您當前的位置：桂政發(fā)〔2011〕74號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推行國有資本經(jīng)營預算的意見》
廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推行國有資本經(jīng)營預算的意見
桂政發(fā)〔2011〕74號
各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（桂政發(fā)〔2008〕35號）實施以來，全區(qū)大多數(shù)市、縣認真貫徹執(zhí)行，研究制定了地方試行國有資本經(jīng)營預算的意見或辦法，積極開展國有資本經(jīng)營預算試點，為推行國有資本經(jīng)營預算奠定了基礎。根據(jù)十一屆全國人大四次會議關于“2011年地方試編國有資本經(jīng)營預算”和“2012年匯總編制全國國有資本經(jīng)營預算”的要求，自治區(qū)人民政府決定從2012年起在全區(qū)推行國有資本經(jīng)營預算，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識推行國有資本經(jīng)營預算的重要意義
國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度，對增強政府宏觀調控能力，規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系，深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整，具有十分重要的意義。各地、各部門要高度重視，加強領導，精心組織，切實做到本地區(qū)、本部門國有資本經(jīng)營預算工作不留空白，不影響全區(qū)國有資本經(jīng)營預算工作的順利開展。
二、推行國有資本經(jīng)營預算的指導思想和原則
（一）推行國有資本經(jīng)營預算的指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞國有企業(yè)改革與發(fā)展，通過對國有資本收益的合理分配及使用，完善國有企業(yè)收入分配制度，增強政府的宏觀調控能力，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）推行國有資本經(jīng)營預算應堅持的原則。
1.統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結構與布局戰(zhàn)略性調整的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。
2.單獨編報，相互銜接。單獨編報國有資本經(jīng)營預算，保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性；同時保持與政府公共預算的相互銜接。
3.分級管理，分級編制。國有資本經(jīng)營預算實行分級管理、分級編制。
4.大力推進，因地制宜。自治區(qū)本級、各市、各縣根據(jù)實際情況大力推進國有資本經(jīng)營預算工作。
自治區(qū)本級從2012年起在自治區(qū)直屬國有獨資、控股、參股企業(yè)全面推行國有資本經(jīng)營預算，并匯總編制、報送全區(qū)國有資本經(jīng)營預算。
各市在2011年加快國有資本經(jīng)營預算試點的基礎上，從2012年起正式編制本級國有資本經(jīng)營預算，并匯總報送本地區(qū)（含市本級和所轄縣）國有資本經(jīng)營預算。
各縣（市）推行國有資本經(jīng)營預算的時間，由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。已經(jīng)開展此項工作的縣（市）將編制的縣（市）本級國有資本經(jīng)營預算報所在市匯總。
三、國有資本經(jīng)營預算的收支范圍
（一）國有資本經(jīng)營預算收入范圍。國有資本經(jīng)營預算收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上繳的國有資本收益，主要包括：
1.利潤收入。國有獨資企業(yè)按規(guī)定上繳國家的利潤。
2.股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息。
3.產(chǎn)權轉讓收入。企業(yè)國有產(chǎn)權（含國有股份）轉讓收入。
4.清算收入。國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。
5.其他收入。其他國有資本收益，各級人民政府批準的其他預算調入收入，上級財政補助收入等。
（二）國有資本經(jīng)營預算支出范圍。主要包括：
1.資本性支出。根據(jù)國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，安排的資本性支出。
2.費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本、解決歷史遺留問題等方面的費用性支出。
3.其他支出。依據(jù)各級人民政府宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同時期國有企業(yè)改革的需要以及特定用途，統(tǒng)籌安排確定。
按照“取之于企業(yè)，用之于企業(yè)”的原則，從企業(yè)收取的國有資本經(jīng)營預算收入原則上用于支持企業(yè)改革和發(fā)展。
（三）企業(yè)國有資本收益的收取。企業(yè)國有資本收益應依法按時收取，具體辦法由各級財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構等有關部門制訂，報本級人民政府批準后施行。
四、國有資本收益的收繳范圍和比例
（一）收繳范圍。
自治區(qū)本級從2012年起將自治區(qū)國有獨資、控股、參股企業(yè)全部納入國有資本收益收繳范圍。
各市、縣國有資本收益收繳范圍由同級財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構和其他代表本級人民政府履行出資人職責的部門提出方案，報本級人民政府批準后確定。
（二）收繳比例。
1.國有獨資企業(yè)按照凈利潤的一定比例上繳國有資本收益。
從2012年起，自治區(qū)本級國有獨資企業(yè)按照不低于凈利潤基數(shù)（合并凈利潤扣除少數(shù)股東損益、以前年度未彌補虧損和提取法定公積金后的余額）的10%上繳國有資本收益，自治區(qū)人民政府另有規(guī)定的除外。各年度的具體上繳比例，由財政部門商國有資產(chǎn)監(jiān)管機構后提出方案，報請自治區(qū)人民政府審定。
各市、縣國有獨資企業(yè)上繳比例，由各級財政部門商國有資產(chǎn)監(jiān)管機構等，在綜合考慮本級重大項目投入、企業(yè)承受能力和企業(yè)發(fā)展目標等因素的基礎上提出，報同級人民政府批準確定。
2.國有控股、參股企業(yè)應付國有投資者的股利、股息，按照股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案執(zhí)行，并實行全額上繳。
3.國有產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入和其他國有資本收益實行全額上繳。
五、國有資本經(jīng)營預算的編制和審批
