粵教督函〔2018〕23號《廣東省教育廳等五部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理方案》

廣東省教育廳等五部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理方案



粵教督函〔2018〕23號

各市、縣（市、區(qū)）教育局、公安局、民政局、人力資源和社會保障（人力資源）局、工商行政管理局（市場監(jiān)管部門）：

根據(jù)《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號）精神，結(jié)合我省實際，省教育廳聯(lián)合省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商行政管理局制定了《廣東省教育廳等五部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，并隨文轉(zhuǎn)發(fā)《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號），請各地一并貫徹執(zhí)行。

（聯(lián)系人：劉鎮(zhèn)涯，張志立，聯(lián)系電話：020-37629410，37626953）



 

廣東省教育廳

廣東省公安廳

廣東省民政廳

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省工商行政管理局

2018年4月12日

廣東省教育廳等五部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理方案

近年來，一些面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓機構(gòu)（以下簡稱校外培訓機構(gòu)）開展以“應試”為導向的培訓，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，影響了學校正常的教育教學秩序，造成學生課外負擔過重，增加了家庭經(jīng)濟負擔，社會反響強烈。為迅速遏制當前存在的突出問題，保障中小學生健康成長，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律規(guī)定和國家課程方案、課程標準和《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號），結(jié)合我省實際，制定切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，依法維護學生權(quán)益，堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題，確保中小學生健康成長全面發(fā)展。

二、治理對象

（一）校外培訓機構(gòu)。包括由教育、民政、人社、工商等行政部門審批的以及無照無證面向中小學生舉辦教育類培訓業(yè)務的培訓機構(gòu)（含托管機構(gòu)）。

（二）公辦和民辦中小學校、教研機構(gòu)。包括普通高中、義務教育學校及學校管理層、教職員工，以及各級教育行政部門的教學研究機構(gòu)。

三、治理內(nèi)容和整改要求

（一）安全隱患。對辦學場所設施設備不符合安全要求，要及時消除安全隱患，對存在重大安全隱患的要立即停辦整改。

（二）無照無證。對未取得辦學許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構(gòu)，要指導其依法依規(guī)辦理相關證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。

（三）有照無證。對雖領取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構(gòu)，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，要責令其在經(jīng)營（業(yè)務）范圍內(nèi)開展業(yè)務，不得再舉辦面向中小學生的培訓?！　?br />
（四）招生和培訓內(nèi)容不規(guī)范。堅決查處校外培訓機構(gòu)招生虛假宣傳、擾亂市場秩序行為，并依法追究培訓機構(gòu)和相關人員責任。堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學等）出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間、師資情況等，在培訓期間全程要向社會公布并保留資料備查。校外培訓機構(gòu)要保存培訓過程材料（如教案、教學計劃、課程表等），教育行政部門不定期進行檢查；校外培訓機構(gòu)要把學生參加培訓形成的過程材料發(fā)給家長，接受家長監(jiān)督。

（五）培訓與招生掛鉤。嚴禁校外培訓機構(gòu)組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤(包含培訓機構(gòu)單獨或者聯(lián)合測試遴選學生、向?qū)W校輸送學生測試成績或生源個人信息) 擾亂招生秩序的行為，并依法追究有關學校、培訓機構(gòu)和相關人員責任。

（六）公辦和民辦中小學校不規(guī)范辦學行為。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴厲追究校長和有關教師的責任；堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講，并組織、推薦、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理。

（七）各地教育行政部門教研機構(gòu)和培訓機構(gòu)與校外培訓機構(gòu)合作行為。堅決查處教研機構(gòu)個別工作人員暗中協(xié)助校外培訓機構(gòu)舉辦比賽，并開展賽前培訓、賽后輔導；堅決查處教研機構(gòu)個別人員在試題命題、質(zhì)量檢測命題中，配合校外培訓機構(gòu)，出超常、超綱的題目；堅決查處教研機構(gòu)指引學校參加非教育行政主管部門組織的比賽、活動。

（八）其他違法違規(guī)的行為。

四、工作職責

各地要在黨委、政府的領導下，建立由教育行政部門牽頭，公安、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門共同負責的工作機制，按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主辦、誰負責”的原則，全面做好組織實施，聯(lián)合開展監(jiān)督管理和專項整治。

