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江蘇省工商行政管理局關(guān)于開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃的通知
蘇工商企信〔2018〕84號
各設(shè)區(qū)市工商行政管理局,蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)市場監(jiān)督管理局,省直管縣（市）市場監(jiān)督管理局：
根據(jù)《工商總局關(guān)于公布隨機(jī)抽查事項清單（第二版）的通知》（工商企監(jiān)字〔2018〕33號），現(xiàn)將全省工商系統(tǒng)2018年實施“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃通知如下：
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管方式改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。通過信息化手段實現(xiàn)不同抽查類型、抽查對象及執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)匹配，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。
二、工作任務(wù)
（一）建設(shè)工作平臺
省局依托江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，正式架構(gòu)上線了“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作平臺。該工作平臺支持各部門制定雙隨機(jī)抽查任務(wù)，建設(shè)并定期維護(hù)檢查對象庫和檢查人員庫，搖號抽取，隨機(jī)匹配，實施檢查、結(jié)果公示等；支持多種模式抽查，包括單一部門抽查、上級部門抽取下級部門檢查以及跨部門聯(lián)合抽查；支持各類檢查表、檢查結(jié)果錄入；支持各部門查詢本部門下發(fā)、執(zhí)行、參與的任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度。
各單位使用原有賬號及密碼，登錄江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)（http://32.0.34.31:100），在主頁面點擊“抽查檢查（雙隨機(jī)）”即可進(jìn)入“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)。
（二）制定隨機(jī)抽查事項清單
按照工商總局隨機(jī)抽查事項清單（第二版）(詳見附件1），實行工商相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合抽查。抽查項目涉及登記事項檢查、公示信息檢查、直銷行為檢查、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查、侵害消費者行為檢查、拍賣等重要領(lǐng)域市場規(guī)范管理、廣告行為檢查和商標(biāo)、特殊標(biāo)志行為檢查8類，覆蓋抽查事項31條。
在此基礎(chǔ)上，我省增加農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和商品交易市場檢查。其他涉及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量（含網(wǎng)購商品）的抽檢，由省局另行下達(dá)計劃。
（三）健全隨機(jī)抽查方式
1.隨機(jī)抽取檢查對象。省局在全省數(shù)據(jù)庫中按行業(yè)、按地區(qū)、按比例抽取企業(yè)名單。
2.隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。由各市、縣（區(qū)）根據(jù)現(xiàn)有的檢查人員庫進(jìn)行抽取。運用雙隨機(jī)抽查軟件將在庫人員隨機(jī)分組，每組檢查人員不少于2人。
3.隨機(jī)匹配。抽取的執(zhí)法檢查人員與待檢查對象進(jìn)行隨機(jī)匹配，確定被檢查主體、檢查責(zé)任人及檢查內(nèi)容。
（四）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次
按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，2018年全省抽取檢查比例總體不低于企業(yè)總數(shù)5%，其中拍賣企業(yè)按20%比例抽取，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和商品交易市場各按5%比例抽取，其他企業(yè)按5%比例不分行業(yè)隨機(jī)抽取。
（五）抽查及完成時間
省局于2018年3月底搖號抽取，檢查任務(wù)于2018年11月15日前完成。
（六）依法開展雙隨機(jī)檢查
1.省局登記的拍賣企業(yè)由省局組織實施檢查，省局登記的其他企業(yè)下發(fā)至轄區(qū)所在地實施檢查。
2.對同一企業(yè)的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)按照《工商總局隨機(jī)抽查工作指引》（詳見附件2）的要求，對所涉及的檢查事項逐一檢查，做到“一次體檢，全面檢查”。
3.對2018年上半年實施檢查的企業(yè)，涉及尚未報送2017年度年報的，可檢查2016年度年報公示信息（如果該企業(yè)于2017年實施了雙隨機(jī)檢查，則2016年度年報公示信息無需再查）；對2018年下半年實施檢查的企業(yè)，檢查2017年度年報公示信息。各單位應(yīng)根據(jù)實際科學(xué)制定檢查計劃，合理安排檢查進(jìn)度，并保證2017年年報檢查的適當(dāng)比例。
4.檢查程序
（1）發(fā)送告知單；
（2）實地檢查。各檢查小組根據(jù)抽查計劃自行安排檢查，出示執(zhí)法證件，按照抽查工作指引實施檢查，填寫檢查表，嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)法定代表人簽字或企業(yè)蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人;