（一）國有資本經(jīng)營預算收入按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。
（二）各級財政部門商同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構以及其他代表本級人民政府履行出資人職責（或監(jiān)管職能）的部門和單位編制國有資本經(jīng)營預算草案，經(jīng)本級人民政府審定，報本級人民代表大會批準后，下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管（所屬）企業(yè)的預算，抄送同級財政部門備案。
（三）各級財政部門按《財政部關于做好地方國有資本經(jīng)營預決算編報工作的通知》（財企〔2011〕441號）要求，向上一級財政部門報送本地區(qū)匯總的國有資本經(jīng)營預算。
六、國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行
（一）國有資本經(jīng)營預算收入由財政部門負責收取，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構等預算單位負責組織監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國有資本收益，企業(yè)按規(guī)定向財政部門及時、足額上交國有資本收益。
（二）國有資本經(jīng)營預算支出由預算單位在經(jīng)批準的預算范圍內提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，由財政部門按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定直接撥付使用單位。使用單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照預算安排的項目使用資金，不得挪用，并依法接受監(jiān)督。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中如需調整，須按規(guī)定程序報批。年度預算確定后，企業(yè)改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。
（四）年度終了后，企業(yè)向預算單位報告上一年度國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況，預算單位向財政部門報送上一年度本單位國有資本經(jīng)營決算草案，財政部門按要求編制上一年度國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)本級人民政府審定，報本級人民代表大會批準，并報上一級財政部門匯總。
七、國有資本經(jīng)營預算的職責分工
（一）各級財政部門為國有資本經(jīng)營預算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構以及其他代表本級人民政府履行出資人職責（或監(jiān)管職能）的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預算單位（以下統(tǒng)稱預算單位）。
（二）財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度和預算編制辦法；編報國有資本經(jīng)營預、決算草案；編報國有資本經(jīng)營預算收支報表，報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況；會同有關部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；復核并收取企業(yè)國有資本收益；管理和撥付國有資本經(jīng)營預算支出。自治區(qū)財政廳負責審核和匯總編制全區(qū)國有資本經(jīng)營預、決算草案。
（三）各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本系統(tǒng)和單位國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關管理制度；編制本系統(tǒng)和單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案；組織和監(jiān)督本系統(tǒng)和單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行；組織監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國有資本收益，并進行績效考核；報送本系統(tǒng)和單位國有資本經(jīng)營預算收支月報；編報本系統(tǒng)和單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；報告本系統(tǒng)和單位國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
（四）各國有獨資、控股、參股企業(yè)的主要職責是：據(jù)實申報企業(yè)國有資本收益情況和支出項目計劃；按時上繳國有資本收益；按照規(guī)定的用途使用、管理預算資金，報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況，并依法接受監(jiān)督。
八、推行國有資本經(jīng)營預算的要求
（一）各級政府要高度重視，加強領導，積極推進此項工作。各級財政部門要加強協(xié)調，上下聯(lián)動，主動會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構等預算單位，改進完善有關管理制度和辦法，不斷提高國有資本經(jīng)營預算管理的科學化、精細化、規(guī)范化水平。各預算單位和有關企業(yè)要認真執(zhí)行中央、自治區(qū)國有資本經(jīng)營預算的各項制度，積極配合，強化國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行和考核，確保國有資本經(jīng)營預算工作順利實施。
（二）為支持微利國有企業(yè)加快發(fā)展，自治區(qū)本級國有獨資企業(yè)年凈利潤不足100萬元人民幣的，從2012年起免繳當年按規(guī)定應上繳國家的利潤。在安排國有資本經(jīng)營預算支出時，對教育、文化、水利等預算單位所屬國有企業(yè)，在其繳納的國有資本收益范圍內進行重點支持。自治區(qū)財政部門要按有關規(guī)定確定各年度納入預算編制的企業(yè)名單和具體預算編制事項。
（三）各地區(qū)、各部門和各國有企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)，自覺接受人大和審計部門的監(jiān)督。對國有資本經(jīng)營預算中的違法行為，依據(jù)有關法律和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）處理。
（四）本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。此前我區(qū)有關國有資本經(jīng)營預算規(guī)定與本意見不符的，按照本意見執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○一一年十二月三十日
打印
關閉