湘政發(fā)〔2017〕36號《湖南省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》

湖南省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見




湘政發(fā)〔2017〕36號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展韌性，推動全省降低企業(yè)杠桿率工作有序開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）工作思路。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足湖南實際，堅持問題導(dǎo)向，以市場化、法治化方式，通過統(tǒng)籌運(yùn)用兼并重組、優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展股權(quán)融資、有序開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)依法破產(chǎn)等方式，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。力爭用2—3年的時間，全省企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭推動一批市場化債轉(zhuǎn)股項目落地，著力降低省內(nèi)重點企業(yè)負(fù)債率，工業(yè)類企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低到全國平均水平以下。

（二）基本原則。

1．市場化原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和

更好發(fā)揮政府作用。債權(quán)人和債務(wù)人等市場主體依據(jù)自身需求開展或參與降杠桿，自主協(xié)商確定各類交易的價格與條件并自擔(dān)風(fēng)險、自享收益。政府通過制定引導(dǎo)政策，完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)公平競爭的市場秩序，做好必要的組織協(xié)調(diào)工作，為降杠桿營造良好環(huán)境。

2．法治化原則。依法依規(guī)開展降杠桿工作，政府與各市場主體嚴(yán)格依法行事，注重保護(hù)債權(quán)人、投資者和企業(yè)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，防范道德風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，防止應(yīng)由市場主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責(zé)任范圍，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任。

3．有序開展原則。降杠桿要把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系，注意防范和化解可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，穩(wěn)妥有序予以推進(jìn)。

4．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。把建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化自身約束機(jī)制作為降杠桿的根本途徑。綜合運(yùn)用多種手段，把降杠桿與企業(yè)改組改制、降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

（一）積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

1．支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭兼并重組。鼓勵我省12大重點產(chǎn)業(yè)、20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)積極實施兼并重組、做大做強(qiáng)。行業(yè)主管部門要搭建兼并重組項目備選庫，適時進(jìn)行項目推介，幫助兼并重組供需雙方充分對接。支持符合條件的企業(yè)通過申請并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵各類投資主體通過股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)被兼并企業(yè)的債權(quán)人采取掛賬停息、債務(wù)展期等方式幫助兼并企業(yè)減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)，為兼并重組創(chuàng)造良好條件。

2．聚焦重點行業(yè)推進(jìn)兼并重組。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動行業(yè)景氣度不高、同質(zhì)化競爭突出的鋼鐵、煤炭、化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)加大重組力度，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)減員增效，化解過剩產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”退出，提高綜合競爭力。引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組，合并同類項。支持企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金、減少債務(wù)和支出，降低企業(yè)資金低效占用，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。省屬國有工商業(yè)企業(yè)按主業(yè)優(yōu)化重組，推動省屬國有房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)重組整合、縮減戶數(shù)。鼓勵民營房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)兼并重組。

3．積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)開展混合所有制改革。鼓勵通過并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式，逐步調(diào)整國有企業(yè)股權(quán)比例。積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。支持國有企業(yè)通過向資本運(yùn)營公司、資產(chǎn)管理公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺出讓股權(quán)等方式，推動管理模式由“資產(chǎn)管理”向“資本管理”轉(zhuǎn)變。鼓勵非國有資本通過出資入股、股權(quán)收購、定向增發(fā)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券、股權(quán)置換、合資合作等途徑依法參與重點行業(yè)國有企業(yè)改制重組。

（二）優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結(jié)構(gòu)。

1．盤活存量資產(chǎn)。支持企業(yè)按照精干主業(yè)、專業(yè)化、精細(xì)化分工的原則，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)利用水平。

2．剝離低效無效資產(chǎn)。采用市場化方式規(guī)范清理、依法剝離盈利能力差、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的土地、設(shè)備、廠房、股權(quán)投資等無效閑置資產(chǎn)，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。對賬齡較長且回收存在困難的應(yīng)收賬款、滯銷存貨可采用折扣轉(zhuǎn)讓、打包出售等市場化方式盡快變現(xiàn)，增加現(xiàn)金流，實現(xiàn)資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)資產(chǎn)核銷政策，支持問題資產(chǎn)重組整合。

