黑辦發(fā)〔2015〕44號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法〉的通知》



黑辦發(fā)〔2015〕44號



黑龍江省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法


 

第一章  總  則

第一條  按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉的通知》（中發(fā)〔2013〕13號）、《機關(guān)事務(wù)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第621號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）的有關(guān)要求，根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674號，以下簡稱2014年標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，為加強全省各級黨政機關(guān)辦公用房管理，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體機關(guān)、以及各級機關(guān)組成機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱黨政機關(guān)）。在黨政機關(guān)辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)管理方面適用范圍包括黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)。

第三條  本辦法所稱辦公用房包括黨政機關(guān)名下占有、使用的所有房產(chǎn)及其相應(yīng)土地。

第四條  黨政機關(guān)辦公用房及其相應(yīng)土地，是國有資產(chǎn)重要組成部分。黨政機關(guān)辦公用房管理遵循統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、相對集中、節(jié)約適用、從嚴(yán)控制的原則?？h級以上機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)黨政機關(guān)辦公用房物業(yè)、維修等日常使用管理，執(zhí)行國家關(guān)于辦公用房管理的相關(guān)規(guī)定，對下級辦公用房管理進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，并依法接受財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級財政部門按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)政策規(guī)定，對黨政機關(guān)辦公用房進(jìn)行監(jiān)管。黨政機關(guān)享有辦公用房使用權(quán)，負(fù)責(zé)本單位辦公用房的日常維護(hù)管理。
 

第二章 權(quán)屬管理

第五條  建立黨政機關(guān)辦公用房及其相應(yīng)土地的統(tǒng)一權(quán)屬管理制度。黨政機關(guān)作為房產(chǎn)使用單位，只有辦公用房的使用權(quán)。省級機關(guān)事務(wù)主管部門按照2014年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，核定省直黨政機關(guān)辦公用房使用面積，向省直黨政機關(guān)發(fā)放《黑龍江省省直機關(guān)辦公用房使用權(quán)證》，作為省直黨政機關(guān)使用辦公用房依據(jù)。

第六條  黨政機關(guān)要加強辦公用房權(quán)屬管理，進(jìn)行辦公用房房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)登記。

第七條  辦公用房使用單位不得自行處置辦公用房。報廢的應(yīng)由有關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行鑒定，省直機關(guān)辦公用房有償轉(zhuǎn)讓或置換的由省級機關(guān)事務(wù)主管部門提出處置利用意見后，應(yīng)進(jìn)行評估并報省級財政部門審批辦理有關(guān)手續(xù)。

第八條  省級機關(guān)事務(wù)主管部門按照“三定”方案確定的職能負(fù)責(zé)辦公用房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的日常管理，建立健全檔案，嚴(yán)格記錄固定資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬，定期復(fù)核辦公用房權(quán)屬。

第九條  建立全省辦公用房信息化管理平臺，推進(jìn)規(guī)范化、動態(tài)化管理。黨政機關(guān)要按要求積極配合，及時準(zhǔn)確報送有關(guān)信息。
 

第三章 調(diào)配管理

第十條  建立辦公用房統(tǒng)一調(diào)配制度。黨政機關(guān)要嚴(yán)格按照2014年標(biāo)準(zhǔn)核定的辦公用房使用面積標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，辦公用房超標(biāo)部分必須騰退，騰退方式要按整層整棟進(jìn)行騰退并移交機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用，并到同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第十一條 黨政機關(guān)聘用的合同制政府雇員及公益性崗位工作人員在辦公用房標(biāo)準(zhǔn)面積核定時不計入人員編制數(shù)量，在本單位核定辦公用房和預(yù)留機動用房面積范圍內(nèi)解決辦公場所。

第十二條 在機構(gòu)改革中，合并、撤銷、分立部門或者隸屬關(guān)系發(fā)生改變時涉及的辦公用房，要按照資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定到同級財政部門辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。合并的部門原則上應(yīng)在同一處集中辦公，并根據(jù)單位編制人數(shù)重新核定辦公用房面積，多余的辦公用房由機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一收回。撤銷單位的辦公用房由機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一收回。

第十三條  因機構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，應(yīng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機關(guān)事務(wù)主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用辦公用房的，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

第十四條  新建、調(diào)整辦公用房的單位，要按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”原則，在搬入新建或新調(diào)整辦公用房后30日內(nèi)，將原辦公用房騰退移交機關(guān)事務(wù)主管部門，另行調(diào)配使用。

