黑發(fā)〔2017〕2號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見〉的實施意見》

《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見〉的實施意見》




黑發(fā)〔2017〕2號            2017年2月4日

黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，省委省政府大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;，投融資體制改革取得新的突破。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，深化我省投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是持續(xù)貫徹落實對我省兩次重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞我省創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”、加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)、深入推進“龍江絲路帶”建設(shè)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,調(diào)動社會資本積極性，最大程度釋放全社會投資潛力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

二、主要原則

——企業(yè)為主，政府引導(dǎo)?？茖W(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作模式。

——放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。將投資管理工作的立足點放到為企業(yè)投資活動做好服務(wù)上，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

——創(chuàng)新機制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制，形成改革合力。

三、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力

(一)確立企業(yè)投資主體地位

1.堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。開展投資項目承諾制落地試點，在哈爾濱新區(qū)和部分有條件的國家級開發(fā)區(qū)及省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試行。試點地區(qū)研究制定《企業(yè)投資項目承諾制試點管理辦法》。投資項目根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，按照信用承諾、先建后審、寬進嚴(yán)管的原則進行建設(shè)，充分激發(fā)企業(yè)投資動力和活力。

(二)建立投資項目“三個清單”管理制度

2.按照國家要求，及時修訂并公布我省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，列明省、市、縣三級核準(zhǔn)權(quán)限，實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。研究制定省、市、縣三級企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單，將三級政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權(quán)以清單形式明確下來，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。研究制定省、市、縣三級企業(yè)投資項目管理責(zé)任清單，厘清三級政府部門企業(yè)投資項目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制。

3.研究建立省、市、縣三級“三個清單”動態(tài)管理機制，根據(jù)情況變化適時調(diào)整，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。

(三)優(yōu)化管理流程

4.實行備案制的投資項目，各級備案機關(guān)要通過黑龍江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實行核準(zhǔn)制的投資項目，各級政府部門要依托黑龍江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行并聯(lián)核準(zhǔn)。

5.按照國家要求，精簡投資項目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立核準(zhǔn)階段多評合一、統(tǒng)一評審新模式，提高審批效率。

6.加快推進中介服務(wù)市場化進程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場。

7.進一步簡化投資項目報建審批事項，研究制定我省清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案，把開工前審批事項減少到最低限度，能取消的一律取消，能合并到可行性研究或初步設(shè)計階段的一律合并審查，探索實行先建后驗的管理模式。

(四)規(guī)范企業(yè)投資行為

8.各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實加強企業(yè)信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為。對于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進行建設(shè)的項目，核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，以及建設(shè)過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

9.各類投資中介服務(wù)機構(gòu)要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務(wù)意識和社會責(zé)任意識，塑造誠信高效、社會信賴的行業(yè)形象。支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。

四、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用

(五)進一步明確政府投資范圍

10.調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，國家及省內(nèi)各級政府利用財政資金安排的政府投資資金，只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

11.建立省、市、縣三級政府投資范圍年度評估調(diào)整機制，廣泛運用審計、稽察等評估手段，評估結(jié)論作為下一年度調(diào)整投資方向的重要參考，最大程度避免資金沉淀，不斷提高投資效率。

(六)優(yōu)化政府投資安排方式

12.政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

13.根據(jù)全省發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快各級政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型，促進平臺科學(xué)、健康發(fā)展。

(七)規(guī)范政府投資管理

14.依據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制省、市、縣三年滾動政府投資計劃，明確計劃期內(nèi)的重大項目，并與省、市、縣中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)省、市、縣三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策，編制省、市、縣三級政府年度投資計劃，合理安排政府投資。依托國家重大建設(shè)項目庫，建立省、市、縣三級政府投資項目庫，非涉密項目一律入庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

15.完善政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制，建立貫通省、市、縣及各部門的項目信息平臺，并盡快拓展至企業(yè)投資項目，實現(xiàn)項目信息共享。

