您當前的位置：甘政辦發(fā)〔2018〕19號《甘肅省人民政府辦公廳關于支持鐵路建設推進土地綜合開發(fā)的實施意見》
甘肅省人民政府辦公廳關于支持鐵路建設推進土地綜合開發(fā)的實施意見
甘政辦發(fā)〔2018〕19號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為推進我省鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)和利用，有力支持鐵路建設，根據(jù)國家支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的有關政策，結(jié)合我省推進絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段和三大國際陸港、中新南向通道建設，搶占文化制高點、通道制高點、技術制高點和信息制高點的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、支持盤活利用現(xiàn)有鐵路用地推動土地綜合開發(fā)
（一）做好既有鐵路站場及周邊地區(qū)改建規(guī)劃編制。鐵路沿線市、縣政府要主動與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，在保障鐵路運輸功能和運營安全的前提下，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關規(guī)劃，加強功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設施條件，增強鐵路站場和周邊區(qū)域的承載能力和服務功能，促進地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)建設，形成交通設施無縫連接、商業(yè)服務功能完善、居住環(huán)境適宜便捷的土地利用新格局。
（二）給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路沿線市、縣政府通過既有鐵路站場土地綜合開發(fā)，盤活利用既有鐵路設施，規(guī)范推進新建市（縣）域（郊）鐵路站場土地綜合開發(fā)。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、充分保障鐵路建設項目的前提下，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。鐵路沿線市、縣國土資源主管部門要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進行土地產(chǎn)權整合和宗地合并、分拆等提供服務。鐵路沿線市、縣政府供應既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。
（三）盤活鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)有土地資源。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。
（四）提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，依法適度提高開發(fā)建設強度。在保障鐵路運輸功能、運營安全和符合規(guī)劃的前提下，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。
二、鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)
（五）支持新建鐵路站場與土地綜合開發(fā)項目統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路建設項目的投資主管部門、機構(gòu)應與鐵路沿線市、縣政府按照“一體規(guī)劃、聯(lián)動供應、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設”的原則，協(xié)商確定鐵路站場建設需配套安排的土地綜合開發(fā)事項，明確土地綜合開發(fā)項目與對應鐵路站場、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建等相關事宜，在前期工作和建設過程中統(tǒng)籌推進。
（六）合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。鐵路沿線市、縣政府應按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，綜合考慮建設用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，編制土地綜合開發(fā)方案，劃定綜合開發(fā)用地邊界，科學確定開發(fā)區(qū)域功能、用途、時序等?？鄢緢鲇玫睾?，同一鐵路建設項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。
（七）明確站場建設和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。鐵路沿線市、縣政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，要根據(jù)新建鐵路線路和站場的選址，做好用地控制和預留。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對站場建設與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理，在編制鐵路站場及周邊地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃時，應同步組織開展修建性詳細規(guī)劃編制或城市設計工作，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強度、建設時序等要求，大力推進鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接，促進綜合交通樞紐建設，方便乘客出行和換乘。在綜合開發(fā)用地供應前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應。
（八）采用市場化方式供應綜合開發(fā)用地。新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應，供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時，將符合規(guī)劃條件的土地綜合開發(fā)權一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發(fā)權，相應用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權的，綜合開發(fā)用地采用招標拍賣掛牌方式供應，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關規(guī)劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開發(fā)應統(tǒng)籌推進；土地由其他市場主體取得的，其他市場主體應與鐵路建設投資主體協(xié)商安排鐵路建設與土地綜合開發(fā)相關事宜，確保鐵路等各項建設按規(guī)劃有序進行。
三、完善土地綜合開發(fā)配套政策
（九）統(tǒng)籌土地綜合開發(fā)相關規(guī)劃管理。鐵路沿線市、縣政府應在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求，并據(jù)此及時組織編制土地綜合開發(fā)相關規(guī)劃。如確需調(diào)整既有法定規(guī)劃的，應按程序報批。有條件的地方可規(guī)劃建設依托鐵路的物流園區(qū)、旅游集散中心并配套綜合服務項目，促進產(chǎn)業(yè)孵化，推動產(chǎn)業(yè)融合，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。嚴格建設工程設計總平面圖審查。相關部門要完善土地綜合開發(fā)規(guī)劃管理方式，促進土地綜合開發(fā)規(guī)范有序進行。
（十）保障鐵路綜合開發(fā)用地。鐵路建設項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需年度新增建設用地計劃指標，由省國土資源廳審核后，按國家政策報國土資源部在鐵路用地計劃指標內(nèi)解決。耕地占補平衡指標優(yōu)先保障鐵路土地綜合開發(fā)項目，市、縣政府在本轄區(qū)無法落實指標的，由省國土資源廳依法調(diào)劑解決。鐵路土地綜合開發(fā)項目可按土地利用現(xiàn)狀分類中建設用地一級分類用途組織用地報件，對一級分類用途相同的多個項目用地，一次性予以審批。市、縣政府要及時辦理土地確權登記，有效保護權利人合法土地權益。
（十一）完善綜合開發(fā)用地供應模式。土地綜合開發(fā)可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據(jù)城市總體規(guī)劃和實際情況進行分宗，按宗地用途和有關規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。供應與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前，市、縣國土資源主管部門應將土地綜合開發(fā)的位置、規(guī)模、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的供應分期等向國土資源部備案，并抄送住房城鄉(xiāng)建設部。
(十二) 加強物流發(fā)展用地支持。對鐵路站場毗鄰區(qū)域物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。允許通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式供應土地。鼓勵鐵路站場毗鄰區(qū)域盤活存量土地建設現(xiàn)代化冷鏈物流中心。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。
（十三）完善相關工程建設標準規(guī)范確保鐵路等各項建設按規(guī)劃有序進行。有關部門要根據(jù)鐵路與其他交通運輸方式接駁、綜合交通樞紐建設、站場設施功能混合、地上地下立體開發(fā)等需要，梳理、完善有關標準規(guī)范，加強各類標準的銜接協(xié)調(diào)。
四、加強土地綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)監(jiān)管
（十四）嚴格土地開發(fā)利用管理。相關市、縣國土資源主管部門應與取得綜合開發(fā)用地使用權的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場、線路工程應先于土地綜合開發(fā)項目建設。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，加強土地供應后開發(fā)利用監(jiān)管。
（十五）加強項目建設監(jiān)管。對鐵路站場、線路工程建設及土地綜合開發(fā)涉及的各類建設項目，相關政府部門應加強項目資本金、土地使用標準及建設標準、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理工作。取得綜合開發(fā)用地使用權的主體應嚴格遵守房地產(chǎn)開發(fā)項目建設管理等相關規(guī)定，防止土地閑置，禁止違法違規(guī)建設。
（十六）建立土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各市州、各有關部門和相關鐵路建設管理機構(gòu)，要加強組織領導、突出工作重點、靠實工作責任、加大工作力度、密切協(xié)同配合，建立土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期調(diào)度，強化信息溝通和工作協(xié)調(diào)，努力形成鐵路土地綜合開發(fā)的工作合力，確保各項工作落實到位。金融管理部門及相關金融機構(gòu)要進一步加強對鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)建設的信貸扶持力度。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年2月1日
打印
關閉