3．有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。注重通過資產(chǎn)證券化等市場化方式提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營效益。按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則，重點推動低效無效資產(chǎn)、負(fù)債水平較高的資產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)以及應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利的資產(chǎn)證券化。支持符合條件的省內(nèi)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及省屬國有企業(yè)投融資平臺申請成為不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)開展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。拓展批量處置、代理處置、委托處置等新渠道和新方式。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。

4．降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過直接融資方式籌集資金。支持省屬資產(chǎn)管理公司聯(lián)合社會資本，搭建高成本債務(wù)置換平臺，幫助有市場、有技術(shù)、有回款的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將高成本、短周期負(fù)債置換為低成本、長周期負(fù)債。加大永續(xù)票據(jù)、定向可轉(zhuǎn)換票據(jù)等可計入所有者權(quán)益的創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)適時變現(xiàn)投資收益。研究出臺融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費率，減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。推動組建省融資擔(dān)保集團(tuán)，通過增資擴(kuò)股等方式盡快將省融資擔(dān)保集團(tuán)打造為AAA級綜合增信平臺。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)給予必要支持，統(tǒng)籌運(yùn)用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段。

（三）積極發(fā)展股權(quán)融資。

1．加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。加強(qiáng)股票市場改革對接，用好貧困地區(qū)企業(yè)上市優(yōu)先政策，完善企業(yè)上市培育、儲備和激勵機(jī)制，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市、掛牌融資、增資擴(kuò)股，擴(kuò)大企業(yè)上市規(guī)模，提升全省證券化率水平。支持各類私募股權(quán)基金發(fā)展，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，打造“雙創(chuàng)”投資機(jī)構(gòu)聚集地，推動一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板、掛牌新三板。

2．創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等創(chuàng)新股權(quán)融資工具，探索運(yùn)用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等為企業(yè)降杠桿提供直接融資、委托貸款等融資支持。創(chuàng)新政府性基金使用方式，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、私募股權(quán)基金加大對企業(yè)降杠桿的支持力度。積極吸引保險資金、職業(yè)年金、基本養(yǎng)老金等長期性資金在我省進(jìn)行股權(quán)投資。

3．完善金融要素市場。充分發(fā)揮湖南股權(quán)交易所企業(yè)股權(quán)場外掛牌交易、湖南金融資產(chǎn)交易中心金融產(chǎn)品創(chuàng)新、湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股權(quán)權(quán)益類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及價值發(fā)現(xiàn)等功能，創(chuàng)新運(yùn)營模式和服務(wù)方式，簡化運(yùn)行流程，強(qiáng)化融資功能，拓展轉(zhuǎn)讓退出通道。支持湖南股權(quán)交易所爭取新三板掛牌推薦試點資格，建成全國一流的地方中小企業(yè)金融綜合交易平臺和擬上市企業(yè)培育基地。支持湖南金融資產(chǎn)交易中心開展融資產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，建成具有全國影響力的金融資產(chǎn)交易平臺。支持湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所形成全國同業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)市場影響力, 打造區(qū)域交易中心。積極爭取全國股權(quán)眾籌融資試點。

（四）有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

1．堅持多層次推動債轉(zhuǎn)股。鼓勵對市場前景和信用狀況良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，支持因行業(yè)周期性波動導(dǎo)致困難但有望逆轉(zhuǎn)的企業(yè)，因高負(fù)債而財務(wù)負(fù)擔(dān)過重的成長型企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長型企業(yè)，或負(fù)債率居于產(chǎn)能過剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股。

