實加大政府研發(fā)經(jīng)費投入力度，引導(dǎo)社會資本投入，力爭全省R·D占GDP比重在“十三五”末期達到2%。

2.拓寬科技成果來源渠道。支持各類重大科研計劃在實現(xiàn)終極目標(biāo)前生成的技術(shù)溢出，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的溢出成果給予獎勵或后補助。深入挖掘省內(nèi)外研究開發(fā)機構(gòu)及高等院校的成果，對在我省落地轉(zhuǎn)化的成果給予技術(shù)交易獎勵。支持軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，研究設(shè)立黑龍江軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，大力支持推動國防科技成果服務(wù)于我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.強化科技成果工程化。

加強支持成果產(chǎn)業(yè)化過程中的中試實驗、工業(yè)化試生產(chǎn)，提高企業(yè)承載科技成果的能力。對新認定的國家級工程(技術(shù))研究中心、重點(工程)實驗室、國家地方聯(lián)合工程實驗室、國家地方聯(lián)合工程研究中心，給予1000萬元資金支持。對國家國防重點學(xué)科實驗室、省工程(技術(shù))研究中心、省重點(工程)實驗室和企業(yè)院士工作站，每年擇優(yōu)遴選一批在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮突出作用的，每個給予50萬元資金支持。對新認定的國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予50萬元和30萬元資金支持。

二、支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果

4.實施企業(yè)技術(shù)成果研發(fā)后補助。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化主體。對實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)生經(jīng)濟效益較好的科技型企業(yè)，按照上一年研發(fā)投入的10%、最高不超過300萬元給予研發(fā)投入后補助。后補助資金由省、市聯(lián)合出資，各占50%。

5.鼓勵并支持研制和購買首臺(套)裝備。對實現(xiàn)首臺(套)業(yè)績突破的裝備及相關(guān)智能控制系統(tǒng)和新工藝、新技術(shù)的示范工程，可享受首臺(套)相關(guān)政策支持。研究制定指導(dǎo)意見，推進落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。對獲得國內(nèi)首臺(套)產(chǎn)品認定的研制單位，按首臺(套)產(chǎn)品銷售價格的50%對貢獻突出的人員給予獎勵，單戶企業(yè)獎勵上限為200萬元。對省內(nèi)首次應(yīng)用首臺(套)產(chǎn)品的單位，按產(chǎn)品單價的一定比例給予后補助，獎勵上限為100萬元。

6.落實鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。認真貫徹落實國家支持研發(fā)創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用。落實企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策；對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減半征收企業(yè)所得稅；對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額；對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)項目免征增值稅。落實研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅等政策。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅。促進高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實，加強部門溝通協(xié)調(diào)，推動市(地)科技、財政、稅務(wù)部門建立政策落實協(xié)同工作機制。選擇有條件的市(地)開展高新技術(shù)企業(yè)試點培育工作，將更多符合條件的企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)認定服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)的咨詢、培訓(xùn)、受理等服務(wù)。

7.打造高新區(qū)成果轉(zhuǎn)化鏈條。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局，盤活有關(guān)資產(chǎn)，支持高新區(qū)打造“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的成果轉(zhuǎn)化鏈條，加大企業(yè)培育力度，增強內(nèi)生動力。對高新區(qū)服務(wù)于企業(yè)成果轉(zhuǎn)化建設(shè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，采取后補助的方式，按照投資總額的20%，給予最高不超過100萬元的補貼。

三、激勵科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果

8.改革科技人員評價制度。研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校要建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員采取差異化的崗位評聘和考核評價標(biāo)準。對從事科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定比例，評聘專業(yè)技術(shù)職稱。在職稱評價工作中，研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的科技人員以市場委托方式獲得的科研項目經(jīng)費，本單位或企業(yè)給予科技人員的股權(quán)和獎金獎勵，科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收等，均與利用財政資金設(shè)立的科技計劃項目同等對待，作為對其考核、晉升專業(yè)技術(shù)職稱的重要依據(jù)。

