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江西省人民政府關(guān)于進一步深化行政復議體制改革的意見
贛府發(fā)〔2018〕3號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為全面貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）有關(guān)積極探索整合地方行政復議職責的要求，現(xiàn)就進一步深化我省行政復議體制改革，提出如下意見。
一、順應(yīng)形勢，深化改革創(chuàng)新
（一）深刻認識行政復議體制改革的重要意義。深化行政復議體制改革，既是堅決貫徹黨的十九大提出的深化機構(gòu)和行政體制改革，形成科學合理的管理體制的要求，也是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用和加快推進法治政府建設(shè)的現(xiàn)實需要，必須切實增強工作責任感和緊迫感。通過深化改革，整合行政復議職責，集中和優(yōu)化行政復議資源配置，進一步發(fā)揮行政復議糾正違法行為的制度功能。為人民群眾提供便捷、高效的爭議解決和權(quán)利救濟途徑，對于推動政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。
（二）積極適應(yīng)行政復議工作面臨的新形勢。推進政府職能轉(zhuǎn)變，主動對接“放管服”改革要求，以更加有效的監(jiān)督、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新行政復議案件集中辦理方式，對接行政訴訟管轄體制改革，切實解決行政復議資源配置不合理、效率不高、能力不強、監(jiān)督糾錯力度不大等問題，提升行政復議專業(yè)性、透明度和公信力，維護社會公平正義。
（三）認真總結(jié)行政復議體制改革試點的新經(jīng)驗。全面總結(jié)我省設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）行政復議改革試點工作經(jīng)驗，認真分析集中政府部門行政復議職責、暢通行政復議渠道和完善行政復議審理機制等試點成效，統(tǒng)籌解決改革試點中工作開展不平衡、運行機制不統(tǒng)一、管轄體制不順暢、工作保障不到位等問題。順應(yīng)司法體制改革和“訴訪”分離依法分類處理信訪訴求等信訪制度改革的要求，通過改革“條塊結(jié)合”“多頭管理”的行政復議管轄體制，科學創(chuàng)建行政復議工作的新模式。
二、明確任務(wù)，完善體制機制
（四）集中行政復議工作職責。優(yōu)化行政復議資源配置，避免行政復議管轄模糊和推諉的現(xiàn)象，實行一級政府只設(shè)一個行政復議機構(gòu)。對以政府工作部門或法律法規(guī)授權(quán)組織為被申請人的行政復議案件，由同級人民政府受理，行政復議決定以人民政府名義作出，加蓋人民政府印章或者人民政府行政復議專用印章。省、市、縣（區(qū)）政府工作部門及其法律法規(guī)授權(quán)組織收到行政復議申請后，應(yīng)按照行政復議職責集中后的案件管轄權(quán)引導申請人向相關(guān)的縣級以上人民政府提出，或直接轉(zhuǎn)交相關(guān)的人民政府行政復議工作機構(gòu)。
省直管試點縣（市）人民政府為被申請人的行政復議案件，由其所屬的設(shè)區(qū)市人民政府負責辦理。
海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行國家垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的行政復議案件，按照《中華人民共和國行政復議法》相關(guān)規(guī)定辦理。
（五）集中辦理行政復議案件?？h級以上人民政府行政復議工作機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復議申請。申請人通過郵寄等方式向政府部門提交行政復議申請的，政府部門應(yīng)在收到申請后3個工作日內(nèi)將行政復議申請書轉(zhuǎn)交有關(guān)人民政府行政復議機構(gòu)。行政復議申請受理后，由政府行政復議工作機構(gòu)依法集中辦理、統(tǒng)一審查。行政復議決定按照有關(guān)規(guī)定程序由本級政府依法作出，并由政府行政復議工作機構(gòu)依法送達，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一送達”的行政復議案件辦理工作模式。
因行政復議決定引起的行政應(yīng)訴工作，按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則〉的通知》（贛府發(fā)〔2015〕48號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）完善工作機制和制度。制定和完善行政復議案件集中受理工作制度，暢通受理渠道。推行行政復議委員會審理案件制度，吸納人大代表、政協(xié)委員和基層群眾參與復議工作。實行案件受理、調(diào)查和審理相分離的工作機制。推進“陽光復議”，完善聽證審理程序規(guī)定。強化行政復議決定書的說理性，提升行政復議公信力和專業(yè)化水平。探索建立案件受理前行政爭議調(diào)解機制，引導申請人自愿選擇行政調(diào)解程序，解決行政爭議。加大案件辦理過程中的調(diào)解力度，注重運用協(xié)調(diào)、調(diào)解的辦法化解行政爭議。建立健全行政復議與行政訴訟、行政調(diào)解、信訪工作的協(xié)調(diào)機制。加強行政復議機構(gòu)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間的日常溝通和信息互通，建立健全行政復議機關(guān)與人民法院的信息共享、行政復議案件辦理協(xié)商和文書送達等機制。