16.改進和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目，取消項目建議書審批環(huán)節(jié)；建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，只審批可行性研究報告，不再審批初步設(shè)計。

(八)加強政府投資事中事后監(jiān)管

17.加強政府投資項目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求，制定全省政府投資項目概算管理辦法。嚴(yán)格按照項目建設(shè)進度下達投資計劃、撥付政府投資資金。投資計劃下達后未按計劃執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)予以通報批評、停止撥付或收回政府投資資金。建立健全投資計劃調(diào)整工作機制，年度計劃投資項目計劃下達兩年內(nèi)無正當(dāng)理由未開工的，應(yīng)當(dāng)將政府投資資金調(diào)整用于其他項目，確保政府投資及時發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。進一步完善政府投資項目代理建設(shè)制度，積極培育代建市場，支持設(shè)立專業(yè)化的代建機構(gòu)。在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理。

18.完善政府投資監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任，發(fā)展改革、財政、審計等部門依據(jù)職能，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。加強投資項目審計監(jiān)督，強化重大項目稽查制度，完善竣工驗收制度，建立后評價制度，健全政府投資項目責(zé)任追究制度。

19.建立社會監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，推動政府投資信息依法依規(guī)公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。

(九)鼓勵政府和社會資本合作

20.各地各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣和運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過競爭方式擇優(yōu)選擇社會資本參與項目建設(shè)運營，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立省、市、縣三級PPP項目庫，對符合條件的項目給予PPP前期費支持。各級財政在資金安排上優(yōu)先支持入庫項目。依法依規(guī)履行項目管理程序，將項目是否適用PPP模式的論證納入項目決策程序。對有吸引力的項目為民間資本留出適當(dāng)?shù)耐顿Y空間，鼓勵民間資本進入。

21.研究制定價格、土地、金融等方面支持PPP模式具體政策措施，穩(wěn)定PPP項目預(yù)期收益。

22.發(fā)揮工程咨詢、金融、財務(wù)、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用，提高PPP項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。

23.繼續(xù)深化公共資源配置市場化改革，醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資源以及重大資源開發(fā)，全部采取市場化招標(biāo)方式選擇投資主體。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，研究制定公共資源交易目錄。

五、創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道

(十)大力發(fā)展直接融資

24.鼓勵符合條件的企業(yè)上市(掛牌)，推動在哈爾濱股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)在新三板掛牌轉(zhuǎn)讓。積極引導(dǎo)能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有項目融資需求的企業(yè)，通過應(yīng)收賬款證券化、未來收費權(quán)證券化等模式創(chuàng)新拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)。

25.結(jié)合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng)新，探索國有資本投資運營公司試點，組建和發(fā)展一批國有投資控股集團，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資。

26.鼓勵省科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目和“雙創(chuàng)”項目的股權(quán)投資規(guī)模。積極爭取將我省列入“投貸聯(lián)動”試點省份，推動銀行機構(gòu)為種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目和“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。

27.支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益?zhèn)裙拘庞妙悅谫Y，支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。鼓勵企業(yè)采取“債貸組合”的增信方式，由銀行機構(gòu)將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務(wù)融資實施全程管理。

28.以市場化的方式和途徑，開展金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)試點。

29.設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，積極吸引社會資本參加。鼓勵金融機構(gòu)以及全國社會保障基金、保險資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與。

30.加快建立規(guī)范的各級政府舉債融資機制，規(guī)范舉借、投放、使用和償還政府性債務(wù)行為。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理暫行辦法，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，有效防范地方政府財政金融風(fēng)險。依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點項目建設(shè)。

(十一)充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用

31.在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)要加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要，支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)行金融債券專項用于支持我省重點項目建設(shè)。

32.發(fā)揮專項建設(shè)基金作用，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點領(lǐng)域項目。

33.建立政銀企社聯(lián)席會議制度，搭建信息共享平臺，搞好項目合作對接，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重大工程的支持力度。