2．支持銀行自主處置一批。支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機(jī)構(gòu)，或申請設(shè)立符合規(guī)定的新機(jī)構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股。支持省內(nèi)法人銀行積極參與債轉(zhuǎn)股工作，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立市場化債轉(zhuǎn)股實施機(jī)構(gòu)。支持在湘銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)積極向總行爭取債轉(zhuǎn)股支持。鼓勵銀行向非本行所屬實施機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)，支持不同銀行通過所屬實施機(jī)構(gòu)交叉開展市場化債轉(zhuǎn)股。銀行、實施機(jī)構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策自主協(xié)商開展債轉(zhuǎn)股，選擇債轉(zhuǎn)股對象和債權(quán)，確定轉(zhuǎn)股價格和條件，股權(quán)市場化退出。

3．支持地方資產(chǎn)管理公司牽頭處置一批。以省資產(chǎn)管理有限公司及省屬國有企業(yè)資產(chǎn)管理平臺為基礎(chǔ)，吸引市州平臺企業(yè)和不同所有制實施機(jī)構(gòu)或社會資本共同參與，做強(qiáng)1-2家省級債轉(zhuǎn)股實施企業(yè)。市場化籌集債轉(zhuǎn)股資金，組建以國有資本為引導(dǎo)，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和其他各類社會資本參與的省級債轉(zhuǎn)股基金。力爭發(fā)行債轉(zhuǎn)股專項債。支持我省建筑、化工、能源、材料、冶金、酒店、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c行業(yè)的重點國有企業(yè)率先開展債轉(zhuǎn)股項目。對實施機(jī)構(gòu)在開展債轉(zhuǎn)股和其他資產(chǎn)收購處置過程中涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，采取多種市場化轉(zhuǎn)讓方式，規(guī)范審批，簡化程序，提高效率。

4．鼓勵各類社會實施機(jī)構(gòu)參與處置一批。搭建債轉(zhuǎn)股信息發(fā)布平臺，暢通供需信息渠道。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、國有資本投資運(yùn)營公司等實施機(jī)構(gòu)與社會資本開展業(yè)務(wù)合作。增強(qiáng)實施機(jī)構(gòu)資本實力，引導(dǎo)多種社會資本投資債轉(zhuǎn)股實施機(jī)構(gòu)發(fā)行的債轉(zhuǎn)股專項金融債券、資產(chǎn)支持票據(jù)、非公開定向票據(jù)等金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本入股實施機(jī)構(gòu)，發(fā)展混合所有制。支持各類實施機(jī)構(gòu)之間、實施機(jī)構(gòu)與私募股權(quán)投資基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間開展合作。

5．完善退出通道。抓住國家處置不良資產(chǎn)、開展金融扶貧、優(yōu)先綠色審批的機(jī)遇，用足用好用活國家有關(guān)政策，積極培育債轉(zhuǎn)股企業(yè)通過IPO（首次公開募股）、定向增發(fā)等方式提升資產(chǎn)價值。對有退出預(yù)期的，實施機(jī)構(gòu)與債轉(zhuǎn)股企業(yè)協(xié)商約定所持股權(quán)的退出方式。對上市公司，債轉(zhuǎn)股股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓退出。對非上市公司，鼓勵利用并購、全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌轉(zhuǎn)讓退出。

6．規(guī)范債轉(zhuǎn)股監(jiān)督管理。禁止將扭虧無望、無發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，有惡意逃廢債行為的企業(yè)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)，有可能助長過剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫存的企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對象。建立和完善監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)試點項目指導(dǎo)和報備管理，加強(qiáng)對債轉(zhuǎn)股參與主體的監(jiān)督，切實保護(hù)各方利益。督促債轉(zhuǎn)股企業(yè)健全公司治理結(jié)構(gòu)，確保股東權(quán)責(zé)對等、行為規(guī)范，保障實施機(jī)構(gòu)享有公司法規(guī)定的各項股東權(quán)利。嚴(yán)格規(guī)范債轉(zhuǎn)股企業(yè)股東特別是大股東的資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)禁掏空企業(yè)資產(chǎn)、隨意占用和挪用企業(yè)財產(chǎn)等侵害其他股東權(quán)益的行為。引導(dǎo)企業(yè)、銀行、實施機(jī)構(gòu)等參與主體建立損失和風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制。清理規(guī)范涉企行政性、事業(yè)性收費以及具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費。