（七）加強行政復議能力建設(shè)?？h級以上人民政府要加強行政復議工作機構(gòu)能力建設(shè)，全面梳理并集中各級政府部門承擔行政復議工作的職責，在現(xiàn)有的機構(gòu)和編制總量內(nèi)，推動工作機構(gòu)綜合設(shè)置，通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑行政復議工作人員等方式，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，確保行政復議職責集中與工作機構(gòu)、工作人員相匹配，確保改革推進與能力提升相協(xié)調(diào)。通過政府購買服務(wù)等方式，解決職責集中后工作力量不夠的問題，發(fā)揮社會力量參與行政復議等工作。引入政府法律顧問、專家學者參與案件審理工作，提高行政復議工作質(zhì)量和效率。逐步實行行政復議工作人員資格制度。
（八）強化行政復議法律文書履行情況監(jiān)督。各級人民政府行政復議工作機構(gòu)要加大行政復議意見書、建議書制發(fā)力度，督促行政機關(guān)依法規(guī)范行政行為。行政機關(guān)要自覺接受行政復議監(jiān)督，認真履行行政復議答復職責，準確及時提交證據(jù)材料，依法執(zhí)行行政復議決定并反饋行政復議意見書、建議書和決定書落實情況。對不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定和行政復議意見書、建議書的，行政復議工作機構(gòu)依法將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送監(jiān)察機關(guān)處理，切實增強行政復議的糾錯和規(guī)范功能。注重法治考核結(jié)果的運用，將行政復議工作納入法治政府建設(shè)和綜治目標考核評價指標體系，并占有必要權(quán)重。
三、統(tǒng)籌安排，分步推進實施
（九）統(tǒng)籌安排。已開展行政復議改革試點工作的市、縣（區(qū)）要進一步探索行政復議工作機構(gòu)的功能定位、職責范圍和組織形式，充分發(fā)揮行政復議工作機構(gòu)在審理復雜案件、解決行政爭議中的機制優(yōu)勢；未開展行政復議改革試點工作的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況，落實改革的各項任務(wù)，確保全省縣級以上人民政府按本意見要求完成行政復議體制改革工作任務(wù)，實現(xiàn)一級政府的行政復議工作以一個機構(gòu)對外，形成行政復議工作的“江西模式”。
（十）分步推進。2018年年底前，設(shè)區(qū)市和已經(jīng)開展行政復議體制改革試點的縣（市、區(qū)）要按照本意見要求，完善行政復議體制、機制；其他縣（市、區(qū)）同步推進，逐項落實改革各項工作任務(wù)。2019年6月底前，省政府本級在總結(jié)市、縣（區(qū)）改革工作的基礎(chǔ)上，完成改革任務(wù)。2019年年底前，對全省深化改革情況進行總結(jié)評估，研究落實改進措施。
四、強化保障，抓好工作落實
（十一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強對行政復議工作的領(lǐng)導，將行政復議工作納入本地法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，把行政復議體制改革工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進；各級人民政府主要負責人要切實履行法治建設(shè)第一責任人的職責，通過行政復議體制改革，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，深入推進依法行政和法治政府建設(shè)。
（十二）明確責任分工。各市、縣（區(qū)）人民政府要履行行政復議體制改革主體責任，根據(jù)行政復議工作需求和本地實際，做好行政復議工作機構(gòu)編制調(diào)整及人員錄用等工作。涉及機構(gòu)、編制調(diào)整的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上人民政府法制機構(gòu)要會同編辦、財政、人社等部門研究制訂實施方案，切實抓好落實。省政府法制辦、省編辦等有關(guān)部門要發(fā)揮牽頭作用，加強行政復議體制改革的指導和督促。省直相關(guān)主管部門要積極配合行政復議體制改革工作，支持行政復議職責集中和集中后的行政復議案件辦理工作。
（十三）加強工作保障。各地要按照行政復議規(guī)范化建設(shè)的要求，切實落實行政復議工作接待、調(diào)解、聽證等辦案場所和有關(guān)裝備，外出實地調(diào)查取證用車納入公務(wù)用車保障范圍。要按照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定，將行政復議活動所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，由本級財政予以保障。
（十四）強化監(jiān)督落實。省政府法制辦會同省編辦等部門采取情況通報、經(jīng)驗交流、檢查考核等措施，加強對改革工作的督導。各地要加強溝通和交流，及時研究解決深化行政復議體制改革工作中遇到的問題，重大問題及時報告省政府。
江西省人民政府
2018年1月4日
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