黑發(fā)〔2017〕3號(hào)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見





黑發(fā)〔2017〕3號(hào)         2017年2月28日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神，深入推進(jìn)我省城市管理執(zhí)法體制改革，解決管理體制不順、職責(zé)邊界雜亂、人員身份混雜、管理方式落后、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、法規(guī)體系不全、執(zhí)法行為粗放、執(zhí)法保障不足等問題，進(jìn)一步改進(jìn)城市管理工作，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和全省城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的基本原則，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，堅(jiān)持試點(diǎn)城市先行，其他市、縣穩(wěn)妥有序跟進(jìn)，構(gòu)建全省權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制，推動(dòng)城市管理向城市治理邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市高效有序運(yùn)行。

(二)工作目標(biāo)

2016年年底前，省、市、縣政府建立本級(jí)城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度；市、縣城市管理綜合執(zhí)法部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的規(guī)范工作，并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

到2017年年底，市、縣政府完成城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和管理職能的整合，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，以及科級(jí)以上干部崗位培訓(xùn)考試和持證上崗工作，并整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。

到2020年年底，全省城市管理和綜合執(zhí)法地方法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等一批城市建成智慧城市，進(jìn)一步提高城市運(yùn)行效率。現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、工作任務(wù)

(一)理順城市管理和綜合執(zhí)法體制

1.匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的地上地下公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理和綜合執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

2.明確主管部門。省住建廳是全省城市管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全省城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)全省城市管理和綜合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。其具體職責(zé)隨國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。市、縣政府要按照匡定的城市管理職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分城市管理綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，厘清職責(zé)邊界，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”的原則，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理綜合執(zhí)法部門集中承擔(dān)，原主管部門不再行使,相關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)行統(tǒng)一管理。

3.綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，結(jié)合國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中央編辦關(guān)于整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的有關(guān)規(guī)定，省住建廳會(huì)同省編辦，抓好相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)。推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理和綜合執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和綜合執(zhí)法工作。

4.推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)省政府審批。市、縣政府要研究建立城市管理綜合執(zhí)法與市場監(jiān)管等部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

5.下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的職責(zé)分工，消除職權(quán)交叉。市級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體設(shè)置形式由各地結(jié)合實(shí)際確定。規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)規(guī)格，按照設(shè)置該派駐機(jī)構(gòu)的部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格掌握。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受城市管理綜合執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以派駐地為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理和綜合執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

6.優(yōu)化執(zhí)法力量。各市、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理和綜合執(zhí)法工作實(shí)際和職業(yè)特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，并根據(jù)管理區(qū)域面積、實(shí)有人口數(shù)量和執(zhí)法任務(wù)多少配備城市管理綜合執(zhí)法人員數(shù)量，切實(shí)保障執(zhí)法工作合理需要。統(tǒng)籌解決好城市管理綜合執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。

7.嚴(yán)格規(guī)范協(xié)管人員。市、縣政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，采取公開招聘或勞務(wù)派遣等形式，配置城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度，并加強(qiáng)對(duì)協(xié)管人員的監(jiān)督管理。協(xié)管人員只能從事城市管理和綜合執(zhí)法的有關(guān)輔助工作，配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作；協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。

8.嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員管理制度。優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定開展城市管理綜合執(zhí)法人員錄用等工作；加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，配備政工干部，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立并實(shí)施執(zhí)法人員能上能下、能進(jìn)能出的干部人事管理制度；根據(jù)執(zhí)法工作需要，合理制定車輛及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制式服裝和車輛標(biāo)識(shí)，執(zhí)法車輛配備數(shù)量應(yīng)當(dāng)參照公安系統(tǒng)配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；嚴(yán)格城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員紀(jì)律要求，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升城市管理綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

9.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。要建立城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員上崗資格培訓(xùn)和考試制度，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員崗位素質(zhì)、崗位能力、崗位作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法和協(xié)管崗位資格管理制度；要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員分別參加國家、省、市組織的崗位培訓(xùn)和考試；要加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員的日常政治、思想、道德、執(zhí)法業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)；要鼓勵(lì)省內(nèi)高校設(shè)置城市管理專業(yè)或課程，培養(yǎng)一批城市管理方面急需的專業(yè)人才；要依托黨校、行政學(xué)院和高等院校，組織開展常規(guī)性的城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員崗位素質(zhì)短期培訓(xùn)。