9.授予成果研發(fā)團隊及個人優(yōu)先處置權(quán)。賦予研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等國有企事業(yè)單位科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，除涉及國家秘密、國家安全外，不須審批或備案，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來。利用專項財政資金形成的職務(wù)科技成果，項目承擔(dān)單位應(yīng)按與立項部門約定的期限進行轉(zhuǎn)化；逾期1年未實施轉(zhuǎn)化的，資助機構(gòu)或政府有關(guān)部門可以授權(quán)第三方或許可他人有償或無償實施成果轉(zhuǎn)化，成果研發(fā)團隊或完成人擁有科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先處置權(quán)。其它職務(wù)科技成果，研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校自完成科技成果之日起逾期1年不實施轉(zhuǎn)化的，成果研發(fā)團隊或完成人可以自行實施轉(zhuǎn)化。

10.給予科技人員資金獎勵或股權(quán)激勵。通過科技人員的技術(shù)股權(quán)在企業(yè)中的合理權(quán)益確定，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等具有獨立法人資格的事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化做出重要貢獻的，可以獲得現(xiàn)金獎勵；以科研工作為主的副職可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵；其他以科研工作為主的管理人員，按照干部管理權(quán)限審批后，可以在科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職，獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。擔(dān)任處級的正職領(lǐng)導(dǎo)參與技術(shù)入股事宜，由研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。擔(dān)任廳級以上(含廳級)管理職務(wù)的科技人員參與技術(shù)入股事宜，報黑龍江省技術(shù)入股改革聯(lián)席會議審批。

11.提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位按照下列標(biāo)準對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：

將該項職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例；利用該項職務(wù)科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例；將該項職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)當(dāng)在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)5年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例；在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢的，從技術(shù)合同凈收入中提取不低于70%的比例。

國有企業(yè)與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額可以參照以上標(biāo)準執(zhí)行。單位計提技術(shù)交易獎勵和報酬或享受國家技術(shù)交易稅收優(yōu)惠政策時，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在技術(shù)合同登記機構(gòu)進行認定登記。以上規(guī)定的獎勵和報酬支出計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

四、提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力

12.探索使用創(chuàng)新券模式購買科技服務(wù)。強化創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈對接，推進科技資源開放共享服務(wù)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)模式降低科技成果產(chǎn)業(yè)化各階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，為全省初創(chuàng)科技型企業(yè)提供創(chuàng)新券以購買科技服務(wù)，按照不超過交易額度的50%，給予最高不超過10萬元的補助。培育壯大一批具有較強競爭力的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)和示范區(qū)域，對優(yōu)秀的示范企業(yè)給予50萬元獎勵，示范區(qū)域給予100萬元獎勵。

13.支持專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)。取消孵化器、眾創(chuàng)空間認定，實行備案制度。針對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，以龍頭骨干企業(yè)和有條件的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校為主體，依托產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持建立一批以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。根據(jù)孵化器和眾創(chuàng)空間的綜合服務(wù)績效和軟硬件設(shè)施成本給予后補助。

14.獎勵和補助技術(shù)交易。支持有條件的縣級以上人民政府、研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校建立并完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場以及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，建立日常運行保障和績效獎勵相結(jié)合的經(jīng)費支持機制。對績效考評優(yōu)秀的國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，給予100-200萬元發(fā)展資金補助。對購買省內(nèi)外科技成果的我省企業(yè)，按照其技術(shù)交易實際到賬金額在50萬元以上的(含50萬元)，給予其技術(shù)交易實際到賬金額的30%、最高不超過100萬元補助；對將科技成果在省內(nèi)進行技術(shù)交易的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和企業(yè)，按照其技術(shù)交易實際到賬金額在50萬元以上的(含50萬元)，給予其技術(shù)交易實際到賬金額的30%、最高不超過100萬元獎勵，對同一年度同一技術(shù)交易項目的雙方給予單方面支持。鼓勵企業(yè)設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專員，負責(zé)技術(shù)難題的提煉及與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校進行成果轉(zhuǎn)化對接，在給予企業(yè)的補助資金中可按照10%比例用于獎勵。

五、營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的寬松環(huán)境

15.加大對科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持力度。利用現(xiàn)有專項資金持續(xù)加大投入，努力營造促進創(chuàng)新的社會氛圍?？h級以上人民政府、國家級新區(qū)、國家和省級高新區(qū)要充分利用財政科技投入，重點用于支持培育和發(fā)展國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、對技術(shù)交易雙方予以獎勵和補助、支持重大和重點科技成果轉(zhuǎn)化項目，以事前引導(dǎo)、事后獎勵及后補助等引導(dǎo)性支持方式，激勵各類創(chuàng)新主體進行科技成果轉(zhuǎn)化。政府以事前引導(dǎo)方式資助的科技成果轉(zhuǎn)化項目，在立項前必須簽訂科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議。

