豫發(fā)改價調(diào)〔2016〕609號《河南省發(fā)展改革委關(guān)于利用價格杠桿鼓勵引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營的指導意見》

河南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于利用價格杠桿鼓勵引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營的指導意見》的通知




豫發(fā)改價調(diào)〔2016〕609號

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、物價局（辦）：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于利用價格杠桿鼓勵引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營的指導意見》印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。




 

河南省發(fā)展和改革委員會

2016年5月17日

河南省發(fā)展改革委關(guān)于利用價格杠桿鼓勵引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營的指導意見

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神和國務院關(guān)于鼓勵社會投資的系列政策措施，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理價格機制，鼓勵和引導社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，在補短板、惠民生中培育經(jīng)濟增長新動力，現(xiàn)就利用價格收費政策，支持在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，立足省情，圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，深化價格機制改革，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮價格杠桿作用，增強基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會投資能力，激發(fā)社會和民間投資活力，著力擴大有效投資，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生的關(guān)鍵作用。

（二）基本原則

公眾受益。堅持將政府政策目標、社會可承受能力和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合，促進競爭和創(chuàng)新，確保特許經(jīng)營項目公共利益最大化。

合理收益。在補償成本的前提下，考慮社會可承受能力等因素，保障特許經(jīng)營項目獲得合理且長遠的收益，吸引社會資本參與項目建設(shè)。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。根據(jù)特許經(jīng)營項目產(chǎn)品、服務的類型和層次，實行差異化收費政策，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的“使用者付費”機制，滿足社會公眾合理的差別化消費需求。

公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露項目價格的形成機制、相關(guān)依據(jù)和變化調(diào)整情況，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

二、發(fā)揮價格杠桿作用，積極引導社會投資

充分發(fā)揮價格杠桿的引導作用，促進能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項目建設(shè)，不斷增強公共服務供給能力和水平。

（一）能源領(lǐng)域

1、電力：按照“管住中間、放開兩頭”的思路，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，分步實現(xiàn)發(fā)售電價由市場形成。其中：火電執(zhí)行國家標桿電價政策，并適時與電煤價格聯(lián)動；新建小水電機組上網(wǎng)電價標準為0.32元/千瓦時。

2、可再生能源：新建風電、光伏發(fā)電、農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣及垃圾填埋發(fā)電等執(zhí)行標桿電價政策，根據(jù)國家政策和可再生能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)模、技術(shù)進步等情況，適時調(diào)整上網(wǎng)電價，落實可再生能源發(fā)電補貼政策，鼓勵通過市場競爭方式確定風電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價。

3、管道天然氣：積極推進非居民用氣市場化改革，鼓勵直供用戶與供氣單位協(xié)商定價。按補償成本、獲得合理利潤并適當兼顧用戶承受能力的原則確定管輸及輸配價格，其中：輸配及銷售價格由各市、縣核定。成本利潤率暫按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款基準利率加2個百分點確定。

4、供熱：鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，加快推進供熱按熱量計量收費，建立煤熱聯(lián)動機制，鼓勵供熱用熱雙方協(xié)商確定熱價。遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，由各市及省直管縣制定和調(diào)整熱價。價格按成本利潤率不高于3%，或凈資產(chǎn)收益率按高于長期國債利率2-3百分點核定。

（二）交通運輸領(lǐng)域

1、高速公路：社會資本參與新建高速公路項目，根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、償還貸款期限和收回投資的期限以及交通量等因素確定車輛通行費收費標準。

2、城際鐵路：放開城際鐵路客運票價，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求關(guān)系狀況、社會承受能力等因素自主確定。

（三）水利領(lǐng)域

1、中小型農(nóng)田水利：按照收益適當高于長期國債收益率的原則由市、縣核定水價。優(yōu)先實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推行分類水價和階梯水價制度，通過多種渠道健全投資回報。

2、非農(nóng)業(yè)用水：在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2-3個百分點確定。按照管理權(quán)限，分級核定水價。今后，本著市場形成價格的原則，鼓勵供水單位與終端用戶根據(jù)水資源狀況、供水成本等因素協(xié)商確定水價。

（四）環(huán)境保護領(lǐng)域

污水處理設(shè)施：綜合考慮補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利、本地區(qū)水污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力等因素，由各市及省直管縣制定和調(diào)整污水處理費。設(shè)市城市新建污水處理廠按照居民每噸不低于0.95元、非居民不低于1.4元，其他城鎮(zhèn)居民不低于0.85元、非居民不低于1.2元的標準調(diào)整到位。

（五）市政工程領(lǐng)域

1、供水：遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，由各市、縣核定價格。利潤率按凈資產(chǎn)利潤率8-10%管理，其中還貸期按12%控制。

2、停車設(shè)施:鼓勵社會資本與政府合作建設(shè)停車設(shè)施，由雙方遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定收費標準。

3、城市地下綜合管廊：按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。使用費標準原則上由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可由城市人民政府實行政府定價或政府指導價，并統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益關(guān)系，合理制定管廊有償使用費標準。

上述價格或政策，如有變動，按最新政策執(zhí)行。其他領(lǐng)域和行業(yè)，可參照本指導意見，依法依規(guī)給予價格政策支持。

三、健全價格形成機制，保障社會資本合理收益

按照公共利益最大化和社會投資者取得合理收益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營特點，完善價格調(diào)整補償機制，形成科學、合理的項目收益機制，有效激勵社會資本投資熱情，保障特許經(jīng)營項目落地。

（一）理順價格關(guān)系。對特許經(jīng)營項目，凡不屬于政府定價目錄的產(chǎn)品和服務，一律實行市場化定價，即由項目法人自主定價、自負盈虧。凡屬于政府定價目錄內(nèi)的產(chǎn)品和服務，根據(jù)國家和本省確定的定價權(quán)限，積極推進公共服務領(lǐng)域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。

（二）科學調(diào)整價格。加強投資成本和服務成本時效性監(jiān)測，依據(jù)項目運行、成本變化和績效評價情況，健全公共服務價格動態(tài)調(diào)整機制。完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價調(diào)價的科學性。

（三）強化價格監(jiān)管。加強價格行為監(jiān)管，項目單位要及時披露項目運行過程中的成本經(jīng)營變化、公共服務質(zhì)量等信息，以提高項目價格透明度。嚴肅查處項目法人利用市場支配地位隨意提價，損害公共利益、獲取不合理收益的行為。

（四）合理彌補資源。建立價格與補貼、投資的協(xié)同機制，對通過調(diào)整價格經(jīng)營收入仍不能達到社會資本合理收益的特許經(jīng)營項目，政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。同時，政府應依法依規(guī)為特許經(jīng)營項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。

（五）推進政府購買。對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性項目，本級政府又沒有相應資源彌補社會資本或彌補的資源不足以吸引社會資本投資的，政府可以與社會資本簽訂長期的維修養(yǎng)護、大修改造合同或代替使用者付費、補貼運營等方式購買服務，確保社會資本的合理收益。

利用價格杠桿鼓勵引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)運營，是推進價格機制改革、擴大社會投資、培育經(jīng)濟增長新動力的重要舉措，各地要進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，精心組織實施。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實履行職責。各級價格主管部門要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，深化公共服務領(lǐng)域價格改革，加強價格政策宣傳，會同有關(guān)部門共同抓好落實。

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