豫集聚辦〔2017〕11號《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價辦法（試行）》全文

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價辦法（試行）




豫集聚辦〔2017〕11號

為貫徹落實省委省政府《關于打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案》（豫發(fā)〔2017〕18號），引導推動企業(yè)加快轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省轉型發(fā)展攻堅的支撐帶動作用，制定本辦法。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以畝均產(chǎn)出、創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展為導向，構建綜合評價、實績排序、分類施策、動態(tài)管理的企業(yè)轉型發(fā)展引導機制，配套實施正向激勵與反向倒逼相結合的差別化政策措施，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)對標改造、提檔升級，促進產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供給體系質量和全要素生產(chǎn)率，為打造競爭力強的先進制造業(yè)集群提供有力支撐。

二、評價范圍

重點對一星級及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為單位開展分類綜合評價。投產(chǎn)未滿兩年的新辦企業(yè)和新達到規(guī)模以上標準未滿兩年的企業(yè)，可暫不納入評價范圍。各地可結合實際擴大開展綜合評價的企業(yè)范圍。

三、評價方法

（一）指標及基本分值。主要評價畝均稅收、畝均主營業(yè)務收入、畝均利潤、研發(fā)投入強度、單位能耗總產(chǎn)值、主要污染物達標排放等6項指標，基本分值分別為30、15、15、20、10、10。指標體系與具體評分標準見附件。

（二）指標基準值。對畝均稅收、畝均主營業(yè)務收入、畝均利潤、研發(fā)投入強度、單位能耗總產(chǎn)值等5項指標，各省轄市、省直管縣（市）參照上年本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)平均值，按照適當上浮并不低于上年基準值的原則，按年度確定所轄各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)評價的統(tǒng)一基準值；確有需要的，可按省轄市城區(qū)、所轄縣（市）兩類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別設定基準值。

（三）計分方法。企業(yè)總得分為每項指標得分與加分項得分之和。

1、指標計分。畝均稅收、畝均主營業(yè)務收入、畝均利潤、研發(fā)投入強度、單位能耗總產(chǎn)值等指標得分為該指標值除以基準值乘以基本分值，單項指標最高得分不超過該項指標基本分值的1.2倍，最低為零分；企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為零。環(huán)境保護指標根據(jù)主要污染物達標排放、污染防治設施運行、環(huán)境違法行為行政處罰等情況計算得分。

2、加分項。符合境內外上市公司（不含各類掛牌企業(yè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、擁有省級及以上研發(fā)平臺的企業(yè)、近2年獲得中國質量獎或省長質量獎的企業(yè)、國家級智能制造試點示范企業(yè)或省級及以上智能車間/工廠、省級及以上水效領跑者企業(yè)等條件的，在評價指標得分結果的基礎上分別加1-2分，總加分分值不超過10分。

四、評價分類

根據(jù)年度綜合評價結果，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分成A、B、C三類。

1、A類為優(yōu)先發(fā)展類，指符合集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源利用效率高、質量效益好的企業(yè)。將綜合評價得分在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名前50%的企業(yè)根據(jù)畝均稅收從高到低排序，按評價企業(yè)數(shù)量的15%確定A類企業(yè)。

2、B類為鼓勵提升類，指資源利用效率和質量相對較好、有待提升的企業(yè)。將除A類、C類以外的企業(yè)確定為B類企業(yè)。

3、C類為倒逼轉型類，指發(fā)展水平落后、綜合效益差，需重點整治或淘汰的企業(yè)。將綜合評價得分在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名后50%的企業(yè)根據(jù)單位能耗總產(chǎn)值從低到高排序，按評價企業(yè)數(shù)量的10%確定C類企業(yè)。

當年發(fā)生亡人以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，節(jié)能降耗或污染減排年度任務未完成的企業(yè)，在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列為經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，不列入A類。已列入各級政府明確淘汰關?；蚧膺^剩產(chǎn)能計劃的企業(yè)，達不到《河南省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出綜合標準體系》（豫淘汰落后辦〔2017〕12號）中能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等標準的企業(yè)，直接列為C類。

五、分類施策

（一）支持A類企業(yè)做大做強。優(yōu)先保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求；優(yōu)先納入省綠色化改造、智能化改造和技術改造試點示范項目；優(yōu)先納入省創(chuàng)新引領型企業(yè)培育名錄，優(yōu)先支持建設創(chuàng)新引領型平臺和引進創(chuàng)新引領型人才團隊；優(yōu)先推薦申報中央預算內資金和省級財政性資金項目；鼓勵實施兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合提升。

（二）鼓勵B類企業(yè)改造提升。支持實施綠色化改造、智能化改造和技術改造；適度保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求；鼓勵通過舊廠區(qū)舊廠房改造、新建擴建翻建多層標準廠房或擴大生產(chǎn)性用房，提高畝均產(chǎn)出效益；鼓勵企業(yè)建設技術中心，加強與高校、科研院所技術合作，推動產(chǎn)品升級換代。

（三）倒逼C類企業(yè)退出轉型。不推薦申報各類競爭性財政資金和享受競爭性優(yōu)惠政策；原則上不安排新增工業(yè)用地，限制新增用能、用水和排污總量需求；依法依規(guī)執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。支持企業(yè)轉型轉產(chǎn)，對正在實施兼并重組或與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)約定正在實施轉型改造的C類企業(yè)，可暫不實施差別化政策。對連續(xù)2年被評為C類且未實施轉型改造的企業(yè)，由所屬縣級政府依法依規(guī)推動其有序退出。

六、組織實施

（一）責任分工。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室負責全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價工作的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合指導。各省轄市、省直管縣（市）政府（或指定牽頭部門）負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價和公示公告工作。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬縣級政府（或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）負責具體開展區(qū)內企業(yè)分類綜合評價工作，所屬縣（市、區(qū)）相關部門負責提供企業(yè)評價指標數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。各級政府有關部門結合各自職能，負責細化明確并落實對A類、B類企業(yè)的支持政策和對C類企業(yè)的限制政策。

（二）評價程序。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應于每年3月15日前完成區(qū)內企業(yè)分類綜合評價，并將評價指標數(shù)據(jù)和評價結果報送所屬省轄市、省直管縣（市）政府（或指定牽頭部門）。各省轄市、省直管縣（市）應于每年3月底前完成轄區(qū)內上年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價審核匯總，在市級主要媒體進行統(tǒng)一公示，并將經(jīng)公示后的評價結果及時報送省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室。

（三）結果運用。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室對各省轄市、省直管縣（市）評價結果匯總并復核后，將全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)A類企業(yè)和C類企業(yè)統(tǒng)一推送省相關部門，各省轄市、省直管縣（市）每年4月10日前將本轄區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)A類企業(yè)和C類企業(yè)在市級主要媒體予以公告，作為各級政府有關部門落實相關政策的依據(jù)。各省轄市、省直管縣（市）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價的情況納入轉型發(fā)展攻堅督查內容。

七、其他

（一）本辦法由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

（二）自發(fā)布之日起試行，試行期限至2020年，并根據(jù)實施情況適時進行修訂。

（三）各省轄市、省直管縣（市）要在組織所轄產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展2016年企業(yè)分類綜合試評價的基礎上，結合本地實際制定實施細則，并及時將實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室。




附件：【點擊下載】

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價指標體系

2、評價指標說明

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/34174.html

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