黑政辦發(fā)〔2015〕9號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)



黑政辦發(fā)〔2015〕9號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

需求牽引，工程帶動(dòng)。營(yíng)造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。

法規(guī)驅(qū)動(dòng)，政策激勵(lì)。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的積極性。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃的重點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和各地實(shí)際情況，因地制宜，分類(lèi)施策，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用。

（三）主要目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2020年底，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到800億元，年均增長(zhǎng)20%左右，高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備市場(chǎng)占有率由目前不足10%提高到40%左右。培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)10家，超5億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)30家，培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000萬(wàn)元的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司20家。

——產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的重大技術(shù)裝備，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求。

——節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。用能單位廣泛采用合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。城鎮(zhèn)污水垃圾處理、脫硫脫硝設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升

（一）加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代。

高效鍋爐。依托哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司、哈爾濱紅光鍋爐集團(tuán)有限公司、哈爾濱團(tuán)結(jié)鍋爐集團(tuán)有限公司、哈爾濱紅旗鍋爐有限公司、黑龍江雙鍋鍋爐股份有限公司等骨干企業(yè)，重點(diǎn)提高鍋爐自動(dòng)化控制、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。

高效電動(dòng)機(jī)。依托佳木斯電機(jī)股份有限公司、大慶永磁電機(jī)制造有限公司、哈爾濱九洲電氣股份有限公司、哈爾濱威瀚電氣設(shè)備股份有限公司、哈爾濱同為電氣股份有限公司等骨干企業(yè)，提高三相異步電動(dòng)機(jī)、稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)等高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備以及高壓變頻、無(wú)功補(bǔ)償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平。

蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。培育一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)是綜合采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、利用預(yù)熱、強(qiáng)化輻射傳熱等節(jié)能技術(shù)集成，提高加熱爐燃燒效率；在預(yù)混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭(zhēng)取得突破。

節(jié)能與新能源汽車(chē)。依托哈爾濱哈飛汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)有限公司、大慶沃爾沃汽車(chē)制造有限公司、黑龍江龍華汽車(chē)有限公司、哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司等骨干企業(yè)，圍繞哈爾濱市國(guó)家新能源汽車(chē)示范推廣城市建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)能汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)以及插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和客車(chē)，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統(tǒng)管理和電池組安全性、可靠性和輕量化以及在嚴(yán)寒環(huán)境條件下電池充放電性能等問(wèn)題，加快電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提升核心零部件（動(dòng)力總成、整車(chē)控制、電動(dòng)車(chē)核心部件等）的研發(fā)和制造能力，繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有零部件產(chǎn)品輕量化優(yōu)化設(shè)計(jì)。

半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。依托哈爾濱奧瑞德光電技術(shù)股份有限公司、哈爾濱海格科技發(fā)展有限責(zé)任公司、黑龍江省愛(ài)普照明電器有限公司等骨干企業(yè)，重點(diǎn)突破藍(lán)寶石襯底、驅(qū)動(dòng)電路及標(biāo)準(zhǔn)化模組、系統(tǒng)集成與應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，形成較完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實(shí)現(xiàn)本省化生產(chǎn)，提高我省企業(yè)在寒地半導(dǎo)體照明產(chǎn)品生產(chǎn)推廣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新型節(jié)能建材。依托哈爾濱鴻盛建筑材料制造股份有限公司、哈爾濱森鷹窗業(yè)股份有限公司、哈爾濱中大型材科技股份有限公司、黑龍江宇輝新型建筑材料有限公司等骨干企業(yè)，擴(kuò)大HS-ICF建筑節(jié)能體系、節(jié)能門(mén)窗、新型節(jié)能墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用規(guī)模，推廣應(yīng)用散裝水泥、高強(qiáng)鋼筋、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推行低碳裝配式住宅。

清潔煤技術(shù)。圍繞電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大型煤氣化技術(shù)、燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，促進(jìn)傳統(tǒng)煤化工升級(jí)改造，開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用。

（二）提升環(huán)保技術(shù)裝備水平。

大氣治理技術(shù)裝備。支持哈爾濱辰能工大環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜裙歉善髽I(yè)重點(diǎn)發(fā)展脫硝催化劑制備、資源化脫硫、工業(yè)有機(jī)氣體凈化、除塵、除汞、汽車(chē)尾氣凈化以及工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