（3）檢查結(jié)果處理。按照誰檢查、誰錄入、誰負(fù)責(zé)的原則，在檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)將檢查處理結(jié)果記錄在企業(yè)的公示信息中。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
5.檢查指引說明
（1）各地在實施檢查過程中，對需要工商信息系統(tǒng)核查的事項、互聯(lián)網(wǎng)搜索檢查的事項，應(yīng)通過信息技術(shù)進(jìn)行檢查，注重網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。
（2）對提供商品和服務(wù)品種多、經(jīng)營場所面積大的經(jīng)營者，可根據(jù)實際情況重點選擇不少于三類商品或服務(wù)（每類商品不少于2個品種）進(jìn)行檢查。如可以直觀判定其是否真實、全面、準(zhǔn)確的，則當(dāng)場作出判定；如需要進(jìn)一步核實的，可采取現(xiàn)場詢問、查看臺賬票據(jù)和相關(guān)證明材料，或上網(wǎng)搜索核實等方式視情作出判定；涉及商品內(nèi)在質(zhì)量且認(rèn)為有必要檢查的，則通過商品質(zhì)量抽檢方式另行開展。此外，可根據(jù)投訴舉報、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題，有針對性的開展重點檢查。
（3）對為非法交易野生動物等違法行為提供交易服務(wù)的檢查。重點檢查市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者有關(guān)證照。對是否為違法出售、購買、利用野生動物及制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的檢查，與投訴舉報、大數(shù)據(jù)分析研判相結(jié)合，對有投訴舉報、通過大數(shù)據(jù)獲知的突出問題要及時處置。
（4）農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)檢查參照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查工作指引實施。商品交易市場檢查參照總局抽查事項清單和檢查工作指引中，關(guān)于市場舉辦者履行審查登記義務(wù)和非法交易野生動物的檢查實施。
6.各地隨機(jī)抽查可依法利用其它政府部門作出的檢查、核查結(jié)果，并根據(jù)需要委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。
7.各業(yè)務(wù)條線在監(jiān)管過程中，要堅持問題導(dǎo)向，對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦和大數(shù)據(jù)分析獲知的突出問題及時處置、妥善解決。在商品質(zhì)量抽檢、重點領(lǐng)域市場秩序整治等專項工作中，要充分體現(xiàn)和運用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管原則、理念，確保監(jiān)管到位。各市“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，與省局計劃重復(fù)的，應(yīng)按省局計劃組織實施。各市在完成省局“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃任務(wù)外，可結(jié)合本地實際自行安排補(bǔ)充抽查計劃，補(bǔ)充的抽查計劃應(yīng)報省局并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。“雙隨機(jī)、一公開”抽查是實施商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，各級工商部門要高度重視，切實加強(qiáng)對抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，突出抓落實、抓責(zé)任，確保全面完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查各項工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌，保障到位。“雙隨機(jī)、一公開”抽查涉及部門多，各級工商和市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照省局工作計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有序科學(xué)開展。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，強(qiáng)化組織保障、經(jīng)費保障，形成工作合力。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，落實責(zé)任。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的創(chuàng)新，在工作中執(zhí)法人員要加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識，促進(jìn)事中事后監(jiān)管公平、有效、透明，不斷提高執(zhí)法能力。省政府已將“雙隨機(jī)、一公開”抽查納入績效管理，并進(jìn)行績效考評。省局將適時組織督查組對各級工商和市場監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作情況進(jìn)行專項督促檢查，查找問題，督促整改。
附件：【點擊下載】
1.工商總局隨機(jī)抽查事項清單（第二版）
2.工商總局隨機(jī)抽查工作指引
江蘇省工商行政管理局
2018年3月30日
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