(十二)完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制

34.在風(fēng)險可控前提下，加大保險資金利用力度。加強與保監(jiān)會的戰(zhàn)略合作，鼓勵中外資保險公司、保險資產(chǎn)管理公司在黑龍江省設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持我省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項目建設(shè)。

(十三)加快構(gòu)建更加開放的投融資體制

35.創(chuàng)新有利于深化對外合作的投融資機制，加強金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金，為省內(nèi)企業(yè)“走出去”和重點合作項目提供更多投融資支持。服務(wù)“龍江絲路帶”建設(shè)，推動建立哈爾濱對俄金融結(jié)算中心，推動金融機構(gòu)在重點口岸城市開設(shè)分支機構(gòu)，建設(shè)口岸城市對俄結(jié)算分中心。加快境內(nèi)金融機構(gòu)與境外銀行雙邊代理行建設(shè)，提供多渠道國際支付服務(wù)。

36.積極做好全口徑跨境融資宏觀審慎管理工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)做好風(fēng)險規(guī)避，在與其資本掛鉤的跨境融資上限內(nèi)，自主開展本外幣跨境融資。完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)對外投資項目。加強與國際金融機構(gòu)和各國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)之間的多層次投融資合作。

六、切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平

(十四)創(chuàng)新服務(wù)管理方式

37.探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。

38.充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，運用好已建成的黑龍江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實施全省投資項目統(tǒng)一代碼制度，按國家規(guī)定動態(tài)調(diào)整審批流程，實行部門并聯(lián)審批，做到“一平臺受理、一站式辦理、一流程引導(dǎo)、一代碼貫通、一條龍服務(wù)”。積極推進黑龍江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與黑龍江省投資統(tǒng)計信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)聯(lián)通工作。

39.各有關(guān)部門要制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。

40.正確引導(dǎo)和鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法依規(guī)對政府的服務(wù)管理行為進行監(jiān)督。

41.加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，下移服務(wù)管理重心，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓(xùn)”、短期調(diào)訓(xùn)等多種方式，增強上下聯(lián)動，給予市、縣更多自主權(quán)，充分調(diào)動地方積極性。

(十五)加強規(guī)劃政策引導(dǎo)

42.充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對投資活動的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準(zhǔn)入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。

43.嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為各類投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。

44.構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度。

(十六)健全監(jiān)管約束機制

45.按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托黑龍江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。市、縣政府及其有關(guān)部門，要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管，切實承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。

46.依托黑龍江省信用信息共享交換平臺，實施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，省直各單位對失信人在申請政府投資和補貼、參與政府類投資項目建設(shè)和項目投資主體招標(biāo)、獲取自然資源、融資貸款等方面推進聯(lián)合懲戒，營造良好信用環(huán)境。

七、強化保障措施，確保改革任務(wù)落實到位

(十七)加強分工協(xié)作

47.市、縣政府和省直有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好分工協(xié)作，按照本實施意見，將各項任務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)落到實處，并定期開展督查、強化問責(zé)，確保各項改革措施穩(wěn)步推進。各級投資主管部門要切實履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責(zé)，妥善處理改革中遇到的問題。

(十八)加快法規(guī)建設(shè)

48.認(rèn)真貫徹實施與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，修訂省預(yù)算內(nèi)投資項目管理辦法，制定全省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案實施辦法，適時出臺我省政府投資條例。加快推進社會信用、股權(quán)投資等方面的法規(guī)建設(shè)，依法保護各方權(quán)益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。

(十九)推進配套改革

49.按照國家要求，加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會資本合作、特許經(jīng)營管理，鼓勵社會資本參與。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革，完善市場決定價格機制。研究推動土地制度配套改革。加快推進金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場運行機制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 貫徹落實, 中共中央, 國務(wù)院, 投融資, 體制, 改革, 意見, 實施意見