水處理技術(shù)裝備。支持哈爾濱北方環(huán)保工程有限公司等骨干企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展嚴(yán)寒地區(qū)生活污水脫氮除磷深度處理、飲用水微污染去除、面源污染治理、高濃度難降解有機(jī)廢水處理、垃圾滲濾液處理等中水回用、尾水利用設(shè)備，污泥減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)裝備，推廣污泥高效脫水技術(shù)；開(kāi)發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)和設(shè)備，模塊化農(nóng)村安全應(yīng)用水設(shè)備。研發(fā)推廣高通量、持久耐用的反滲透等膜材料和組件，地下水高效去除持久性有機(jī)物、氟、砷、硫酸鹽技術(shù)。研究煤礦礦井水井下處理就地復(fù)用關(guān)鍵技術(shù)。

垃圾處理技術(shù)裝備。支持中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司、哈爾濱鑫北源電站設(shè)備制造有限公司、哈爾濱哈鍋鍋爐容器工程有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、垃圾分選、焚燒處理、有毒有害廢棄物焚燒及二噁英控制成套設(shè)備，垃圾焚燒飛灰安全處置與資源化利用設(shè)備，建筑垃圾、生活垃圾、電子廢棄物無(wú)害化與資源化處理成套設(shè)備。

土壤保護(hù)技術(shù)。圍繞我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)研究推廣測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大農(nóng)藥、化肥源頭減量技術(shù)應(yīng)用范圍。

環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。重點(diǎn)提高細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高大氣、水、重金屬在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，環(huán)境空氣、水質(zhì)智能監(jiān)控系統(tǒng)及其核心傳感單元、射頻識(shí)別和物聯(lián)網(wǎng)芯片等技術(shù)水平，加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。

再制造。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，研發(fā)廢舊電機(jī)回收，無(wú)損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評(píng)估等再制造技術(shù)裝備。

建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。積極推進(jìn)哈爾濱、七臺(tái)河市國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，培育一批再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報(bào)廢汽車(chē)和廢舊電器破碎分選等技術(shù)。提高稀貴金屬精細(xì)分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。

廢棄物綜合利用。以雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗市等四煤城為帶動(dòng)發(fā)展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用和廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；以松嫩平原、三江平原等糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基地；以大、小興安嶺林區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)三剩物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地；以哈爾濱市-牡丹江市、大慶市-齊齊哈爾市分別為兩翼加快餐廚廢棄物無(wú)害化和資源化利用設(shè)施建設(shè)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高以煤矸石、粉煤灰、農(nóng)林廢棄物等為原料的資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，重點(diǎn)突破秸稈綜合利用關(guān)鍵性技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年底，全省工業(yè)固體廢物和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到85%以上。

（四）培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。

發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)用能單位和公共機(jī)構(gòu)采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，開(kāi)展節(jié)能量審核、能源審計(jì)、“節(jié)能醫(yī)生”診斷等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培育一批第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)。積極探索節(jié)能量交易等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。

擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司對(duì)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，以環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施和石油化工、制藥、煤化工、糧食深加工等重點(diǎn)行業(yè)為突破，提高專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)比例。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專(zhuān)業(yè)化公司提供再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動(dòng)構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。

擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。貫徹落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民政策和能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄。落實(shí)國(guó)家關(guān)于新能源汽車(chē)和新能源出租車(chē)、物流車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)相關(guān)政策。大力支持發(fā)展生物質(zhì)潔凈燃料。嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度。政府普通公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購(gòu)符合公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)、燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)。

三、發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。組織實(shí)施鍋爐（窯爐）節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明、流通零售和數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造工程，支持余能發(fā)電上網(wǎng)，逐步推行對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)施清潔能源改造。推動(dòng)實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能減排改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，全省各規(guī)模等級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。以國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)齊齊哈爾市老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)改造步伐，按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

（二）推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)能源管理體系及能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。到“十二五”末，萬(wàn)家企業(yè)基本建立符合《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2012）要求的企業(yè)能源管理體系。鼓勵(lì)萬(wàn)家企業(yè)自愿開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證，并在相關(guān)工作中對(duì)認(rèn)證結(jié)果予以采信，在申報(bào)國(guó)家及省級(jí)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目時(shí)予以?xún)?yōu)先支持。支持萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升能源消費(fèi)數(shù)字化管理水平。