（五）依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)。

1．建立健全依法破產(chǎn)體制機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)益、優(yōu)化資源配置等方面的作用，依法對扭虧無望、失去生存空間的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算。完善破產(chǎn)清算司法政策，細(xì)化工作流程規(guī)則。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。拓寬破產(chǎn)案件受理渠道，探索設(shè)立涉“僵尸企業(yè)”案件綠色通道，采用執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查等創(chuàng)新措施，認(rèn)真做好執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接。支持法院加強(qiáng)公司強(qiáng)制清算和企業(yè)破產(chǎn)案件的審理、協(xié)調(diào)等工作。支持法院加強(qiáng)破產(chǎn)審判法官隊伍建設(shè)和司法輔助人員專業(yè)化建設(shè)。探索建立破產(chǎn)管理人分級管理、升級降級、增補(bǔ)淘汰常態(tài)化機(jī)制，支持符合條件的資產(chǎn)管理公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺擔(dān)任破產(chǎn)管理人。

2．健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。堅持多兼并重組、少破產(chǎn)關(guān)停，多破產(chǎn)重整、少破產(chǎn)清算。政府與法院依法依規(guī)加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，落實企業(yè)破產(chǎn)處置工作經(jīng)費，解決破產(chǎn)程序啟動難問題。全面落實破產(chǎn)企業(yè)稅收減免政策，在司法訴訟中受讓債權(quán)資產(chǎn)不變更抵押人登記。依法處理職工工資、國家稅收、擔(dān)保債權(quán)、普通債權(quán)的實現(xiàn)順序和方式，保護(hù)參與各方合法權(quán)益。加快完善企業(yè)破產(chǎn)清算后工商登記注銷等配套制度。

3．提高破產(chǎn)管理服務(wù)水平。引導(dǎo)市場參與各方協(xié)商談判，兼顧債務(wù)重組和營業(yè)整合，鼓勵債權(quán)人與企業(yè)對符合破產(chǎn)條件但有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整，鼓勵企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議，實施破產(chǎn)和解。切實做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。充分利用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)和湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易等信息平臺和交易平臺，做好債務(wù)人信息披露工作，吸引有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)管理人和戰(zhàn)略投資人參與企業(yè)破產(chǎn)重整。

三、營造良好的市場與政策環(huán)境

（一）完善財稅政策。全面執(zhí)行降杠桿財政、稅收等優(yōu)惠政策。對開展降低杠桿率或降低杠桿率取得實際成效且符合條件的企業(yè)，予以涉及項目建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)雀黝愗斦元勓a(bǔ)資金傾斜支持。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征增值稅。對符合企業(yè)重組特殊性稅務(wù)處理條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，落實企業(yè)重組特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期均勻繳納企業(yè)所得稅政策。企業(yè)破產(chǎn)、注銷，清算企業(yè)所得稅時，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會保險費用、法定補(bǔ)償金。企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失，可按規(guī)定在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。金融企業(yè)按規(guī)定提取的貸款損失準(zhǔn)備金，符合稅法規(guī)定的，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。符合信貸資產(chǎn)證券化政策條件的納稅人，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。研究完善符合實際、有利于促進(jìn)企業(yè)降低杠桿率的財稅政策。