16.給予科研經(jīng)費管理更大自主權(quán)。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，讓領(lǐng)銜科技專家有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)。對研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校承擔(dān)的科研項目，區(qū)別項目經(jīng)費來源實行分別管理。以市場委托方式獲得的科研項目經(jīng)費，包括通過合作研究、委托研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作方式從境內(nèi)外行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或個人獲得的科研項目經(jīng)費。研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校應(yīng)與研發(fā)團隊約定管理費和國有資源(資產(chǎn))有償使用費并納入部門預(yù)算管理，其余科研項目經(jīng)費記為“暫存款”，按照科研項目進度撥付研發(fā)團隊指定賬戶，沖減“暫存款”，項目結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費由研發(fā)團隊自主使用。紀檢監(jiān)察、審計部門要堅持實事求是，準確把握科研經(jīng)費管理的政策界限，認真貫徹落實中央關(guān)于鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的要求，注重保護科技創(chuàng)新中的新生事物，注重保護科技人員的創(chuàng)新性和積極性。

17.引導(dǎo)社會資本支持科技成果落地轉(zhuǎn)化生成企業(yè)。強化創(chuàng)新鏈與資金鏈對接，增強資本市場活躍度，圍繞種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期企業(yè)不同發(fā)展階段，完善從天使投資、創(chuàng)業(yè)投資到產(chǎn)業(yè)投資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金鏈。通過省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資大會等方式，依靠充分信息交流促進對接，為科技成果提供更多與資本市場對接的機會。發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引更多社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。完善和落實創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)相關(guān)稅收政策，建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償機制，對投資于初創(chuàng)期科技型企業(yè)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)采取后補助、風(fēng)險補助等措施給予支持。

18.發(fā)展多種所有制形式科技成果轉(zhuǎn)化實體。要調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)和地方的科研機構(gòu)，充實企業(yè)研發(fā)力量。要與駐省央企、中直研究開發(fā)機構(gòu)探索二級、三級單位的多元股權(quán)合作機制。深化以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的研究開發(fā)機構(gòu)市場化改革，做好研究開發(fā)機構(gòu)與資本市場有效對接，鼓勵實行混合所有制企業(yè)員工持股試點。鼓勵并支持研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將現(xiàn)有工程(技術(shù))研究中心、重點(工程)實驗室與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及科技成果等無形資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)入股組建科技成果轉(zhuǎn)化實體。

19.強化科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)與隊伍建設(shè)。完善并加強基層科技管理機構(gòu)與隊伍建設(shè)，建立并完善省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)。建立全省科技成果信息系統(tǒng)，開展科技成果信息匯交與發(fā)布。利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)定期向其主管部門以及科技、財政部門報送科技成果轉(zhuǎn)化報告。研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的主管部門以及科技、財政等相關(guān)部門，應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化報告作為對研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化績效的評價依據(jù)，并將評價結(jié)果作為對研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校予以支持的參考依據(jù)之一。

20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳。各級黨委和政府要將高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作納入重要議事日程，認真貫徹落實國家和省有關(guān)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的法律、法規(guī)、政策，依法保護科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，總結(jié)和推廣高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化典型經(jīng)驗。各級宣傳部門、新聞媒體要加大科技輿論宣傳，講好黑龍江科技創(chuàng)業(yè)故事，及時宣傳報道科技成果轉(zhuǎn)化案例和科技人員“一朝致富”典型，傳播市場經(jīng)濟理念，引導(dǎo)科技人員轉(zhuǎn)變思想觀念，典型引路，以點帶面，努力形成高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展的局面。

各級黨委和政府要進一步解放思想，大膽實踐，把高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作作為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的重大任務(wù)，依據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制定實施辦法，創(chuàng)造性抓好落實?？萍肌⒔逃?、財政、金融、稅收、人社、產(chǎn)業(yè)、工商和組織、紀檢監(jiān)察、審計等各有關(guān)部門，要從有利于高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的大局出發(fā)，加強政策協(xié)同，分解任務(wù)，制定實施細則，確保各項政策措施落到實處。駐我省中直單位對本意見可按屬地政策，結(jié)合自身實際和主管部門規(guī)定參照落實。

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 高新技術(shù), 成果, 產(chǎn)業(yè)化, 意見