10.保障執(zhí)法人員待遇。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的在編人員職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等。完善適當(dāng)提高基層城市管理綜合執(zhí)法人員工資等待遇政策。研究通過工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

(三)提高綜合執(zhí)法水平

11.制定權(quán)力責(zé)任清單。市、縣政府要在目前已經(jīng)公布的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，按照城市管理執(zhí)法體制改革要求和動(dòng)態(tài)管理原則及省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)目錄，依法規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)陽光執(zhí)法。

12.規(guī)范執(zhí)法制度。各市、縣城市管理綜合執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力清單和責(zé)任清單確定的執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程、明確辦案時(shí)限，提高辦案效率；積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度；健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度；建立區(qū)域辦案部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大要案、跨區(qū)域案件查處力度。杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和以罰代管、只罰不管，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

13.改進(jìn)執(zhí)法方式。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法工作法治化、公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)化，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式方法。要按照疏堵結(jié)合的原則，兼顧市容環(huán)境、繁榮經(jīng)濟(jì)和人員就業(yè)等因素，合理劃定和公布占用城市公共空間的經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時(shí)段，完善城市管理和綜合執(zhí)法工作基礎(chǔ)；執(zhí)法人員要做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施；堅(jiān)持以教育規(guī)勸為主，處罰強(qiáng)制為輔的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，通過行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

14.完善監(jiān)督機(jī)制。建立健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法工作，確保執(zhí)法公平、公正。各級(jí)人大、政府法制機(jī)構(gòu)要將城市管理和綜合執(zhí)法工作納入法律監(jiān)督工作日程，定期開展工作檢查，加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法部門依法行政工作的監(jiān)督；上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督，暢通群眾投訴舉報(bào)和行政復(fù)議渠道，依法受理信訪和行政復(fù)議案件；完善城市管理綜合執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)案件發(fā)現(xiàn)、受理、處置等內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化對(duì)城市管理綜合執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)查不作為、亂作為以及其他黨員干部干預(yù)執(zhí)法等違法違紀(jì)問題，保障城市管理和綜合執(zhí)法工作依法順利開展；拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，通過聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員，運(yùn)用媒體和信息平臺(tái)監(jiān)督，開展“執(zhí)法監(jiān)督日”活動(dòng)等形式，充分征求社會(huì)各界對(duì)城市管理和綜合執(zhí)法工作的意見和建議，有效加強(qiáng)對(duì)城市管理和綜合執(zhí)法工作的廣泛監(jiān)督。

(四)進(jìn)一步完善城市管理工作

15.加強(qiáng)市政公用設(shè)施管理。制定完善市政公用設(shè)施管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌城市供水、排水、防澇、供熱、燃?xì)?、垃圾、污水、園林綠化等市政公用設(shè)施管理；市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，要及時(shí)將管理信息移交城市管理綜合執(zhí)法部門，并建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享；加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，做好市政設(shè)施日常監(jiān)測、維護(hù)和安全管理，保障安全高效運(yùn)行；嚴(yán)格控制道路開挖或占用，確保車行道平整、人行道無破損、城市橋梁安全。

16.維護(hù)地上地下公共空間秩序。制定城市設(shè)計(jì)地方規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)城市地上地下公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平。要從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌；加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美；整頓城市地上地下公共空間使用秩序，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理；嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為；加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理；加大執(zhí)法力度，及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用地上地下公共空間等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

17.優(yōu)化城市公共交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加快哈爾濱地鐵線路建設(shè)，齊齊哈爾、大慶等城市探索規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通；建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，打通城市斷頭路、丁字路、卡脖子路，逐步推行住宅小區(qū)和單位內(nèi)部道路公共化，解決城市交通路網(wǎng)布局不合理問題，增強(qiáng)城市交通微循環(huán)系統(tǒng)功能，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率；加大交通需求調(diào)控力度，加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式；加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)；整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序，改善城市出租客運(yùn)市場管理，加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序整治，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施；鼓勵(lì)社會(huì)資本投入地上地下停車場建設(shè)，開發(fā)建設(shè)地下停車設(shè)施和立體停車設(shè)施，鼓勵(lì)單位停車場錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，逐步緩解停車難問題。