（一）教育行政部門負責對中小學校、教研機構(gòu)和相關人員不規(guī)范辦學行為進行整治；依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，牽頭對由教育部門審批的文化教育培訓機構(gòu)，以及無照無證舉辦面向中小學生培訓的培訓機構(gòu)（含托管機構(gòu)）進行清理整頓；負責對義務教育學校開展學生課后服務政策情況進行落實。

（二）公安部門負責依法查處存在治安、消防、交通等安全隱患和妨礙公務、暴力抗法等違規(guī)行為的培訓機構(gòu)，協(xié)助做好形勢研判分析、安全隱患線索收集通報、應急預案制定演練和突發(fā)事件處置等工作，維護良好行政執(zhí)法環(huán)境和社會安全穩(wěn)定。

（三）民政部門依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)，牽頭對民政部門成立登記的培訓機構(gòu)開展超業(yè)務范圍活動舉辦面向中小學生文化教育類培訓業(yè)務進行清理整頓。

（四）人力資源和社會保障部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，牽頭對由人社部門審批的超范圍經(jīng)營舉辦面向中小學生文化教育類培訓業(yè)務的職業(yè)技能培訓機構(gòu)進行清理整頓。

（五）工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國公司登記管理條例》依法查處營利性民辦學校和營利性民辦教育培訓機構(gòu)違反工商登記事項和企業(yè)不依法公示應當公示的企業(yè)信息的違法行為，依法查處違法廣告行為；配合教育行政主管部門對無證從事學生文化教育類培訓行為進行清理整頓。

五、治理步驟

專項治理分三個階段進行。

第一階段，全面部署和排查摸底，于2018年5月底前完成。各縣（市、區(qū)）相關部門要密切合作，對培訓機構(gòu)逐一摸底，全面排查；各縣（市、區(qū)）教育行政部門要負責組織中小學校全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓情況，排查中小學違規(guī)招生和教學情況，為專項治理工作提供重要參考。第二階段，集中整改，于2018年11月底前完成。第三階段，專項督促和檢查，于2019年6月15日前完成。各市要對各縣（市、區(qū)）專項治理工作進行督促檢查，對整改不徹底的要嚴肅清理整頓。各縣（市、區(qū)）要加大對培訓機構(gòu)的指導和檢查力度，并將培訓機構(gòu)辦學經(jīng)營信息和檢查情況（含是否有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為）向社會公開。具體工作安排見《專項治理工作安排表》（附件2）。

六、組織實施和工作要求

（一）規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)工作關系人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，各地要高度重視，切實加強組織領導，認真開展專項治理工作，進一步完善審批、備案、登記等標準，明確治理步驟、細化工作分工、壓實部門責任，各司其職，各負其責。

（二）各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，以街鎮(zhèn)為單位，有效整合各類資源，組建由相關部門共同參與的一線執(zhí)法隊伍，形成合力，確保各項任務如期完成。同時，充分發(fā)揮家長、群眾等社會各界力量，推動校外培訓機構(gòu)專項治理工作取得更大實效。

（三）各地要暢通群眾反映情況的渠道，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。各級教育行政部門要公布專項治理行動舉報電話和信箱，并報上級教育行政部門備案。

（四）各地要加強輿論宣傳，引導家長樹立正確教育觀念，理性看待參加校外培訓的作用，不盲目攀比，切實減輕子女校外培訓負擔。

（五）各地要積極借鑒一些地方的有益經(jīng)驗，及時總結(jié)本地改革情況，不斷完善治理措施。省教育廳將適時牽頭開展專項督導檢查，并推廣各地有效經(jīng)驗和做法。在此基礎上，省有關部門將根據(jù)國家的部署共同研究制訂進一步加強校外培訓規(guī)范管理工作的長效機制。

省教育廳統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話：020-37629410；舉報郵箱zlb37629410@126.com。



附件：【點擊下載】

1.教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知

2.專項治理工作安排表

3.廣東省中小學生參加學科類校外培訓機構(gòu)一覽表

4.廣東省中小學生報班參加學科類校外培訓情況統(tǒng)計表

5.廣東省中小學校違規(guī)招生與教學情況統(tǒng)計表

6.廣東省校外培訓機構(gòu)基本情況統(tǒng)計表

7. 廣東省中小學校違規(guī)招生與教學整改情況表

8.廣東省校外培訓機構(gòu)整改情況表

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