（二）完善中介服務(wù)。充分發(fā)揮要素市場、行業(yè)協(xié)會在企業(yè)降杠桿中的積極作用，整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，促進(jìn)市場廣泛參與。提高全省各類要素市場交易平臺的信息整合功能，幫助交易各方解決信息不對稱問題，簡化交易程序，降低交易成本。培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)降杠桿的服務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險防范。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、信息溝通與研判預(yù)警，制定風(fēng)險防范與處置預(yù)案。健全投資者適當(dāng)性管理制度，強(qiáng)化投資者的準(zhǔn)入資格管理和資金來源的合法性審查，依法建立合格個人投資者識別風(fēng)險和自擔(dān)風(fēng)險的信用承諾制度。參考債務(wù)風(fēng)險評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值，建立國有企業(yè)“投資特別監(jiān)管企業(yè)”名單制度，納入名單范圍的，暫停授予其行使出資人的投資計劃決定權(quán)。發(fā)揮好債權(quán)人委員會重要作用，通過聯(lián)合授信、合同約定、銀團(tuán)聯(lián)合等方式，避免過度授信，防范企業(yè)杠桿率超過合理水平。

（四）加強(qiáng)信用約束。建立債轉(zhuǎn)股相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，納入湖南省信用信息共享平臺和全國信用信息共享平臺共享應(yīng)用。支持征信機(jī)構(gòu)采集失信行為，納入信用記錄和信用報告。同時，加強(qiáng)對信用信息的管理和維護(hù)，保障信用信息安全，強(qiáng)化信息安全監(jiān)管，防止國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私泄露。構(gòu)建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重失信行為及時在“信用湖南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）等媒體上公開披露，依法依規(guī)追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

（五）妥善安置職工。支持企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，依托現(xiàn)有場地、設(shè)施、技術(shù)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位或開辟新的就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。落實促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)各項政策，通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)手段，多渠道促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員按規(guī)定實施公益性崗位托底安置。實施兼并重組的企業(yè)，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關(guān)系。做好兼并重組中職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

（六）規(guī)范土地使用。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費可以用于安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，國土資源管理部門經(jīng)報同級人民政府批準(zhǔn)，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿第一責(zé)任主體，要落實企業(yè)管理層負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計激勵約束機(jī)制，處理好企業(yè)長期發(fā)展和短期業(yè)績的關(guān)系，樹立審慎經(jīng)營觀念，防止激進(jìn)經(jīng)營過度負(fù)債。引導(dǎo)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)負(fù)債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率，重點企業(yè)及國有企業(yè)要制定年度負(fù)債融資方案。優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，壓縮企業(yè)法人層級，省屬國有企業(yè)原則上控制在三級以內(nèi)。強(qiáng)化降杠桿考核機(jī)制，將降杠桿工作任務(wù)納入國有企業(yè)年度考核指標(biāo)體系和企業(yè)負(fù)責(zé)人考核范圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省降杠桿工作依托省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會議開展，并納入省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度計劃統(tǒng)籌推進(jìn)。省級行業(yè)主管部門為各項重點任務(wù)牽頭部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)結(jié)合實際制定具體工作方案，有序推進(jìn)實施。省國資委牽頭推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組和優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結(jié)構(gòu)工作；省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭推進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組工作；省政府金融辦牽頭推進(jìn)積極發(fā)展股權(quán)融資工作；省發(fā)改委牽頭推進(jìn)有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作。省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局等單位要認(rèn)真配合牽頭部門開展工作，積極對接國家有關(guān)部委爭取支持，及時出臺省內(nèi)配套政策和實施細(xì)則，推進(jìn)有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)降杠桿。各市州人民政府要結(jié)合實際，建立完善相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)降杠桿工作。

（三）規(guī)范工作程序。降杠桿工作要始終堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)，條件成熟的抓緊先行先試、積累經(jīng)驗、逐步推廣，條件暫不成熟的要做好方案策劃和項目儲備。在降杠桿過程中，涉及政府管理事項的，要嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)和備案程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作。進(jìn)一步明確、規(guī)范和簡化相關(guān)程序，提高行政效率。



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1、湖南省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作責(zé)任分工

2、湖南省市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實施方案



 

湖南省人民政府

2017年12月29日

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本文關(guān)鍵詞： 湘政發(fā), 湖南省, 積極, 穩(wěn)妥, 降低, 企業(yè), 杠桿率, 實施意見