第十五條  對已騰退的辦公用房要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的使用范圍，按照以下方式進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑：一是安排給在外租（借）辦公用房的黨政機關(guān)使用。二是按照向基層單位和普通干部傾斜的原則，保障基層單位、普通干部辦公用房的使用需求。三是涉密單位騰退的辦公用房，在征求同級保密行政管理部門意見后，按照保密要求和規(guī)定程序安排其他單位使用。四是根據(jù)實際情況預(yù)留適量周轉(zhuǎn)辦公用房。

第十六條  對原來出租、出借的坐落在繁華區(qū)、商貿(mào)區(qū)的，曾長期從事經(jīng)營和租賃的以辦公樓性質(zhì)存在的經(jīng)營用房，不宜作為辦公用房，難以恢復(fù)使用的，可由各單位提出申請，經(jīng)機關(guān)事務(wù)主管部門認(rèn)定為不適合作為辦公用房的，可以從辦公用房管理體制中剝離出來，單獨進(jìn)行登記，作為經(jīng)營用房管理使用，按照省政府關(guān)于經(jīng)營資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  市（地）、省管縣如辦公用房使用需要已經(jīng)滿足，騰退的辦公用房不能再利用的，可作為閑置資產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，例如旅游、養(yǎng)老、健康及其他產(chǎn)業(yè)。也可根據(jù)房產(chǎn)實際情況用于社區(qū)活動用房或由政府集中處置，防止閑置浪費。
 

第四章 使用管理

第十八條  黨政機關(guān)要嚴(yán)格按照辦公用房使用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，凡單位由于人員變動，機構(gòu)變動導(dǎo)致單位整體辦公用房調(diào)整、面積改變等重大問題，需要報機關(guān)事務(wù)主管部門審批。全省地（廳）級以上干部辦公用房安排和調(diào)整需報省級機關(guān)事務(wù)主管部門審批，市（地）的縣（處）級干部辦公用房安排和調(diào)整需要市（地）級機關(guān)事務(wù)主管部門審批?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以此類推。

第十九條  黨政機關(guān)單位使用辦公用房要遵守以下規(guī)定：

（一）不得未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能。已未經(jīng)批準(zhǔn)改變的，應(yīng)恢復(fù)原使用功能。辦公用房不得設(shè)置與辦公無關(guān)的休閑娛樂、健身活動等區(qū)域、設(shè)施及家具。集中辦公區(qū)內(nèi)不得設(shè)置部門專用的大型會議室、會客室等非日常辦公場所。獨立辦公的單位應(yīng)提高辦公用房使用效率，不應(yīng)設(shè)置大型會客室等服務(wù)用房。

（二）不得未經(jīng)批準(zhǔn)租（借）用辦公用房。因工作需要且無法調(diào)劑、確需新租（借）用辦公用房的，須按照2014年標(biāo)準(zhǔn)報機關(guān)事務(wù)主管部門審批。不得租用賓館、酒店等高檔場所作為辦公地點。已經(jīng)租用的，應(yīng)予以清理騰退。

（三）不得未經(jīng)批準(zhǔn)出租（借）辦公用房。已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應(yīng)予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后不得續(xù)租。

（四）除在立項批復(fù)中明確事業(yè)單位和行政機關(guān)辦公用房一并建設(shè)外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機關(guān)辦公用房。在立項批復(fù)中已明確和行政機關(guān)辦公用房一并建設(shè)的事業(yè)單位，可繼續(xù)使用行政辦公用房，但應(yīng)嚴(yán)格按照2014年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。

公益一類事業(yè)單位占用的行政辦公用房，按照2014年標(biāo)準(zhǔn)等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房需求進(jìn)行核定，符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)使用，超出部分應(yīng)予以清理騰退；公益二類事業(yè)單位占用的行政辦公用房原則上應(yīng)予以清理騰退，確有困難的，由機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)整安排，實行有償使用，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理；其他事業(yè)單位應(yīng)將占用的行政辦公用房及時清理騰退。

（五）企業(yè)占用的行政辦公用房應(yīng)予以清理并騰退，確實難以騰退的，經(jīng)機關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)可繼續(xù)租用原辦公用房，租金收入嚴(yán)格按收支兩條線規(guī)定管理。企業(yè)已自建或購置辦公用房的，應(yīng)將占用行政辦公用房及時騰退。

（六）無編制、無財政撥款的的各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會、報刊編輯部等一律不得占用黨政機關(guān)辦公用房。已占用的，應(yīng)予以清理騰退。有編制、有財政撥款的要按標(biāo)準(zhǔn)使用，超標(biāo)部分辦公用房要騰退移交。各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會、報刊編輯部占用的行政辦公用房一律不得出租、出借。已經(jīng)出租出借的行政辦公用房到期應(yīng)予收回，并交由機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用；租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后不得續(xù)租并由機關(guān)事務(wù)主管部門收回。