18.改善城市人居環(huán)境。市、縣政府要切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，加大海綿城市建設(shè)力度，加快治理黑臭水體。進(jìn)一步提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，深入推進(jìn)以機(jī)械化作業(yè)為主要特征的城市深度保潔。加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境；依法規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸致臟及拋灑；加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸、收集和處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處理；提升廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、醫(yī)療垃圾和餐廚垃圾集中處理能力；大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城市衛(wèi)生水平。

19.提高應(yīng)急處置能力。市、縣政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，全力保障水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)的暢通；按照流域、區(qū)域、城市防洪要求，加快完善城市排水防澇管理機(jī)制；城市的地下交通干線、地下管線以及其他地下工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人防需要；要建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人；強(qiáng)化對(duì)加油站、加氣站、渣土受納場等重大危險(xiǎn)源以及城市橋梁的安全監(jiān)控，從源頭上消除重大事故隱患；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度；完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力；強(qiáng)化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備；加強(qiáng)市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施管理，提升公共消防安全應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，開展經(jīng)常性疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練，做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

20.整合公共信息平臺(tái)。市、縣政府要按照《指導(dǎo)意見》推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化時(shí)限要求，結(jié)合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市生活”工作，整合“信息孤島”，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)；要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有城市公共信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、人防、消防、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，將各類公共設(shè)施和公共服務(wù)的信息數(shù)據(jù)接入數(shù)字化城市管理平臺(tái)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”；全省統(tǒng)一城市管理服務(wù)熱線12319號(hào)碼，并在整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與公安110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮機(jī)制；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市要綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水、供氣、供電、防洪防澇、人員隱蔽場所、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市地上地下管理數(shù)據(jù)庫，并重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)；強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

21.加快構(gòu)建智慧城市。市、縣政府要積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造升級(jí)，逐步構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)；大力發(fā)展智慧水務(wù)、智慧供熱、智慧燃?xì)?、智慧人防、智慧消防、智慧建筑、智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市公用設(shè)施和地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化及運(yùn)行智能化，以及建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控；加快城市管理綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)；依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

(五)全面創(chuàng)新城市治理方式

22.積極引入市場機(jī)制。市、縣政府要注重引入市場機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)和吸引更多社會(huì)資本和力量參與城市管理。積極搭建政府和社會(huì)資本合作(PPP)平臺(tái)，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊擎?zhèn)供熱等市政公用運(yùn)營領(lǐng)域，通過PPP模式或購買地方政府債券、投資基金等金融產(chǎn)品，直接或間接參與市政公用設(shè)施的維修和運(yùn)營；加大政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì)購買服務(wù)；要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

23.推進(jìn)網(wǎng)格管理模式。市、縣城市管理綜合執(zhí)法部門要按照城市網(wǎng)格化管理有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)為區(qū)域范圍，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。以事件、部件為管理內(nèi)容，將城市管理、社會(huì)管理、消防安全管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理；以處置單位為責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理，通過建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)和資源共享，依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋、證件、車輛、場所、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)全覆蓋。

24.注重發(fā)揮社區(qū)作用。推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面；依法逐步建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，發(fā)展院落(樓宇、門棟)自治、業(yè)主自治、社團(tuán)自治等民主形式，創(chuàng)造農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理的條件；充分發(fā)揮社會(huì)工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會(huì)組織，積極推進(jìn)“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社聯(lián)動(dòng)，逐步建立“以社區(qū)為平臺(tái)，居民需求為導(dǎo)向，政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理運(yùn)作、居民群眾評(píng)議、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。

25.廣泛動(dòng)員公眾參與。廣泛發(fā)動(dòng)和積極引導(dǎo)廣大市民和社會(huì)力量共同參與、體驗(yàn)城市管理和綜合執(zhí)法工作，為解決難點(diǎn)問題共同出謀劃策。市、縣要制定公眾參與城市治理的具體辦法，依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，利用電話熱線、人民建議征集信箱、微信、微博等傳統(tǒng)和新興信息手段為公眾提供參與城市治理的平臺(tái)和渠道；大力弘揚(yáng)雷鋒精神，積極倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，組建多種形式的志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營利性社會(huì)團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)；依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展；采取公眾開放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式，在共同參與中凝聚共識(shí)。

