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《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》
遼委辦發(fā)〔2017〕48號
各市委、市人民政府，省委各部委，省（中）直各單位，各人民團體：
《關于深化職稱制度改革的實施意見》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共遼寧省委辦公廳
遼寧省人民政府辦公廳
2017年7月19日
關于深化職稱制度改革的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，更好發(fā)揮職稱制度團結凝聚專業(yè)技術人才、激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展、加強專業(yè)技術人才隊伍建設的重要作用，引導專業(yè)技術人才為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興貢獻智慧和力量，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，立足服務遼寧人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點。以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新、科學評價、以用為本，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用。打破人才發(fā)展體制機制束縛，放開放活人才管理，向用人主體放權，給人才發(fā)展松綁，加快建立設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面、監(jiān)管有力的職稱制度，為科學客觀公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障，更好地吸引、留住和使用專業(yè)技術人才，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
二、主要任務
（一）深化職稱工作領域“放管服”改革。堅持綜合管理、監(jiān)管服務與職稱具體評審事務分開，著重把工作重心轉移到加強調查研究、政策制定、工作指導、協(xié)調落實、評審監(jiān)督和綜合管理服務上來。
（二）下放職稱評審權限。充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，高校、科研院所、大型公立醫(yī)院、大型企業(yè)等用人單位按管理權限自主開展職稱評審工作，由用人單位自定標準、自主評審、自主發(fā)證。對于專業(yè)技術人才分布較散、參評數(shù)量較少、評審成本較高的職稱系列相關專業(yè)類別，用人單位不能開展自主評審的，由省直有關主管部門負責。對于專業(yè)技術人才密集的中小學、工程、農業(yè)、經濟、衛(wèi)生、中等職業(yè)學校、技工學校等系列相關專業(yè)類別，賦予各市高級職稱評審權，根據(jù)實際情況由用人單位自主評審或市直有關主管部門負責評審。
（三）嚴格執(zhí)行國家職稱系列和層級規(guī)定。認真落實國家關于工程、衛(wèi)生、農業(yè)、經濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等職稱系列的規(guī)定，不得自行設置職稱系列。對國家新設、整合、取消的職稱系列，由省人力資源社會保障部門會同省直有關部門及時作出調整。各職稱系列均設置初級、中級、副高級、正高級層級，其中初級職稱分為助理級和員級，也可根據(jù)需要僅設置助理級。
（四）調整完善職稱評審專業(yè)。堅持職稱系列內設置評審專業(yè)的基本制度框架，圍繞供給側結構性改革需要和三次產業(yè)人才培養(yǎng)目標，由省人力資源社會保障部門組織開展職稱評審專業(yè)“立改廢”工作。按照大力發(fā)展工業(yè)八大門類的有關要求，科學設定裝備制造、冶金、石油化工、輕工、建材、電子信息、紡織、醫(yī)藥等領域評審專業(yè)。針對現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域對專業(yè)技術人才不斷增長的需求，逐步增設生物技術、海洋、金融、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代物流、通信、旅游、工業(yè)設計、電子商務、科技服務、知識產權、食品安全等評審專業(yè)。
（五）完善職稱評價標準。實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合。本著“干什么、評什么”的原則，單位可自定標準，但不得低于國家和地區(qū)標準。以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性和創(chuàng)造性，突出評價專業(yè)技術人才工作績效、創(chuàng)新成果，將科研成果取得經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，不再作為職稱申報和評審的前置性必備條件。堅持分類評價的改革方向，根據(jù)基礎科學研究、教育教學、應用技術研究、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和哲學社會科學等人才的不同特點，科學評價專業(yè)技術人才能力素質?；A科學研究側重知識創(chuàng)新、理論探索、學科發(fā)展等學術領域的前瞻性和同行認可；教育教學側重教書育人、教案、產學研合作和成果轉化；應用技術側重轉化、示范推廣、標準制定、專利、工程方案、設計文件和經濟效益等市場評價，著重突出把論文寫在生產業(yè)務領域流水線上；農業(yè)側重在農田上的推廣應用、促進農民增產增收和農業(yè)產業(yè)化等；醫(yī)療衛(wèi)生側重臨床實踐、病例和治病救人；哲學社會科學側重思想政治性、創(chuàng)作作品和社會效益。
（六）豐富職稱評價方式。建立健全以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。
（七）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才和技能人才職稱評審渠道，積極滿足各類專業(yè)技術人才職稱評價需求，促進職稱服務便利化。對特殊經歷、特殊崗位、特殊專長、特殊業(yè)績、特殊貢獻等專門人才和基層一線專業(yè)技術人才，實行特殊評價或單獨評審。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才根據(jù)條件可申報工程技術人才職稱評審。
（八）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高專業(yè)技術人員培養(yǎng)質量的引領和導向作用，緊密結合遼寧產業(yè)發(fā)展和人才需求的實際，著重加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才，推進職稱評審與專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度相銜接，促進專業(yè)技術人才知識更新和能力提升，持續(xù)激發(fā)人才活力，促進人才優(yōu)化配置。
（九）促進職稱制度與用人制度相結合。用人單位要堅持以用為本、評以適用、以用促評原則，根據(jù)本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例范圍內開展職稱評審。對于沒有全面實行崗位管理的企事業(yè)單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開的評價方式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導，將其納入重要議事日程，作為人才工作的重要內容，在政策制定、工作指導、監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各地區(qū)、省直有關主管部門要按照國家深化職稱制度改革工作部署和本實施意見提出的改革任務，制定推進計劃，明確責任分工，認真貫徹落實，確保職稱制度改革平穩(wěn)推進。
（二）加強配套政策制定落實。各級人力資源社會保障部門要認真貫徹執(zhí)行國家職稱系列設置、政策標準制定、評審質量、結構比例控制、按權限受理申報等工作要求，會同用人單位或行業(yè)主管部門深入開展調查研究，結合實際，研究制定職稱工作配套政策措施，2017年正式啟動實施，3年內基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。
（三）加強服務保障。級人力資源社會保障部門要加強職稱政策解讀、協(xié)調落實、宣傳和輿論引導等工作，認真做好制度建立、政策咨詢、答疑解惑、投訴受理等服務工作，積極為專業(yè)技術人才提供便利化服務，努力營造良好的人才評價環(huán)境。充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，引導鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作，為職稱評價提供服務。
（四）加強監(jiān)督管理。構建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，堅持政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，實現(xiàn)職稱評審全過程監(jiān)督。加強對評審單位的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，責令限期改正；逾期不改正的，將暫?；蚴栈卦u審權。加強評委會設立核準備案工作，嚴格落實評委會工作程序和評審規(guī)則，建立倒查追責機制。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。建立健全職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，做好評審結果監(jiān)督管理工作。依法清理規(guī)范各類職稱評審、發(fā)證和收費事項，嚴厲打擊假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。
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