第二十條  黨政機關(guān)工作人員要嚴(yán)格按規(guī)定使用辦公用房：

（一）不得超過2014年標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房。配置標(biāo)準(zhǔn)是限定配置的最高標(biāo)準(zhǔn)，不是必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。黨政機關(guān)工作人員辦公用房超過使用標(biāo)準(zhǔn)的，一般采取調(diào)換或合用的方式進(jìn)行整改；必須采取工程改造方式進(jìn)行整改的個別辦公室，如受現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)布局、線路和消防、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備客觀條件限制，按照上述原則進(jìn)行整改確有困難的，經(jīng)機關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，可待下次辦公用房維修改造或領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動調(diào)整辦公用房時一并整改，有關(guān)情況納入辦公用房臺賬備查。已采用工程改造方式進(jìn)行整改的辦公用房，一般不再進(jìn)行二次工程改造，可待下次辦公用房維修改造或領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動調(diào)換辦公用房時再按照2014年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

（二）黨政機關(guān)工作人員在不同部門同時任職的，應(yīng)在主要工作部門安排一處辦公用房。

1.確因工作需要另行配置辦公用房的，需嚴(yán)格審批后，由兼職單位提供小于標(biāo)準(zhǔn)面積的適當(dāng)工作用房。其中，副省級以上領(lǐng)導(dǎo)需另行配置辦公用房的，報省黨政主要負(fù)責(zé)同志審定；各市（地）、省直單位廳（局）級干部需另行配置辦公用房的，報主管省領(lǐng)導(dǎo)審定。省直單位其他干部需另行配置辦公用房的，報省級機關(guān)事務(wù)主管部門審定。各市（地）參照以上辦法執(zhí)行。

2.黨政機關(guān)工作人員在人大或政協(xié)任職，人大或政協(xié)已安排辦公用房的，原單位辦公用房不再保留；人大或政協(xié)沒有安排辦公用房的，由原單位根據(jù)本人承擔(dān)工作的實際情況，安排適當(dāng)?shù)霓k公用房，不得占用原單位領(lǐng)導(dǎo)辦公用房。

3.黨政機關(guān)工作人員工作調(diào)動的，由調(diào)入部門安排辦公用房，原單位辦公用房不再保留。

4.黨政機關(guān)工作人員在各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會、報刊編輯部等任職的，原單位的辦公用房不再保留。

（三）不得獨自占用會客室、會議室等功能性用房。領(lǐng)導(dǎo)干部休息室和衛(wèi)生間的配備需嚴(yán)格按照2014年標(biāo)準(zhǔn)要求配備，不符合該文件規(guī)定的，不得配備獨立休息室和衛(wèi)生間。

（四）不得未經(jīng)審批，私自在外租（借）辦公用房。

（五）離退休干部不得占用原單位辦公用房；不得以學(xué)習(xí)、閱文的名義變相為離退休干部提供專用辦公室用房，也不得在老干部活動中心、老年大學(xué)等場所為其提供任何形式的辦公室用房；現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理退休手續(xù)后，原單位辦公用房2個月內(nèi)騰退；兼任職務(wù)的兼職單位辦公用房在免去兼職后2個月內(nèi)騰退。離退休后到協(xié)會任職的，原單位辦公用房需按時騰退。承擔(dān)中央或省部級單位批準(zhǔn)的專項任務(wù)時，須先將原單位的辦公用房騰退。承擔(dān)專項任務(wù)期間，根據(jù)工作需要可由專項任務(wù)承接單位提供臨時辦公用房，專項任務(wù)結(jié)束后，臨時辦公用房2個月內(nèi)騰退。

第二十一條  關(guān)于辦公用房與業(yè)務(wù)用房的界限問題，為開展各類業(yè)務(wù)設(shè)置的特殊技術(shù)業(yè)務(wù)場所，屬于業(yè)務(wù)技術(shù)用房，如公安機關(guān)的審訊室、法院的審判法庭，政務(wù)服務(wù)中心、信訪部門接待群眾來訪的場所、人力資源社會保障服務(wù)平臺等公共服務(wù)窗口等。對于辦公用房和業(yè)務(wù)用房的使用，不得用辦公用房擠占業(yè)務(wù)用房，也不得以業(yè)務(wù)用房名義占用辦公用房，改變辦公用房使用功能。

第二十二條  辦公設(shè)備及用品的配置要科學(xué)合理，經(jīng)濟實用。電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電、家具等辦公設(shè)備及用品應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，選用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。
 

第五章  物業(yè)管理

第二十三條  各級機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)與辦公用房使用單位明確物業(yè)管理責(zé)任，指導(dǎo)辦公用房使用單位結(jié)合機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會化步伐。

