蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)《江蘇省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》

江蘇省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見




蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：


為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮社會(huì)資本積極作用，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）模式，促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就推廣政府和社會(huì)資本合作提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重大意義

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。PPP模式能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，從而提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。社會(huì)資本承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)，有助于簡政放權(quán)，理順政府與市場關(guān)系，深化投融資體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。PPP模式將有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種限制，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ瑸橹行∑髽I(yè)提供更多參與機(jī)會(huì)，有利于盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

（三）有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。在PPP模式下，政府以運(yùn)營補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付的依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，按照代際公平的原則分擔(dān)公共資金投入，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確政府和社會(huì)資本合作模式的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府決策部署，全面深化改革，立足江蘇實(shí)際，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，不斷提升我省公共服務(wù)保障水平。

（二）遵循原則。

1．依法合規(guī)，重諾履約。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，合同雙方必須牢固樹立法律意識(shí)、契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

2．回報(bào)合理，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，確保社會(huì)資本有盈利但不暴利。在政府和社會(huì)資本間合理分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

3．公開公正，規(guī)范透明。PPP項(xiàng)目必須堅(jiān)持程序規(guī)范透明，通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會(huì)資本方。依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)。

4．積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，而帶來支出壓力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場。把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和管理創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

（四）適用范圍。

在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

1．存量項(xiàng)目。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

2．新建項(xiàng)目。新建公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，按照項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，逐步增加運(yùn)用PPP模式的比例。合理選擇建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）等運(yùn)作方式，保證決策質(zhì)量。

三、規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施

（一）嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施要求。各地應(yīng)按照預(yù)算法、合同法、政府采購法及實(shí)施條例精神，按照國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文件要求，建立健全PPP項(xiàng)目實(shí)施制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。

（二）建立完善遴選機(jī)制。各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，社會(huì)資本可向行業(yè)主管部門推薦合作項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式、期限與回報(bào)機(jī)制等。各地財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革及各相關(guān)職能部門對(duì)征集的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證等篩選工作，確定備選項(xiàng)目，制定PPP項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、批次推進(jìn)的PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。省財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同省發(fā)展改革及省各行業(yè)主管部門對(duì)各地、各部門報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審查、論證，建立并完善全省PPP項(xiàng)目庫。

（三）科學(xué)進(jìn)行評(píng)估論證。各地對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，積極借鑒物有所值（Value for Money）評(píng)價(jià)理念和方法，對(duì)擬實(shí)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確保在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率、降低項(xiàng)目成本、促進(jìn)創(chuàng)新和競爭等方面比傳統(tǒng)政府采購模式更具優(yōu)勢(shì)。應(yīng)按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）要求，對(duì)擬實(shí)施PPP項(xiàng)目從股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等方面進(jìn)行全生命周期財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別，結(jié)合本級(jí)財(cái)力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等方面進(jìn)行財(cái)政可承受力評(píng)估，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府每一年度全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任量化額度，可按不超過一般公共預(yù)算支出10%比例安排。

（四）合理確定權(quán)利義務(wù)。各地財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革及各相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案及合同條款進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。應(yīng)樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案及合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

（五）擇優(yōu)選擇合作伙伴。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴。依托政府采購信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購信息。綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。省級(jí)以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目在省級(jí)政府采購平臺(tái)組織實(shí)施。

（六）推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)會(huì)同相關(guān)職能部門按照合同約定，督促社會(huì)資本方按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，保證按時(shí)完成項(xiàng)目融資并履行建造、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，依約提請(qǐng)財(cái)政部門支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)、懲處及超額收益分享?xiàng)l款。社會(huì)資本要履行好社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益。要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展。咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目增效升級(jí)。

（七）保障服務(wù)持續(xù)有效。按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，要對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

（八）建立績效管理體系。積極構(gòu)建政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、成本費(fèi)用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果依法公開。將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)掛鉤，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

四、強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作政策制度保障

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政管理。開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。各地應(yīng)針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。

（二）健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，加快健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。完善政府價(jià)格決策聽證制度，提高價(jià)格管理水平，廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的合規(guī)性、科學(xué)性和透明度。

（三）完善財(cái)稅支持政策。各地應(yīng)積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。統(tǒng)籌運(yùn)用公共服務(wù)領(lǐng)域各類建設(shè)專項(xiàng)資金，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對(duì)采取PPP模式項(xiàng)目的支持。財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各級(jí)政府在承擔(dān)有限損失前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，發(fā)起設(shè)立PPP合作基金，政府也可單獨(dú)發(fā)起設(shè)立PPP支持基金。省財(cái)政部門發(fā)起設(shè)立江蘇省PPP融資支持基金，通過股權(quán)、債權(quán)等形式為全省PPP項(xiàng)目提供融資增信支持。鼓勵(lì)各級(jí)政府建立PPP項(xiàng)目的各類財(cái)政支持機(jī)制。

（四）做好綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮融資顧問、財(cái)務(wù)顧問作用，通過投資、信貸、債券、票據(jù)、租賃、證券、保險(xiǎn)等多類型業(yè)務(wù)產(chǎn)品組合，為PPP項(xiàng)目提供金融支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極拓寬項(xiàng)目融資渠道。支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信貸規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目融資需求。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。鼓勵(lì)依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。

（五）保障項(xiàng)目用地供給。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）簡化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目方案核準(zhǔn)審批等手續(xù)辦理。對(duì)實(shí)施方案中部門聯(lián)合審核時(shí)已明確的相關(guān)事項(xiàng)，不再重復(fù)作實(shí)質(zhì)性審查。

（七）建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目中財(cái)政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、挪用政府資本金、投資補(bǔ)助、引導(dǎo)基金等用于PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)資金。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）完善法律法規(guī)體系。推進(jìn)相關(guān)立法，著力解決PPP項(xiàng)目運(yùn)行與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題，明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì)，規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范PPP模式的運(yùn)用。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對(duì)地方推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。省財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。各市、縣（市）人民政府應(yīng)建立政府與社會(huì)資本合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。

（二）做好試點(diǎn)推介。省財(cái)政部門會(huì)同省發(fā)展改革及其他行業(yè)主管部門，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政府債務(wù)水平等實(shí)際情況，在各地報(bào)送并列入全省PPP項(xiàng)目庫中，選取社會(huì)公益效益較好、實(shí)施條件較為成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目，開展試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結(jié)典型案例，組織交流推廣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，并積極向財(cái)政部進(jìn)行示范項(xiàng)目推薦。對(duì)列入國家和省級(jí)層面的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在政府投資補(bǔ)助、財(cái)政專項(xiàng)資金安排及基金支持等方面予以重點(diǎn)和優(yōu)先安排。

（三）搭建信息平臺(tái)。各級(jí)政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)，深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信建設(shè)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，積極實(shí)現(xiàn)合作各方主體信用的記錄、整合和應(yīng)用，推進(jìn)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保PPP項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。

（四）提升專業(yè)能力。加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，有效發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的評(píng)估論證、方案設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強(qiáng)項(xiàng)目決策科學(xué)性和管理專業(yè)性。政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足工作實(shí)際需要，鼓勵(lì)各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高項(xiàng)目組織實(shí)施能力和監(jiān)督管理水平。鼓勵(lì)有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或整合專門力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金效益、創(chuàng)新投融資機(jī)制、保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，全省上下要高度重視，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力，共同抓好落實(shí)。省財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。




 

江蘇省人民政府

2015年9月5日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 公共, 服務(wù), 領(lǐng)域, 推廣, 政府, 社會(huì)資本, 合作, 模式, 實(shí)施意見