（三）大氣污染治理和環(huán)境保護(hù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，推動(dòng)電力、熱力、石油石化等重點(diǎn)行業(yè)加快脫硫脫硝除塵技術(shù)改造，煉油行業(yè)加快提高油品標(biāo)準(zhǔn)的工藝改造，嚴(yán)禁野外焚燒秸稈，加快黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作。啟動(dòng)實(shí)施安全飲水、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)等清潔水行動(dòng)，加快松花江流域治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，開(kāi)展土壤污染防治修復(fù)與尾礦庫(kù)治理試點(diǎn)示范。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。加快污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè)，推進(jìn)建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實(shí)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程，鼓勵(lì)建設(shè)大型垃圾焚燒示范工程。到2020年底，所有城市污水處理率達(dá)到90%以上，新增配套污水管網(wǎng)長(zhǎng)度2400公里；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到82%以上，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到35%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綠地功能，降減熱島效應(yīng)。推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)。

（四）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入，大力推進(jìn)賓西、海林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級(jí)利用、水分類(lèi)利用和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。力爭(zhēng)到2020年底，全省80%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和60%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

（五）開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。到2020年，新增綠色建筑面積1200萬(wàn)平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例超過(guò)20%；建設(shè)綠色生態(tài)城（區(qū)）。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面實(shí)行供熱按戶計(jì)量；推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；實(shí)施供熱管網(wǎng)改造1500公里以上；在各級(jí)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)100家，完成公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造300萬(wàn)平方米，帶動(dòng)綠色建筑建設(shè)改造投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。

四、創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。積極做好向上爭(zhēng)取工作，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入力度。支持萬(wàn)家企業(yè)能源管理體系及能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，以試點(diǎn)方式逐步推行。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)高附加值產(chǎn)品，對(duì)獲得國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)，按照規(guī)定給予支持。增加農(nóng)村電網(wǎng)改造資本金投入，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)節(jié)能環(huán)保事業(yè)同步發(fā)展。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。

（二）擴(kuò)寬融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債券等方式進(jìn)行直接融資。探索保險(xiǎn)資金以投貸組合等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、股權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。加強(qiáng)銀政企合作，逐步把企業(yè)新建項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)等節(jié)能環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（三）簡(jiǎn)化節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目審批手續(xù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備案，一律在所在地辦理；在已批準(zhǔn)的自有建設(shè)用地范圍內(nèi)，不新增建設(shè)用地，不改變土地用途，不新增建筑面積和不改變建筑結(jié)構(gòu)的情況下，原則上不再辦理國(guó)土、規(guī)劃等手續(xù)；對(duì)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)引進(jìn)的省內(nèi)急需節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序，重點(diǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)管。

（四）優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。對(duì)符合省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)分別超過(guò)國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上、投資強(qiáng)度增加10%以上的，按照規(guī)定給予優(yōu)惠；現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

（五）完善價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段。落實(shí)鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電、背壓發(fā)電和可再生能源發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策以及燃煤電廠脫硫、脫硝、電除塵電價(jià)政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，執(zhí)行居民用電用水用氣階梯價(jià)格和電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)用電價(jià)格。推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省設(shè)立城市綜合試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用及節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)加快認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按照國(guó)家法律政策規(guī)定執(zhí)行。完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格、污水處理、垃圾處理收費(fèi)政策，制定污水處理廠污泥處置的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)污泥無(wú)害化處置。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（六）增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。省重點(diǎn)建設(shè)的節(jié)能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心和實(shí)驗(yàn)室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。支持高校、科研院所與骨干企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。把節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)列入年度科技計(jì)劃。在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且利用廣泛的領(lǐng)域，加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力度，為節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代、提升環(huán)保技術(shù)裝備水平提供強(qiáng)力支撐。加大人才引進(jìn)力度，積極打造節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新的智力優(yōu)勢(shì)和人才高地。

（七）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)以及首批省級(jí)生態(tài)市、前三批省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)，在借鑒和總結(jié)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。把生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

 五、保障措施

（一）嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn),其他新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目用能設(shè)備達(dá)到二級(jí)以上能效標(biāo)準(zhǔn)；把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。

（二）加快節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法能力建設(shè)。適時(shí)制定、修訂一批節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化污染物總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。不斷加強(qiáng)各級(jí)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快建立節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度考核。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能評(píng)價(jià)考核力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

各地、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，明確任務(wù)分工，抓好工作落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。



附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分解表



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年3月2日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/32114.html

本文關(guān)鍵詞： 黑政辦發(fā), 黑龍江省, 辦公廳, 節(jié)能, 環(huán)保, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 意見(jiàn)