第二十四條  物業(yè)管理主要包括日常維護(hù)、水電暖設(shè)備維護(hù)維修、電梯空調(diào)設(shè)備維護(hù)維修、辦公樓（區(qū)）的綠化、保潔、保安、會議等公共性服務(wù)，代收代繳等公眾代辦服務(wù)和機關(guān)所要求的特約服務(wù)。物業(yè)管理的任務(wù)是保障設(shè)備設(shè)施完好、清潔優(yōu)美、文明安全、秩序良好的辦公環(huán)境。

第二十五條  集中辦公區(qū)由服務(wù)管理部門監(jiān)督物業(yè)管理工作。非集中辦公區(qū)多個部門共同使用辦公樓的，共同組成物業(yè)管理機構(gòu)。獨立使用辦公樓的，自行組織物業(yè)管理機構(gòu)。

第二十六條 機關(guān)事務(wù)主管部門指導(dǎo)辦公用房使用單位選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對各單位、各部門的物業(yè)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。
 

第六章  安全管理

第二十七條  各級機關(guān)事務(wù)主管部門要做好辦公用房安全管理的政策指導(dǎo)工作，對辦公用房安全管理落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條  黨政機關(guān)對使用的辦公用房及附屬設(shè)施負(fù)有保護(hù)其安全、完整的責(zé)任。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)”的要求逐級落實辦公樓安全管理責(zé)任制，各單位“一把手”是本單位辦公用房安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)在分管范圍內(nèi)的辦公用房安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體安全管理人員依據(jù)崗位分工對本單位辦公用房安全負(fù)責(zé)。辦公室使用人對自己的辦公室使用安全負(fù)責(zé)。

第二十九條  黨政機關(guān)對使用的辦公用房及附屬設(shè)施要定期組織安全檢查，消除安全隱患。重點檢查內(nèi)容如下：

（一）檢查安全管理制度落實情況。重點檢查是否逐級落實了崗位安全職責(zé)；各級、各崗位的安全責(zé)任人是否明確；安全管理檔案是否建立；安全責(zé)任狀的簽訂情況；安全管理工作的考評情況。

（二）檢查應(yīng)急預(yù)案情況。重點檢查滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定情況；檢查應(yīng)急疏散中指揮組織機構(gòu)是否完整、疏散路線是否合理、安全防護(hù)救護(hù)程序和措施是否得當(dāng)。

（三）檢查值班值宿工作情況。重點檢查防火防盜巡查情況；用火用電違章的巡查情況；外來人員登記管理情況；是否有攜帶易燃易爆等危險物品進(jìn)入辦公樓的情況；收發(fā)室是否存在存放雜物、郵寄包裹等。

（四）檢查安全設(shè)施情況。重點檢查消防安全設(shè)施、器材配置情況；消防安全重點部位警示標(biāo)志設(shè)置情況；安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明完好情況；疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況；常閉式防火門關(guān)閉情況；防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防設(shè)備設(shè)施是否按期進(jìn)行了維修保養(yǎng)。

（五）檢查供電供水設(shè)備完好情況。重點檢查用電設(shè)備設(shè)施是否存在老化或超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的情況和供水設(shè)備設(shè)施是否存在銹蝕、跑冒滴漏情況。以上設(shè)備存在隱患的要及時進(jìn)行維修。

（六）檢查電梯完好情況。重點檢查電梯是否存在超負(fù)荷、超年限使用的情況；是否按已規(guī)定進(jìn)行年檢；存在問題是否已經(jīng)及時維修。

第三十條 黨政機關(guān)要制訂完善應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急物資、做好防災(zāi)監(jiān)控和預(yù)警工作。要積極開展安全管理法律法規(guī)培訓(xùn)和防火演練，提高干部職工的安全意識和自救技能。
 

第七章  紀(jì)律要求

第三十一條 各級機關(guān)事務(wù)主管部門要對辦公用房使用情況定期組織監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)違反辦公用房使用規(guī)定的視情節(jié)予以通報并責(zé)令整改，對整改完成情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促加強辦公用房管理工作。對涉及違規(guī)違紀(jì)的問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第三十二條 各級黨政機關(guān)要堅持辦公用房清理整改標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，切實把辦公用房清理監(jiān)管和規(guī)范使用，作為貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，作為落實依法行政的長期任務(wù)，每年年底前向機關(guān)事務(wù)主管部門進(jìn)行報告。

第三十三條  辦公用房管理人員在辦公用房管理工作中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊或貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第八章  附  則

第三十四條  省直各單位、各市（地）、省管縣應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定實施細(xì)則。

第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

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本文關(guān)鍵詞： 黑辦發(fā), 中共黑龍江省委, 辦公廳, 黑龍江省, 黨政機關(guān), 辦公用房, 管理辦法, 通知