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貴州省人民政府辦公廳關于開展“十三五”規(guī)劃中期評估的通知
黔府辦發(fā)〔2018〕16號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構:
按照《國家發(fā)展改革委關于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號)要求，對《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)實施情況開展中期評估。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務，全面評估我省“十三五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，總結提煉推進規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題及原因，結合國際國內發(fā)展環(huán)境變化，提出改進規(guī)劃實施的對策建議，進一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，推動各項任務順利實施，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保與全國同步全面建成小康社會。
二、基本原則
系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃明確的目標任務推進情況，順應高質量發(fā)展要求，更加關注發(fā)展的不平衡不充分問題。
突出重點。聚焦主要目標指標實現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務、重大工程項目推進情況，以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況，特別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的實質性進展情況。
遠近結合。立足當前、著眼長遠，既注重聚焦決勝全面建成小康社會，又注重推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，在全面建成小康社會基礎上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
科學嚴謹。密切關注國際國內發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學性和嚴肅性。
實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。
三、評估重點
(一)全面建成小康社會主要目標實現(xiàn)情況。全面檢查《綱要》中7個方面42項主要指標進展情況，特別是對15項約束性指標進展情況進行分析評價，包括指標的實現(xiàn)程度、完成五年目標的趨勢判斷等。
(二)新發(fā)展理念貫徹落實情況。重點評估端正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的進展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實情況。
(三)供給側結構性改革和重大改革任務推進情況。重點評估通過持續(xù)深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質量、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實實體經(jīng)濟根基、推動供需動態(tài)平衡、增強經(jīng)濟質量優(yōu)勢等進展情況。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、構建發(fā)展新體制的進展情況。
(四)重大戰(zhàn)略任務推進情況。重點評估規(guī)劃實施中貫徹落實國家科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略和我省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動實施的情況，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、山地旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、基礎設施建設、社會治理、依法治省等重大任務推進落實情況。
(五)三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況。重點評估防范化解金融、地方政府債務、房地產(chǎn)等重大風險，精準脫貧特別是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的集中攻關進展情況。
(六)重大民生工程進展情況。重點評估教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、社會保險、社會救助、公共安全等重大民生和社會保障工程進展情況。
(七)重大工程項目進展情況。重點評估國家“十三五”規(guī)劃綱要中涉及我省的重點工程項目和《綱要》中的重大工程項目進展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。
(八)提出是否對相關內容進行調整修訂的建議?？陀^評價規(guī)劃實施進展情況，綜合研判國內外形勢變化，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進行調整修訂，按照有關程序，提出相關建議。
四、評估方式方法
(一)自評估和第三方評估相結合。扎實開展深入細致的實地調研，提高自評估的質量和效率。同時，委托研究機構開展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。
(二)綜合評估和專項評估相結合。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入開展《綱要》綜合評估。同時，組織開展省級專項規(guī)劃評估。
(三)目標導向和問題導向相結合。從確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，更多地運用系統(tǒng)分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風險隱患。
(四)過程評估和效果評估相結合。綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式，評估圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況，同時加強對規(guī)劃實施所取得的實際成效、群眾滿意度，以及中長期發(fā)展影響等的評估。
(五)標準化與個性化相結合。既對各項工作的進展成效、質量效益、經(jīng)驗做法、存在問題、發(fā)展態(tài)勢進行規(guī)范化、格式化評估;又結合不同領域的實際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，避免不同地區(qū)、不同領域簡單套用同一種程序、機械使用同一個標準。
(六)客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握各項目標任務進展，做好定性分析和定量評價，客觀反映規(guī)劃實施情況;又要將人民群眾的切身感受作為重要評價標準，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會調查，提高評估結果的感知度和認受度。
五、組織方式和任務分工
(一)組織開展《綱要》中期評估。省發(fā)展改革委牽頭組織開展《綱要》中期評估工作，省直有關部門按照黔府辦函〔2016〕155號文件明確的職責分工，對相關領域的目標指標、重點任務和重大工程項目等進行評估，并于7月底前將評估報告提交省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在匯總各部門評估情況的基礎上，起草《貴州省“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》，經(jīng)征求有關部門和專家意見上報省人民政府審核后，提交省人大常委會審議。
(二)組織開展省級重點專項規(guī)劃評估。省直有關部門對各自牽頭編制的“十三五”省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃進行中期評估，并于7月底前將評估報告抄送省發(fā)展改革委。省直有關部門也可根據(jù)需要對其他專項規(guī)劃開展中期評估。
(三)組織開展市州“十三五”規(guī)劃中期評估。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會負責組織開展本地“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估工作，并于7月底前將評估報告抄送省發(fā)展改革委。同時，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)有關部門，積極配合省直相關部門做好省級專項規(guī)劃、相關領域工作推進和指標評價的各項工作。
(四)組織開展《綱要》第三方評估。省發(fā)展改革委負責委托省內相關科研機構開展《綱要》第三方分析評價工作，并提出獨立的分析評價報告。
中期評估采用數(shù)據(jù)的截止時點為2018年6月30日24時。
貴州省人民政府辦公廳
2018年4月10日
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