26.不斷提高文明程度。緊緊圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以全國文明城市和省級(jí)文明城市創(chuàng)建為載體，廣泛開展城市文明宣傳和教育工作，提高全民公德意識(shí)，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。在新型城鎮(zhèn)化過程中，各地要積極開展新市民教育和培訓(xùn)活動(dòng)，依托各類教育資源定期組織培訓(xùn)，提高新市民的文明意識(shí)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定；要加強(qiáng)對(duì)原有市民的宣傳和教育，引導(dǎo)市民間相互接納、理解和包容；各級(jí)黨組織精神文明委和宣傳部門要會(huì)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，定期開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)；各部門要加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，建立完善“紅黑榜”發(fā)布制度，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，提高全社會(huì)文明程度。

三、保障措施

(一)完善保障機(jī)制

1.健全法規(guī)體系。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法立法工作，不斷完善城市管理和綜合執(zhí)法法規(guī)體系。要研究制定城市管理和綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，規(guī)范城市管理和綜合執(zhí)法行為。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，積極搞好本地城市管理和綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的制定與實(shí)施工作，加快城市管理和綜合執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面清理我省現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接。

2.保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失；各級(jí)政府要將包括城市綜合執(zhí)法在內(nèi)的城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)，綜合考慮城市規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施投資及資金成本增加、作業(yè)成本加大、人員工資提高、物價(jià)上漲等因素，合理確定城市管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立適度穩(wěn)定的城市管理經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤；各地要因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理綜合執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要；完善使用資金管理規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和檢查監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。

3.加強(qiáng)司法銜接。市、縣政府要建立城市管理綜合執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接，杜絕“以罰代刑”。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理；市、縣公安部門與城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，有力打擊違法犯罪；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理綜合執(zhí)法的案件；檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映；案件執(zhí)行量大的城市，可探索建立城市管理巡回法庭，加大城市管理和綜合執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度，提高辦案效率，維護(hù)法律權(quán)威；要通過建立誠信體系和處罰保障機(jī)制，解決執(zhí)行難的問題，將違法行為、拒不履行行政處罰義務(wù)的行為，與當(dāng)事人個(gè)人誠信直接掛鉤，記入個(gè)人誠信檔案，構(gòu)筑誠實(shí)守信的城市治理環(huán)境。實(shí)行違法處罰部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到違法必究，懲戒有效，教育當(dāng)事人必須自覺履行法定義務(wù)。

4.建立市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。市、縣政府要針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法范圍以外的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法案件，建立城市管理綜合執(zhí)法部門與市場監(jiān)管部門之間發(fā)現(xiàn)、告知、移交等案件查處機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)，共同治理城市街頭街面各類違法行為的監(jiān)管大格局。各類市場監(jiān)管部門要及時(shí)受理城市管理綜合執(zhí)法部門依職責(zé)分工告知、移交的市場監(jiān)管違法案件，并依法依規(guī)及時(shí)處理，定期將此類案件受理和查處情況向本級(jí)城市管理工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

5.明確工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府對(duì)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作負(fù)總責(zé)。省住建廳牽頭，省編辦、省政府法制辦等省直有關(guān)部門配合，積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)推進(jìn)和落實(shí)這項(xiàng)全省改革工作任務(wù)。確定哈爾濱、佳木斯市為城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)全省各地推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作的指導(dǎo)。市、縣黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾、有利于城市管理的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。

6.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立由主要負(fù)責(zé)同志主持的本級(jí)城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議聽取、研究、協(xié)調(diào)和解決城市工作的重大問題。聯(lián)席會(huì)議成員單位由涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法的相關(guān)部門組成，部門之間建立信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成城市管理和綜合執(zhí)法工作合力。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省、市、縣城市管理綜合執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)明確部門職責(zé)任務(wù)和工作分工，以及情況匯總和工作協(xié)調(diào)等日常工作。

7.健全考核制度。將城市管理和綜合執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動(dòng)市、縣黨委、政府以及涉及城市管理和綜合執(zhí)法工作的各有關(guān)部門履職盡責(zé)；推行績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理和綜合執(zhí)法行政問責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系；加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

8.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市、縣黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部；對(duì)違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

9.營造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)省、市、縣的宣傳聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)改革實(shí)施與宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)；推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

各市、縣黨委和政府要按照中央《指導(dǎo)意見》和本《實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善有序推進(jìn)改革。重大問題要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 城市, 執(zhí)法, 體制, 改革, 改進(jìn), 城市, 管理, 實(shí)施意見